執政能力建設是一項根本建設

[摘 要]執政能力建設是黨執政后的一項根本建設；全黨要提高執政能力建設的自覺性，做到科學執政、民主執政、依法執政；執政能力建設的重點是改革和完善黨的領導體制和工作作機制。

[關鍵詞]執政能力；領導體制；工作機制

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)08-0011-02

執政是黨的領導在國家政權活動中的具體現和實現形式。黨的執政能力首先是就黨的整體能力說的，主要表現了黨的路線、方針和政策，并受體制、制度的影響。而各級領導干部是黨執掌政治權力的直接承擔者，是黨的執政骨干，是加強執政能力建設的組織者、推動行和實踐者。他們的素質和能力體現黨的執政水平。黨的十六屆四中全會專門通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》指出：“執政能力建設是黨執政后的一項根本建設”，“是關系中國社會主義事業興衰成敗和國家長治久安的重大戰略問題。只有不斷解決這一課題。才能保證我們黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心?！?/p>

一、提高執政能力建設的自覺性

何謂執政能力?《決定》作了科為的界定。黨的執政能力就是黨提出和運用正確理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領，執政能力是見諸實踐并為人民群眾認同的本領，是多要素的綜合，包括思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面。我們黨執政以后，面臨兩大歷史性課題：一是提高領導水平和執政水平，二是提高拒腐防變和抵御風險的能力。我們黨半個多世紀以來的執政，經歷了各種風險和挑戰，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的，但也存在不適應的問題。2005年，對10家中央企業原領導人任期經濟責任審計，查出這些企業涉嫌經濟犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不當所造成的損失卻高達145億元。這個數字說明提高執政能力的極端重要性。

加強黨的執政能力建設，必須有正確的指導思想。《決定》提出：必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。這一指導思想，是我們黨加強執政能力建設實踐的理論概括，是繼承性和時代性的統一。《決定》指出，當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的重要任務，包括不斷提高社會主義市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力。這既是對全黨說的，又是對所有領導干部的要求?！稕Q定》要求全黨緊緊圍繞上述任務，立足現實、著眼長遠，抓住重點，整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領。使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

二、科學執政、民主執政、依法執政

首先，科學執政、民主執政、依法執政?！稕Q定》把這三者作為一個整體，作為執政黨建設的目標之一，這在我黨歷史上是第一次，是我黨中央對黨的執政規律探索的最新成果。胡錦濤同志在這次全會上說：“堅持科學執政、民主執政、依法執政，是我們總結黨執政成功經驗的必然結論，也是新形勢下我們黨更好地執政的根本要求?！笔裁唇锌茖W執政、民主執政、依法執政?胡錦濤同志作了全面解釋。他指出：“要堅持科學執政，就要繼續加強對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的探索和認識，繼續加強對黨的自身建設規律的探索和認識，不斷提高以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業的本領?！薄耙獔猿置裰鲌陶?，就要進一步貫徹全心全意為人民服務的宗旨，堅持為人民執政、靠人民執政，發展黨內民主、發展社會主義民主政治，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷把人民群眾的智慧和力量化為推動：事業發展的強大力量。要堅持依法執政，就要始終堅持依法治國的基本方略，堅持依法執政的基本方式，完善社會主義的法制，建設社會主義法制國家，增強法制觀念，嚴格依法辦事，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化，”科學執政、民主執政和依法執政，三者并提，具有深刻的內涵?？茖W執政強調的是執政的科學性．是基本前提；民主執政強調的是執政的人民性，是本質所在；依法執政強調的是執政的合法性，是基本途徑。三者結合在一起，勾畫出我們黨執政方式的完整框架，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

其次，科學執政，包括科學的思想、科學的制度、科學的方法，必須建立在對執政規律深刻認識和自覺運用的基礎之上。胡錦濤同志在十六屆四中全會上指出：“一個執政黨要始終走在時代前列，不斷提高執政能力，就一刻也不能沒有執政理論的指導。”理論指導，是黨的執政能力建設的方向。胡錦濤同志強調：“加強黨的執政能力建設的過程，既是不斷提高黨的執政能力的實踐過程，也是不斷把實踐經驗上升為理論，深入把握執政規律的過程。黨的執政理論建設是一項系列工程，包括執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源等主要方面?！蔽覀儽仨毑粩嗤晟莆覀凕h的執政理論體系，更好地從世界政治經濟發展的大格局中把握加強黨的執政能力建設的規律。

再次，民主執政是本質，發展社會主義民主政治又是重要的執政能力。必須堅定不移地走中國共產黨和中國人民自己選擇的政治發展道路，發揮社會主義政治制度的特點和優勢，由過去習慣于代替人民當家作主，轉變為領導和支持人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。民主，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，完善政務公開制度。逐步推行黨務公開，保證基層黨員和群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化。協商是中國特色社會主義民主的一大特色，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度。《決定》特別強調加強對權力運行的制約和監督，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監督。要拓寬和健全監督渠道，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。2005年《中國的民主政治建設》白皮書，是中國政府首次以政府文告的形式全面闡述中國的民主政治建設。白皮書闡述了中國社會主義民主政治的基本理念，既肯定民主的一般價值，又強調民主的內在性、多樣性，反對把民主的具體形式絕對化。指出每一個國家都有權利選擇自己的政治發展道路。正是考慮到民主觀念和模式多樣性，白皮書沒有從主觀上抽象的定義民主，而是著眼于實踐，提出衡量民主的客觀標準是要看廣大人民的意愿是否得到充分反映，廣大人民當家作主的權利是否得到充分實施，廣大人民的合法權益是否得到充分保障。論證了中國民主政治的真實性、廣泛性。

第四，依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式?？茖W執政、民主執政和依法執政三者并不是平行的，科學執政、民主執政，很大程度上要通過依法執政來體現，來保證實現。依法執政的提出，標志著執政黨從治國方略的高度，從制度和法制的層面，解決黨的領導方式和執政方式問題，意味著黨的領導方式和執政方式制度化、規范化、程序化和法制化，是巨大的進步。依法執政包括三方面的涵義：一是依法定權限執政，不得干涉、包辦政權機關的具體活動；二是依法定程序執政；三是自覺接受法律監督，不允許有超越憲法和法律的特權。過去主要靠政策領導，不行了。依法執政必須正確處理黨的政策同國家法律的關系。一要加強立法：工作的領導，用黨的政策指導法律，用法律的形式固定政策，但黨不能直接行使立法權，更不能用政策取代法律。二要支持人大依法行使國家權力機關的職能，不能直接享有人大的國家權力，更不是人大的上級機關。三要加強對政府機關的政治領導，但不是黨政不分、以黨代政。四是支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使職權，維護法律和司法權威。建立和健全問責制和糾錯改正機制。全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法治觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威，在法制軌道上推動各項：工作開展。

三、執政能力建設的重點是改革和完善黨的領導體制和工作機制

依制度治黨，把黨的活動制度化、規范化和程序化，是科學執政、民主執政、依法執政的具體體現，是政黨現代化的重要標志。從體制和制度上加大黨的建設和執政能力的力度，使制度建設的內容更系統、更全面，這是《決定》的鮮明的特點。領導和執政既緊密聯系，又不是一回事，不能簡單地等同。領導方式和執政方式也有差異，在實踐中，要防止用行政命令來實施領導，執政行使其權力也必須受法律的規范。由于我們在實踐中沒有嚴格搞清楚領導和執政的差異，相當長時期在計劃經濟條件下執政形成的習慣勢力和錯誤觀念，所以改革和完善黨的領導方式和執政方式的任務非常艱巨。

《決定》用6句話26個字“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”定位黨對經濟工作的領導，這在黨的歷史上是第一次，是多年來探索改革黨的領導體制和方式、規范黨政關系的成果。

為發展黨內民主，推動政治文明建設，《決定》提出建立12項重大創新性制度。知情權是黨內民主權利的基礎，沒有知情權，什么民主權利都無從談起。《決定》規定建立和完善：黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。為健全民主集中制實行決策民主化、科學化，《決定》要求建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度、建立黨的代表大會代表提案制度，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。各級全委會開會時事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席，擴大市、縣實行黨代會常任制試點，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍。到2005年末，湖北、四川、江蘇和云南都進行了大規模的鄉鎮黨委書記直選，其中江蘇省，在全省范圍內實行了鄉鎮黨委書記直選。

深化干部人事制度改革，《決定》提出建立15項創新性制度，包括民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度，加大干部交流力度，進一步落實和完善領導干部任職回避制度，抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀的干部實績考核評價標準、完善職務和職級相結合的制度，實行黨政領導干部職務任期制度，健全公務員制度。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，等等。

為了把權力運行置于有效的制約和監督之下，《決定》要求認真貫徹黨內監督條例，同時制定了9項制度：建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度、經濟責任審計制度，還有依法實行質詢制、罷免制。

責任編輯 侯 琦