欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

一、西藏特色經(jīng)濟(jì)及其優(yōu)勢

西藏自治區(qū)是我國目前最不發(fā)達(dá)地區(qū)之一，經(jīng)歷了近400多年的“政教合一制”統(tǒng)治和長達(dá)100多年的封建農(nóng)奴制社會。由于客觀的經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境的封閉，在1951年前的300多年里，整個西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于一種“停滯”和“緩慢”的階段。1951年5月2日《關(guān)于和平解放西藏辦法的十七條協(xié)議》的簽訂，使西藏人民在政治上得到解放；1959年的民主改革使西藏人民真正實(shí)現(xiàn)了從封建農(nóng)奴制社會向社會主義社會的歷史性跨越；1965年西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國開始接軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一農(nóng)牧業(yè)向多種形式的工業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸，形成了一套符合西藏實(shí)際的產(chǎn)業(yè)模式和結(jié)構(gòu)。

(一)西藏的六大特色支柱產(chǎn)業(yè)

1．旅游業(yè)。西藏有7000米以上山峰50座，8000米以上山峰7座；有世界第一大峽谷——雅魯藏布大峽谷；有色彩斑斕的地貌，豐富獨(dú)特的野生動植物；有古老的文化、純樸的風(fēng)情民俗和布達(dá)拉宮及幾百座大小寺廟。西藏?fù)碛信e世無雙的自然景觀和人文資源，旅游業(yè)是全區(qū)發(fā)展最快、潛力最大的特色產(chǎn)業(yè)。

2．礦產(chǎn)業(yè)。西藏礦產(chǎn)資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)黑色金屬礦、有色金屬礦、稀有金屬礦及非金屬礦共94種，已探明儲量的有30多種，有一定工業(yè)含量的共20多種，其中鋰儲量占世界總量的一半。

3．藏藥業(yè)。西藏是一個野生植物重地，僅高等植物就有5000多種，野生藥用植物有1000多種，其中常用中草藥400多種。西藏傳統(tǒng)藏藥療效獨(dú)特，治療疑難雜癥獨(dú)具優(yōu)勢。

4．高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食(飲)品業(yè)。西藏野生動植物資源種類豐富。由于日照日引司長、溫差大、生長期長等特殊原因，西藏的農(nóng)作物和蔬菜產(chǎn)量高、質(zhì)量好，絕大部分為高山雪水灌溉，沒有任何污染，是“綠色食品”的理想開發(fā)地。西藏飲用水資源蘊(yùn)藏量大、微量元素豐富，發(fā)展礦泉水、啤酒、植物保健品等綠色飲料生產(chǎn)基地具有天然優(yōu)勢。

5．農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)。西藏的農(nóng)牧資源和民族手工業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢。絨制品和牛羊肉的加：正是西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，藏毯編織有著悠久的歷史和獨(dú)特的技術(shù)，顏色花紋富有鮮明的民族風(fēng)格和地方特色，具有固定的市場。

6．建筑建材業(yè)。建筑建材業(yè)日益成為西藏重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2000年建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的14．1％。隨著西部大開發(fā)步伐的不斷加快，建筑建材業(yè)也必將由于強(qiáng)勢的需求拉動而使其地位不斷得以提升。

(二)西藏發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

1．資源優(yōu)勢。西藏復(fù)雜的氣候造就了很多獨(dú)特的動植物種類，僅高等植物就有5000多種，藥用植物1000多種，約占全國的70％，其中名貴藥材有靈芝、蟲草、茯苓、貝母和天麻等，動物種類達(dá)3100多種。西藏的礦產(chǎn)、能源也十分豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)99種，其中銅礦、硼礦、菱鎂礦、硫礦、剛玉、白云丹等13種礦的儲量都居全國前5名，其中鉻鐵礦的儲量和開采量均居全國首位。水能資源天然蘊(yùn)藏量占全國水能資源的30％。此外，西藏有天然草場12億畝，是我國四大草原牧區(qū)之一，牲畜常年存欄數(shù)在2300萬頭左右，畜產(chǎn)品資源十分豐富。這些都為西藏特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．政策優(yōu)勢。中央歷來十分重視西藏的發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代以來，黨中央、國務(wù)院為推動西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制定了一系列特殊政策和優(yōu)惠措施，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今后，中央還將進(jìn)一步加大援助力度，給予更多的優(yōu)惠政策。這將為西藏社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的機(jī)遇和外部條件。

3．文化和旅游業(yè)的優(yōu)勢。西藏?fù)碛惺澜缟献罡叩纳椒搴捅椴几鞯氐拿利惡矗瑩碛袠O具民族特色的藏歷節(jié)日、宗教慶典活動、古老的城鎮(zhèn)及農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式、純樸的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情等，這些都是極具魅力的旅游資源。

4．鐵路建設(shè)優(yōu)勢。青藏鐵路的建設(shè)投資將給西藏帶來總計(jì)40億元的直接經(jīng)濟(jì)收入和間接經(jīng)濟(jì)收入。按照青藏鐵路建設(shè)方案，西藏自治區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)總投資160億元，隨著投資的增加，可帶動當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會多個行業(yè)及部門的快速發(fā)展，其中服務(wù)業(yè)預(yù)計(jì)占50％左右。

二、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

1．教育落后，觀念陳舊，人才缺乏。解放以后，政府通過多種措施發(fā)展教育，西藏落后的教育現(xiàn)狀有了很大的改觀。但由于歷史和客觀條件的限制以及重男輕女、女人不能上學(xué)等傳統(tǒng)陳腐觀念的影響，西藏的教育水平和教育設(shè)施仍然十分落后。目前，西藏適齡兒童入學(xué)率僅為62％，比全國低35個百分點(diǎn)；全區(qū)尚有26個縣沒有中學(xué)，400個鄉(xiāng)(區(qū))無完全小學(xué)。教育落后直接帶來各類人才短缺、科技基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品水平低、自主開發(fā)能力差等，造成特色產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差、進(jìn)一步發(fā)展的后勁不足等一些列問題。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是具有一定規(guī)律的，它的變動主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級的演進(jìn)，這一演進(jìn)過程是各產(chǎn)業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。如果各產(chǎn)業(yè)部門的增長速度差距過大，往往會造成產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾或“瓶頸”的產(chǎn)生。西藏第一產(chǎn)業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中占有絕大比重，這并不意味著西藏的農(nóng)牧業(yè)效率高，生產(chǎn)力強(qiáng)，而恰恰相反，西藏的農(nóng)牧業(yè)是建立在粗放經(jīng)營基礎(chǔ)上的，其耕作方式和經(jīng)濟(jì)效益都處在較低的層次上，以致農(nóng)牧業(yè)不能提供充足的剩余產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)、飲食業(yè)近年來發(fā)展較快，交通、郵電、倉儲業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，有的甚至還是空白。第二產(chǎn)業(yè)特別是深加工業(yè)更是起步晚、發(fā)展慢，至今在國民生產(chǎn)總值中所占的比重還不到15％，大量的日用消費(fèi)品及大部分生產(chǎn)資料依然要靠區(qū)外供應(yīng)。這種典型的“V”字型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了產(chǎn)業(yè)間的聚合效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，很大程度上影響了西藏經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3．特色產(chǎn)業(yè)缺乏主導(dǎo)企業(yè)的帶動。主導(dǎo)企業(yè)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，通過主導(dǎo)企業(yè)的帶動，可以推動區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的協(xié)作和聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。近幾年來，在地方政府的支持下，西藏的制藥業(yè)、民族手工業(yè)、飲料加工業(yè)都有了很大程度的發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布散、技術(shù)層次低、規(guī)模小，一方面企業(yè)無法獲得集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，另一方面又容易造成企業(yè)間的無序競爭和重復(fù)建設(shè)等。要改變企業(yè)“散、小、低”的狀況，就要通過各種手段培養(yǎng)主導(dǎo)企業(yè)，從根本上改變“星星點(diǎn)燈”、“小打小鬧”的發(fā)展?fàn)顩r。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。中央第三次西藏工作座談會之后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入迅速增加，使西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面有所改觀，但由于歷史的因素較多，仍沒有得到根本性的解決。1996年在全區(qū)所有行政村中仍有6000多個村沒有通電，2000多個村不通公路，不通郵局和不通電話的村就更多，水利設(shè)施建設(shè)雖有了一定進(jìn)展，但不能令人滿意。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，給農(nóng)牧民的生活帶來了諸多不便，同時也阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、推動西藏特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對策

1．更新觀念，大力發(fā)展教育事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動力源泉。要加大教育投入力度，提高西藏基礎(chǔ)教育水平，花大力氣抓好農(nóng)牧民文化技術(shù)教育的普及工作，提高農(nóng)牧民的文化水平和職業(yè)技術(shù)水平。通過夜校、技術(shù)培訓(xùn)班等多種方式組織農(nóng)牧民學(xué)文化，使農(nóng)牧民掌握一定的技術(shù)，鼓勵農(nóng)牧民把科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，在不斷實(shí)踐中解放思想，在發(fā)展中更新觀念。

2．突出特色產(chǎn)品，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是要立足西藏特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)品加工業(yè)，以此帶動其他產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。西藏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場定位要立足西藏特色，堅(jiān)持“人無我有，人有我特”的原則，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)能力，突出比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。另外要延長特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大藏醫(yī)藏藥、高原生物和綠色飲料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，從根本上提高全區(qū)的自我發(fā)展能力。

3．發(fā)揮藏醫(yī)藥業(yè)的特色，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ貙⒊蔀槲鞑匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。藏醫(yī)藥在2000多年的發(fā)展過程中，形成了自身獨(dú)特而完整的理論體系和診斷風(fēng)格，為西藏人民的健康和西藏社會發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，要把研制和開發(fā)藏藥工作擺到重要地位上來。藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是以各級醫(yī)院為主體，藏醫(yī)藥研究和藏藥廠作為強(qiáng)大兩翼的“一體兩翼”發(fā)展思路。把醫(yī)療、科研、藏藥生產(chǎn)放在同等重要的位置上并有機(jī)結(jié)合起來。藏醫(yī)藥業(yè)要以社會需求為導(dǎo)向，以科研為主線，以增強(qiáng)綜合實(shí)力為目標(biāo)，面向醫(yī)療生產(chǎn)第一線，不斷更新觀念，使醫(yī)院、研究所、藥廠得到全面發(fā)展。要加大對制藥行業(yè)的技改力度，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)的手工制造工藝。在原有基礎(chǔ)上，再培育一批拳頭產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，以此促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4．抓住援藏和鐵路建設(shè)的有利機(jī)遇，用好用足優(yōu)惠政策。各級政府必須從西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)新思路，更新觀念，緊緊抓住鐵路建設(shè)機(jī)遇，珍惜援藏機(jī)會，用好、用足特殊優(yōu)惠政策，把西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)放在面向全國、突出特色、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、努力提高西藏整體群眾的生活水平上。

5．發(fā)展科技示范區(qū)。西藏應(yīng)在各個地區(qū)分門別類地發(fā)展科技示范區(qū)。蔬菜、糌粑、青稞麥片、牛、羊、豬、雞、中草藥、土豆、油菜、農(nóng)產(chǎn)品加工、地毯、唐卡等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要通過示范區(qū)的輻射和推廣作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為西藏特色經(jīng)濟(jì)拓寬渠道。

6．樹立“抓大放小”意識，大力培育主導(dǎo)企業(yè)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大中小企業(yè)都是重要的，關(guān)鍵是要形成合理的組織結(jié)構(gòu)。這就是大企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)分工合作的產(chǎn)業(yè)組織。這樣既能發(fā)揮大企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、大規(guī)模技術(shù)開發(fā)等方面的優(yōu)勢，又能通過自身優(yōu)勢帶動區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的良性發(fā)展。西藏目前距離大企業(yè)主導(dǎo)的局面還很遠(yuǎn)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，必須采取“抓大放小”的戰(zhàn)略，運(yùn)用現(xiàn)代資本運(yùn)作手段，通過資產(chǎn)重組，培育和組建西藏民族手工業(yè)的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，并在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部積極推進(jìn)“三改一加強(qiáng)”的企業(yè)改革措施，使之成為引導(dǎo)西藏民族手工業(yè)發(fā)展壯大的領(lǐng)頭羊。以原產(chǎn)地保護(hù)和品牌經(jīng)營為手段，通過建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶。通過龍頭企業(yè)的培養(yǎng)、專業(yè)化合作組織的建立，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，通過多種形式的合作，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)合體，形成“市場引導(dǎo)——龍頭企業(yè)帶動——眾多企業(yè)參與”的良性互動新格局。

(作者單位：中共西藏自治區(qū)那曲地委黨校)

責(zé)任編輯 王安慶