完善產業集群發展的動力機制

[摘 要]產業集群的動力機制是產業集群發展的核心問題，完善的動力機制是產業集群得以持續、健康發展的保證。目前，遼寧產業集群的動力機制還不完善，既有產業集群發育和成長得天獨厚的基礎和優勢，也有妨礙和制約產業集群發展的不利因素。為此，應采取切實可行的政策措施，加速完善產業集群發展的動力機制。

[關鍵詞]產業集群；動力機制；制度創新；集群文化

[中圖分類號]F061．5 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2006)08-0013-02

產業集群是指具有產業關聯、地理位置上相對集中的若干企業和機構的集合。產業集群動力機制則是驅動產業集群發展和演化的力量結構體系及其運行規則，包括驅動產業集群形成和發展的一切有利因素。培育和完善產業集群動力機制，促進產業集群健康和可持續發展，不僅對市場經濟條件下外向度越來越高的遼寧地區的產業發展顯得非常重要，而且對知識經濟背景下的遼寧產業升級、提升地方綜合競爭實力、推動區域均衡性和協調性發展、引進外資“走進來”、引領遼寧企業“走出去”的國際化戰略等，均具有重要的現實意義。

一、產業集群發展的基礎和優勢

總體而言，遼寧的自然稟賦和生產：要素擁有狀況相對好于國內其它省區，具有產業集群發育和成長得天獨厚的基礎和優勢。

1．工業歷史悠久，產業基礎雄厚。歷史因素和產業基礎是產業區位的源頭，對產業集群的形成與發展具有重要影響。遼寧具有近百年的工業史，特別是新中國成立后，建立了以重工業為主體，工業門類比較齊全，基礎比較雄厚的工業體系，成為全國主要的工業和原材料基地。如，冶金工業歷史悠久，現已形成包括礦山、燒結、焦化、煉鐵、軋鋼以及相應的鐵合金、耐火材料、炭制品等完整的鋼鐵工業體系；石化工業已形成門類齊全、配備性較強的綜合性石化工業體系，是全國重要的石油化工基地之一；裝備制造業可生產11個大類、145個小類、6000余種系列產品，主導產品的技術水平和生產規模在全國裝備制造業中占有重要的地位，是國家重大裝備的科研生產基地，等等。遼寧的工業歷史和產業基礎優勢是全國其它地區所不具備的，為產業集群的發展提供了不可多得的條件。

2．礦產資源豐富，基礎設施先進。資源和基礎設施狀況對產業空間布局的形成具有重要作用，良好的資源和基礎設施條件能刺激產業集群的生成并支撐其發展。遼寧具有較強的區域資源優勢，特別是礦產資源豐富，品種齊全，分布廣泛。目前，已發現的礦藏有100多種，其中，鐵、硼等七種礦藏儲量均居全國首位，石油、天然氣儲量分別占全國的15％和10％，人均礦產資源擁有量居全國首位。同時，遼寧基礎設施在全國處于領先地位。境內鐵路、公路密集，并在全國率先實現了全部省轄市的高速公路連接?，F有大小商港10處，是東北三省及內蒙東部地區的海上門戶?，F有民用航空機場5個，已開通國際、國內定期航線168條。豐富的自然資源和先進的基礎設施，為產業集群的發育和成長奠定了必不可少的稟賦基礎。

3．地理位置獨特，區位優勢明顯。地理位置作為產業集群的初級生產要素是其形成的必要條件和基礎。我國東南地區的產業集群之所以能夠發展得較早和較快，其沿海、沿江或沿邊的地理優勢及由此帶來的交通便利和生產成本、運輸成本優勢是重要原因之一。遼寧位于我國東北地區南部，南臨渤海、黃海，與日本、韓國隔海相望，與朝鮮隔江相望，與俄羅斯空中接壤，身居東北亞中心地帶，具有承接日韓等國產業轉移的優越條件，同時，又是連接歐亞大陸橋的要沖，是東北地區進行對外貿易和國際交往的重要通道。相對的區位優勢，使遼寧具備’了吸引海內外資金、技術和相關產業聚集于此的地理條件。

4．科技教育發達，人才儲備充足。產業的集聚也就是專業技術人才的集聚。經過長期的建設和發展，遼寧現已形成發達完善的教育科技體系，積累了豐富的科技資源、智力資源和人才資源。遼寧的基礎教育、高等教育的規模和質量已達到全國先進水平。全省的普通高等院校已有70所，總數列全國第三位，每年培養出12萬大學本科生，7000研究生，4萬軟件人才，18萬專業技術人才。遼寧集中了一批全國一流的科研院所，科研開發機構共有1300個，萬人科學家工程師數列全國第四位。較強的科技教育和人才儲備，為產業集群的發展提供了現實性和可能性。

二、產業集群發展的瓶頸

遼寧在存在有利于產業集群發展的突出優勢的同時，也在市場和人文環境等方面存在某些妨礙產業集群形成和發展的不利因素。

1.市場化進程緩慢?！白园l性”是產業集群生成的一個最根本的特點，而這種“自發性”的基礎則是市場機制。長三角和珠三角地區產業集群的成功都是市場經濟的迅速發展使然。遼寧作為我國的老工業基地，計劃經濟曾經成熟到了極致，且由于路徑依賴，計劃經濟的影響至今依然濃厚，市場經濟則發育緩慢，市場機制尚不健全，還不能完全依靠市場的“叢林法則”——優勝劣汰機制去選擇企業，提高區域配置資源的效率，而是行政的力量在資源配置中依然起主導作用?，F實生活中，資源掌控能力極強的政府對經濟活動的管制和行政干預過度，行政壁壘和貿易保護過多，生產要素的自由流動還受到某些限制，從而導致產業集群政策難以制定與實施，產業集群難以有效發展。

2．區域集群文化底蘊不足。產業集群具有根植性，其形成與發展受所在區域的歷史、社會文化、價值規范等因素的影響較深。珠三角、長三角地區有著深厚的發展市場經濟的歷史積累，這種積累在其文化中的集中體現就是“利益并重”和牛仔般的創業精神。正是這種歷史文化基礎支撐和承載了其產業集群的發育和成長。遼寧作為計劃經濟的大本營，歷史上商品經濟不發達，缺少發展市場經濟的“基因”，歷史積累和文化沉淀中的一些消極觀念根深蒂固，從而使得在珠三角、長三角蓬勃發展的集群經濟，在遼寧乃至整個東北地區卻舉步維艱。

3．企業協作配套和網絡化聯系整體水平較低。專業化企業之間的交流與合作是集群發展的最基本支撐力。計劃經濟時期，老工業基地中分布的幾乎是清一色的公有制企業，這些企業完全按國家計劃組織生產和運營，彼此各自為戰，既缺乏市場競爭，又缺乏有效的合作。隨著市場化改革的進行，單一公有制的格局被打破，企業間的競爭關系不斷被強化．然而，很多企業卻走向極端，片面強調純粹的競爭，企業偏好“大而全”、“小而全”，習慣于恤打獨斗，缺少互動意識和協作理念，不重視群體效應的發揮和釋放，企業間互補性的專業化分工與合作很不充分。

4．中介組織建設滯后。健全的社會化服務體系是產業集群形成和發展的推進器。目前，遼寧的中介組織建設還較緩慢，中介組織數量稀少，且相當一部分只是作為行政機關的附屬機構建立起來的，服務功能和服務效果不夠理想，產業集群成長所要求的較完，善的社會化服務體系尚未建立起來。此外，政府和行業協會對道路、環保、技術服務、信息服務、勞動力教育培訓等代共物品和準公共物品的提供也顯不足，不能很好地適應產業集群發展的客觀需要。

三、完善產業集群動力機制的政策措施

遼寧產業集群的發展現狀及發展氛圍，需要我們充分利用好資源稟賦和要素基礎優勢，創造性地整和本地資源，打造出更具競爭力的制度環境、市場環境和文化環境等，形成完善的驅動產業集群發展和演化的力量結構體系及其運行規則。對此，應著重采取以下政策措施：

1．推動市場化進程。應把加快市場化步伐，作為促進產業集群發展的首要驅動力。一是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范有序競爭的市場環境，大力發展要素市場，增強要素活力，激活要素潛。促進生產要素有效流動。二是通過大力發展民營經濟，加速國有企業改革，促進大量中小企業的繁衍和生長，強化市場經濟的微觀基礎。三是積極擴大對外開放，一方面積極鼓勵產業在國內和國際市場的競爭，在競爭中提高產業的應對能力，一方面繼續大力引進南方民企和外資、外企，以彌補本地發展市場經濟先天不足的弱點。

2.加快政府制度創新。一是政策創新，即以產業集群政策代替產業政策強化集群政策導向，制定完整的產業集群發展戰略和科學系統的產業集群促進政策體系：二是的確政府職能定位，政府應放松管制，專注于消除妨礙生產力成長的障礙，搭建產業集群公共平臺，營造良好的產業發展環境。三是服務創新。政府應加大投資，積極進行公共產品和準公共產品的建設，培養高級資源要素， 為幫助創業者向專業化發展，降低交易成小，促進企業間的勞動分工和提高企業競爭力，以及通過區域市場營銷發展產業集群等提供保障。

3.科學制定產業集群規劃。各地應編制好產業集群發展規：則，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。在制定產業集群規劃中，不應照搬照套其它地區產業集群的經驗和做法，應以科學發展觀為指導，遵循市場規律，掌握企業需求，堅持實事求是、因地制宜的原則，因勢利導，順勢而為，根據本地產業發展的現狀和已有的格局，充分利用現有的基礎和優勢，并站在經濟全球化的角度，高層次、高起點地做好集群規劃，力求具有良好的膠瞻性、可操作和地方特色。

4．培育地方特色的集群文化。一是培育創新文化，增強群體的創新意識，在全社會形成崇尚知識，尊重人才，鼓勵創新、敢于創新的風尚。二是培育合作文化，增強企業通過合作和資源共享來尋求競爭優勢的理念和主動性；積極促成企業、大學、科研院所和政府及中介機構等創新主體之間的合作網絡的形成，加快信息、知識等轉移擴散。三是培育誠信文化，增強企業和整個社會的誠信意識，促進企業誠信經營和社會誠信機制的建立。

5．建立專來化分工和產業配套體系。采取各種引導鼓勵措施，強化產業關聯和企業協作，促進專業化分工和產業配套體系的建立，如，鼓勵拉伸產業鏈條，實現產業向縱深發展；結合國有企業轉制與改革，引導大型企業或企業集團通過主輔分離、生產環節分解等，衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業；鼓勵企業通過外包業務等途徑促進分工與產業鏈的完善；支持中小企業按照“專、精、深、特、新”，圍繞所在產業鏈主動與大企業配套，同類企業通過產業聯盟開展專業化協作；改進招商引資方式，重視產業的關聯效應，加大以產業環境配套為主體的引資力度，等等。

6．健全小介服務體系、加快建立和完善法律、會計、仲裁、資產評估、信息咨詢、物業管理、倉儲物流等中介服務機構；積極推進以高新技術創業服務中心、工程技術研究中心、生產力促進中心為重點的創業類中介服務機構建設，推動企業與中介機構的有機融合。大力培育發展行業協會，充分發揮具在溝通政府與企業、制定行業標準、規范行業秩序、協調行業糾紛，保證行業公正等方面獨有的作用。

7.引導和推動高素質企業家群體的大量涌現。東南沿海地區之所以能率先培育和發展起產業集群，地區豐富的企業家精神起到了不可或缺的作用。相反，一些地區企業組織黨爭力不強，產業集群成長較慢，經濟發展不快，其中，缺少富有創業精神、具打創新能力的企業家資源是一個重要原因。為此，遼寧應加強企業家隊伍建設，通過建立產生、吸納、使用和培訓職業企業家隊伍的制度和機制，培養和造就大批具有較強的現代企業創業精神、戰略管理能力、經營決策能力、市場運作和開拓能力、持續創新能力、綜合競爭能力和強烈社會責任感的企業家隊伍。

責任編輯 宮秀芬