政府集中采購機構設置的必要性

政府采購是以政府為主體的、為滿足社會公共需要而進行的采購行為和活動。有了政府就有了政府采購，有了政府采購行為未必有規范政府采購行為的制度。世界各國由于政治、經濟、法律制度的不同，政府采購制度也各有千秋。我國政府采購制度的建設起步較晚，上世紀90年代后期，各地政府財政部門組織了一些集中采購活動，收到了較好的效果，1999年財政部頒布了《政府采購管理暫行辦法》，各地也結合實際制定了相應的管理制度，使政府采購制度在全國普遍開花，地方財政部門大部分建立了管理與執行一體的政府采購管理辦公室或政府采購中心，這些機構在政府采購制度執行初期發揮了重要的作用。2002年6月頒布了《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)，《政府采購法》對政府采購做出界定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關，事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”《政府采購法》的頒布，標志著我國的政府采購制度納入了法制化軌道，對我國的政府采購制度建立起到了巨大的推動作用，促進政府采購發揮應有的作用。

根據《政府采購法》規定，“集中采購機構是非營利事業法人”，“政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。”因此，原地方財政部門設置的政府采購管理與執行一體的政府采購管理辦公室或政府采購中心必須按照《政府采購法》的要求，實行監管和執行的分離。

由于受計劃經濟的影響，人們的認識還在轉變中，因此，實行政府采購制度就是一場革命，會遇到各方的阻力。所以我國的政府采購工作，要在黨的方針、政策指引下，在法律的范圍內，采取靈活、機動的戰略戰術。取得勝利的關鍵因素是人，而人是由一個機構來管理的，因此合理設置機構是做好工作的前提。

《政府采購法》實施以來，各地紛紛按照《政府采購法》的要求設置機構。由于對《政府采購法》的理解不一致，而全國又沒有統一要求，導致了全國各地政府集中采購機構（或政府采購執行機構）的設置上五花八門，有的地方甚至將執行機構由社會中介去做，財政部門發布采購信息、審批招標文件，并參與招標活動、簽訂合同、驗貨等等。繁忙的采購活動無暇政府采購制度的監督檢查，造成了事實上的越位和缺位。這種現象已對政府采購制度的完善和政府采購工作監管水平的提高造成了影響。因此，本文簡要從我國政治、經濟、法律制度出發，結合我國現階段的實際，提出設置專門政府集中采購機構的必要性。

一、 設置專門政府集中采購機構是中國共產黨執政的要求。

政府集中采購機構是由各級人民政府根據《政府采購法》的規定成立的負責本級行政機關、事業單位和團體組織納入集中采購目錄的項目采購的非營利事業單位，經政府授權，承擔一定行政管理職責的公共機構，是準行政組織（即行政支持類事業單位）。

我國《憲法》已明確中國共產黨是執政黨。中共中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領?！薄盁o產階級政黨奪取政權不容易，執掌政權尤其是長期執掌政權更不容易。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權?！币虼它h的路線、方針、政策要不折不扣地去執行，要同中央保持高度的一致，只有這樣，才能使黨的方針、政策得以貫徹，才能實現黨的諾言，才能受到人民的擁護和愛戴。政府采購工作作為黨的事業的一個方面，“三個代表”重要思想在這里得到了充分體現，政府采購的本質是社會公眾的采購，采購什么、怎樣采購，直接反映黨的作風，因此，政府集中采購機構作為黨連接人民的窗口，從這里體現黨是最廣大人民利益的忠實代表，工作人員都是人民的服務員。中介機構是按市場規則來運行的，利益最大化是中介機構的追求。約束中介機構的是市場規律，而政府集中采購機構除受市場規律的約束外，重要的是有黨的紀律的約束。因此，設立政府集中采購機構（或政府采購執行機構）是中國共產黨執政的要求，這也是中國共產黨作為執政黨同其他國家執政黨的區別所在。

二、設置專門的政府集中采購機構是中國特色社會主義市場經濟的客觀要求，是社會主義初級階段的必然要求。

當前，我國生產力發展水平還不高，還處于社會主義初級階段，集中采購機構和集中采購是我國政府采購的基石；而具有中國特色社會主義市場經濟的定義就決定了各地要按《政府采購法》的要求設立專門的政府集中采購機構，杜絕使規模采購的收益流入營利性組織之手，以便充分發揮政府采購政策功能，促進經濟和社會發展，不斷提高廣大人民群眾的物質和文化生活水平，發展生產力。

政府集中采購是政府把資金的分配與使用結合起來，實現政府對資金由價值形態向實物形態的管理，加強對資金使用的監控，提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益。集中采購通過集中批量采購，形成規模效應，遵循公開透明和公平競爭的原則，給供應商提供平等競爭機會，引導供應商參與競爭，不僅降低政府采購成本，而且有利于打破市場壁壘、沖擊和瓦解行業協定及其壟斷價格，改善我國的經濟運行質量和競爭秩序，抑制商業賄賂。同時，能引導市場消費，實現國家有關政策目標。

政府集中采購，不僅在資產形成過程中引入一整套公開透明、科學規范的機制，形成科學合理的資產配置標準，并按統一標準實施采購，更好地為機關工作的正常運轉提供保障，而且向資產管理部門提供真實、詳細、準確的信息。通過加強資產管理，提高采購需求的合理性，避免重復、超標準采購，盲目攀比，促進資產管理的科學化和規范化，解決部門間資產占用苦樂不均的問題，構建和諧社會。

從以上的論述中可以看出，政府集中采購機構是代表政府依法采購，并具有一定管理職能的機構，是執法主體。

三、設置專門的政府集中采購機構是堅持實事求是的思想，是把馬列主義、毛澤東思想運用到實際工作中去的結果。

從世界各國看，政府集中采購機構的設置是多樣的，而我國的現狀就決定了政府采購要采取高度集中的模式。政府采購制度的核心內容之一就是充分引入競爭機制，遵循公開、公平、公正的原則，防止“暗箱操作”和“權力尋租”。實行集中采購，將使用權和采購權適當分離，原來多個部門分別實施的采購行為集中由一個專門機構統一組織實施，防止改變資金用途，形成互相制約的機制，監督部門只需對集中采購機構進行監督，就可以實現對政府采購行為的有效監控，既降低了監督成本，又改善了監督效果，同時，實行集中采購能夠精簡機構和人員，集中培養一批采購專業隊伍，有利于降低采購成本，提高采購質量和采購效率。在我國的行政體制下，不建立行政隸屬關系的行政機關與公共事業單位之間根本就不能形成有效的監管，這是我國現時國情所決定的，是不能改變的事實。因此，必須依法設置專門集中采購機構，形成全國管理政府集中采購機構的統一體制，推動全國政府集中采購工作的統一進行。

最后，信息技術的進步和建立陽光政府、服務政府的要求，必須設立專門的政府集中采購機構。

隨著信息技術的進步，政府采購的效率、效益和透明度的提高，為充分發揮政策功能，預防腐敗，建立陽光政府和服務政府，從根本上要求建立政府信息平臺，將政府政策、政府支出和資產購買、處置以及土地拍賣等等，及時向人民群眾公布，方便人民群眾監督。

隨著計算機技術和網絡技術的發展，加快了電子化政務的推廣和使用，信息系統對推進政府采購不斷完善的作用越來越明顯。各國政府采購管理工作逐步實現了網絡化運營管理，政府采購通過運用現代化信息技術進行業務交易，發布采購信息并完成交易，解決了傳統采購方式難以克服的時間和空間問題，提高了政府采購工作效率，增強了政府采購透明度，真正體現了“公開、公平、公正”的原則。電子政務是一個政府網絡化的發展趨勢，政府采購信息平臺作為電子政務重要的一部分，政府通過電子網絡系統精簡管理業務流程，對各種信息進行分析、整理和匯總。建立相應的數據庫管理和流程控制，做到崗位明確、職責分明、審批嚴格、有效預防工作中的失誤和違規行為，并能為領導決策及時提供相關資料。政府采購與財政預算編審、國庫集中支付等政府職能部門有著內在的聯系，是一個大系統。而實現網上采購使得政府業務流程從內外部進行改造，進一步推廣公共政府體系的建設，最終演變成網絡時代政府組織的網絡形態。通過電子方式提高政府的行政效率和透明度，在人民心中樹立良好的政府形象。這些都是中介機構所不能做到的。

“十一五”規劃中提出了為建設社會主義和諧社會，必須推動經濟結構的調整，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，節約能源，深化財政稅收體制改革，調整財政支出的結構，加快公共財政體系建設等。經濟的市場化必然帶來財政的公共化，只有將公共化作為公共財政的建設方向并據此對包括收入、支出、政策、體制在內的整個財政制度做革命性的變革，形成以財政部門為主體的預算編制體系，以政府集中采購機構為主體的預算執行體系，以人大為主體的監督體系，我們才有可能將人民的愿望、人民的希望和人民的利益凸現于財政工作的方方面面，進而將“立黨為公，執政為民”融入于黨和政府工作的血脈中。

“十一五”規劃中提出了要實施激勵自主創新的政府采購政策和推動政府采購制度改革來落實目標。這就要求我們抓住機遇，乘勢而上，從全局和戰略的高度提高對政府采購制度革命的全面認識，大力推進改革進程。按照全國一盤棋，分步實施的辦法，設置我國政府集中采購機構，最終形成全國政府采購統一大市場，具體操作步驟為：第一步，設區的市、自治州以上人民政府設立直屬政府的具有一定管理職能的采購局，對于縣級人民政府根據工作需要可設立市、自治州的分局，實行市、縣聯合采購。第二步，全國設立采購總局并對地方采購局實行垂直管理。

本文入選“全國政府采購論文大賽優秀論文”