“設(shè)崗評星”激發(fā)無職黨員潛能

單縣為無職黨員設(shè)崗評星，使農(nóng)村黨員“無職”變“有責(zé)”，“無位”變“有為”，激發(fā)了無職黨員的潛在能量，滿足了農(nóng)村廣大黨員不當(dāng)村組干部照樣能為黨工作的精神需求，初步解決了分散生產(chǎn)經(jīng)營條件下，黨員教育管理方式相對滯后、黨員發(fā)揮作用渠道不暢等緊迫問題，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的成功嘗試。

“設(shè)崗評星”是新形勢下的一種嘗試

近年來，中共山東省單縣縣委先后開展了“三薦三考”選拔農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員“雙帶”、農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)，收到了明顯的成效。在農(nóng)村開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)踐中，我們通過探索推行農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗評星”，不僅提高了農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)的質(zhì)量，而且全面推進(jìn)了農(nóng)村黨的建設(shè)。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，推行農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗評星”活動(dòng)，非常重要，也非常適時(shí)。

是抓好農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)的有效載體。第一、第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們先后開展了一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，對于確保取得實(shí)效，建設(shè)群眾滿意工程發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)一開始，我們提出了把“設(shè)崗評星”活動(dòng)與農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)一并部署、同時(shí)開展的要求。各村黨組織把學(xué)習(xí)“設(shè)崗評星”的崗位職責(zé)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容；把黨員“設(shè)崗評星”的標(biāo)準(zhǔn)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)黨性分析、民主評議的重要步驟；把黨員上崗履責(zé)情況和評選星級(jí)黨員情況，納入整改計(jì)劃的重要內(nèi)容。把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，具體地落實(shí)到先進(jìn)性教育活動(dòng)的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，為黨員發(fā)揮先模作用，實(shí)踐先進(jìn)性要求提供了有效載體。

是提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)、激發(fā)內(nèi)在活力的迫切需要。單縣有農(nóng)村黨員23124名，其中，村“兩委”黨員干部僅有2510名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的10.9%。多數(shù)農(nóng)村黨員無職無崗。絕大多數(shù)農(nóng)村黨員總感到肩上無壓力，工作上難作為，不少村出現(xiàn)“書記主任唱二人轉(zhuǎn)、黨員站在旁邊看”的現(xiàn)象；無職黨員普遍感到“在黨不在崗、話也說不響”，“不是不愿干黨的工作，而是黨組織沒安排”，致使有事不便管，有勁使不上；有的農(nóng)村黨員自我要求不高，榮譽(yù)感淡化。縣委經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)為產(chǎn)生這些問題，主要是對無職黨員教育管理缺少抓手，農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用缺少平臺(tái)，導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺少活力。

是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村黨員建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村改革不斷深化，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，免除農(nóng)業(yè)稅，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變革。經(jīng)過去年村“兩委”換屆選舉，村“兩委”成員交叉任職比例大幅提高，村干部職數(shù)明顯減少。面對農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，僅靠少量村干部很難承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，必須發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部的示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村無職黨員的先鋒模范作用。

是把決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”落實(shí)到農(nóng)村基層的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村無職黨員中開展“設(shè)崗評星”活動(dòng)，通過設(shè)崗賦予每個(gè)農(nóng)村黨員明確的目標(biāo)責(zé)任，通過評定星級(jí)檢驗(yàn)黨員履行崗位職責(zé)的成效，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，使廣大農(nóng)村無職黨員干有目標(biāo)，干有責(zé)任，干有壓力，干有成效，確保了每一名黨員盡職盡責(zé)，確保了黨員先鋒模范作用落實(shí)到位。

“六個(gè)突出”確保活動(dòng)實(shí)效

突出新農(nóng)村建設(shè)主題，開展設(shè)崗定星。共設(shè)置新農(nóng)村建設(shè)和行為規(guī)范兩大類10個(gè)崗位，其中新農(nóng)村建設(shè)類設(shè)置生產(chǎn)發(fā)展崗、生活服務(wù)崗、新風(fēng)建設(shè)崗、村容管理崗、民主監(jiān)督崗5個(gè)基本崗位：行為規(guī)范類設(shè)置黨建工作崗、扶貧幫困崗、普法宣傳崗、民情懇談崗、誠信和諧崗5個(gè)基本崗位。同時(shí)，本著崗星名稱、內(nèi)容對應(yīng)的原則，按崗設(shè)星，一崗一星，共設(shè)10星。

突出無職黨員自身特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)。在摸清黨員年齡、文化程度、個(gè)性特長、身體狀況，進(jìn)行綜合分析梳理排隊(duì)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村無職黨員分為原村黨員干部和年輕黨員、外出務(wù)工經(jīng)商黨員、年老體弱黨員三類。堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合，對于行為規(guī)范類的5個(gè)崗位，要求每名黨員必須任崗；對于新農(nóng)村建設(shè)類的5個(gè)崗位，根據(jù)黨員個(gè)人專長、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、村民生活水平、村容環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)風(fēng)氣和群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等情況，選擇崗位。對任務(wù)比較繁重的崗位，鼓勵(lì)年輕黨員、原村黨員干部挑重?fù)?dān)；對工作量較小的行為規(guī)范類崗位，主要由年老體弱黨員選擇。

突出群眾公認(rèn)原則，做到公開透明。黨員自愿申報(bào)與民主推薦相結(jié)合，村黨支部召開黨員大會(huì)和村民大會(huì)，將崗位名稱、職數(shù)、工作責(zé)任向全體黨員群眾公布。按照個(gè)人選崗、群眾薦崗、黨員議崗、支部初審、張榜公示、支部定崗、黨委審批、簽責(zé)上崗等程序，確定最佳上崗人選。既可一人多崗，也可多人一崗。考核評星時(shí)，召開群眾代表會(huì)議，對黨員進(jìn)行投票測評，支部匯總統(tǒng)計(jì)。評星結(jié)果張榜公示一周，自覺接受群眾監(jiān)督。

突出定性定量相結(jié)合，以量化考核為主。將黨員崗位職責(zé)按年度、季度、月份進(jìn)行細(xì)化分解，賦予具體分值，每個(gè)崗位按10分制量化，并對不同類型黨員確定相應(yīng)的最低上星分值。采取黨員自評、黨員互評、群眾參評、支部初評、張榜公示、支部審定的程序，半年初評，年終總評，評議結(jié)果作為對黨員評星定級(jí)的重要依據(jù)。原村黨員干部和年輕黨員評議得8分以上可以評星；外出務(wù)工經(jīng)商黨員和年老體弱黨員7分以上可以得星。

突出激勵(lì)約束、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。黨支部根據(jù)評議結(jié)果，公布黨員星級(jí)榜，懸掛“星級(jí)黨員家庭”標(biāo)牌。黨員有重大貢獻(xiàn)或重大失誤和違規(guī)違紀(jì)的，可酌情加星減星。8星以上的黨員，由上級(jí)黨委進(jìn)行表彰，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的黨員，可以優(yōu)先考慮作為村級(jí)后備干部人選。5星以下的黨員，本年度不能評為先進(jìn)，本人要在自我反思的基礎(chǔ)上向黨組織寫出整改報(bào)告，明確改進(jìn)措施和時(shí)限，支部指定專人靠上幫助。有重大違規(guī)違紀(jì)問題的，按組織程序給予紀(jì)律處分。

突出督促指導(dǎo)，確保工作實(shí)效?？h委成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委組織部牽頭抓總，制定具體實(shí)施方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一季度一碰頭，半年一檢查，一年一總評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行鄉(xiāng)村干部聯(lián)崗幫建。各村黨組織把好定崗關(guān)、評星關(guān)、考核關(guān)，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)齊抓共建的工作格局，保證了“設(shè)崗評星”活動(dòng)扎實(shí)開展。

為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障

強(qiáng)化了無職黨員的黨員意識(shí)和先進(jìn)性意識(shí)。開展“設(shè)崗評星”為農(nóng)村無職黨員搭建了施展才能、干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，解決了廣大黨員無權(quán)理事、無崗辦事的問題，建立了農(nóng)村黨員發(fā)揮先模作用的長效機(jī)制。廣大無職黨員無職變有職，無責(zé)變有責(zé)、無為變有為，黨性觀念、先進(jìn)性意識(shí)明顯增強(qiáng)。

提高了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。以前，由于農(nóng)村黨員經(jīng)常性活動(dòng)少，基層黨組織難以對他們作出準(zhǔn)確評價(jià)，對不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件、不能發(fā)揮作用的黨員難以教育和處置。對農(nóng)村黨員實(shí)行“設(shè)崗評星”后，黨組織一呼百應(yīng)的多了，黨員各行其是的少了；想發(fā)展、議發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的多了，因循守舊、不思進(jìn)取的少了；主動(dòng)向組織靠攏的多了，事不關(guān)己、高高掛起的少了；踴躍參與村容整治、治安巡邏等公益事務(wù)的多了，干工作講報(bào)酬、提條件的少了；一大批年輕黨員在實(shí)踐中得到鍛煉，成為村級(jí)后備干部的中堅(jiān)力量，有效解決了農(nóng)村兩委成員“交叉兼職”后人手少、工作壓力大的問題，使許多過去難管、難辦的事得到妥善解決。

夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！霸O(shè)崗評星”活動(dòng)開展以來，黨員認(rèn)真履崗盡責(zé)，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，有帶動(dòng)致富能力的黨員，主動(dòng)與貧因戶結(jié)成對子，手拉手幫扶；有實(shí)用技術(shù)的黨員，積極為群眾發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)；年紀(jì)較大的黨員，發(fā)揮黨性強(qiáng)、威信高的優(yōu)勢，當(dāng)好村干部的參謀和顧問；外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，外出有請示、外出期間有聯(lián)系、外出回來有建議，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。李田樓鄉(xiāng)胡莊村黨員許新林擅長山藥種植，上致富崗后，他為村里群眾免費(fèi)提供山藥種，無償提供技術(shù)指導(dǎo)，積極幫助聯(lián)系銷售，帶動(dòng)了本村30多戶群眾，僅此一項(xiàng)，全村人均純收入增加2000多元。同時(shí)，設(shè)崗評星主動(dòng)邀請群眾參與，拓寬了群眾行使民主權(quán)利的渠道。黨員和群眾的距離一下子拉近了，多年的隔閡消除了，老百姓的氣更順了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位更加鞏固。

形成了建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力?；顒?dòng)以來，廣大農(nóng)村黨員特別是無職黨員圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶頭解放思想、更新觀念，帶頭發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭勤勞致富，帶頭扶貧幫困，帶頭倡樹新風(fēng)，帶頭摒棄陳規(guī)陋習(xí)，積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，村級(jí)事務(wù)由原來村組干部自導(dǎo)自演的“小合奏”變成了全體黨員同頻共振的“大合唱”，由黨員干部主演的“單弦樂”演變?yōu)閺V大群眾競相參與的“交響曲”。許多村街道干凈了，庭院整潔了，說話文明了，人們的精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力逐步形成。