營造和諧環(huán)境 為經(jīng)濟建設保駕護航

今年以來，作為全國十強縣之一的浙江省紹興縣，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，特別是刑事犯罪得到有效遏制，犯罪率呈逐年下降趨勢。

紹興縣“經(jīng)濟跨越式發(fā)展，人員跨區(qū)域流動，犯罪率穩(wěn)步下降，群眾普遍滿意”的形勢引起高層領導的重視與關注，專家學者稱之為“柯橋現(xiàn)象”(柯橋系紹興縣行政中心所在地)。

“柯橋現(xiàn)象”的基本特征是：科技強警支撐，專業(yè)隊伍防控，警能有效激發(fā)，群眾積極參與等。

一、運用高科技手段，整合各種信息資源，提高防控工作的時效性和針對性

紹興縣現(xiàn)有常住人口102．8萬，其中登記在冊的暫住人員32．5萬，占實有人口的31．6％。境內(nèi)交通四通八達，滬杭甬高速，104、329國道，杭甬鐵路橫貫全境，全縣共有鐵路1040公里，并實現(xiàn)村村通公路。中國輕紡城的發(fā)展和繁榮，吸引了來自國內(nèi)外、境內(nèi)外的大批客商，市場內(nèi)日流動人員達5萬人……柯橋已成為名副其實的人流、物流、資金流和信息流的集散地。在這樣的動態(tài)環(huán)境下，傳統(tǒng)的警務人海戰(zhàn)術和方式、方法無法及時有效地打擊犯罪。縣公安局局長魏明等局領導經(jīng)過深入調(diào)研分析，及時提出向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的口號，定下了“運用現(xiàn)代科技手段，積極實踐科學技術與公安工作的緊密融合”的工作思路。市公安局局長王海仁及時地給予肯定和支持，使得廣大干警信心倍增，很快投入到創(chuàng)新改革的實踐中去。

首先，縣局對指揮中心進行升級改造，實現(xiàn)110、119、120三臺合一，建立GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，添置CIS電子地圖等高端設備，提升了指揮中心的快速反應能力和綜合指揮能力。在進出紹興縣的7個交通要道設立縣際智能卡口，在進入城區(qū)的5個主要路口設立城際智能卡口并與出租車出城登記站合二為一，在中國輕紡城各大專業(yè)市場、城區(qū)治安復雜地區(qū)和路段、主要金融網(wǎng)點門口和中小旅館安裝了218套視頻監(jiān)控裝置，并與指揮中心實現(xiàn)實時聯(lián)網(wǎng)，在全縣的重點區(qū)域、重點單位和城鎮(zhèn)居民家庭廣泛推廣應用“安定保”自動報警系統(tǒng)，在全縣行政村全面推廣農(nóng)用電線自動報警系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，縣政府用于科技強警的經(jīng)費達2450萬元。

與此同時，紹興縣公安機關按照“大信息，大系統(tǒng)，大投入，大采集，大應用”的五大理念，建立情報采集和研判系統(tǒng)。對計算機網(wǎng)絡應用進行升級改造，把原先相對較為分散的“旅館業(yè)管理系統(tǒng)”、“外來人口管理系統(tǒng)”和“機動車查詢系統(tǒng)”等單項系統(tǒng)統(tǒng)一融入到04版防控信息主干應用系統(tǒng)，擴充信息容量，做大信息平臺，突破以往那些片面狹隘的公安信息概念，向社會信息擴展，凸現(xiàn)其基礎性、先導性地位，并滲透到公安業(yè)務工作的所有環(huán)節(jié)。

高科技實時監(jiān)控和快速分析研判，成為公安機關永不枯竭的情報信息源。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年一年，公安機關通過各類監(jiān)控設施，破獲各類刑事犯罪案件90起，抓獲刑事犯罪嫌疑人150多人。2003年公安部督辦的中國輕紡城“4．14”特大持槍搶劫案、2004年柯橋大自然娛樂城“2.10”故意殺人案等一批惡性程度高、社會影響較大的暴力犯罪案件的成功破獲，監(jiān)控裝置發(fā)揮了關鍵性的作用。

二、建設專業(yè)化隊伍，強化公安機關職能

首先，做強刑偵隊。組建重案中隊、打黑除惡中隊等，對以柯橋城區(qū)為重點的街面犯罪實施專業(yè)化打擊。其次，做大巡警隊。組建成立了由50名民警、200多名保安組成的巡特警大隊，投資200多萬元加強裝備建設，實現(xiàn)汽車、摩托車、電瓶車、自行車、徒步巡邏和民警帶犬巡邏有機結(jié)合相互策應。在抓獲嫌疑人、震懾犯罪上發(fā)揮了特殊的作用。三是做深交警隊。四是做實治安隊。縣公安局推行場所行業(yè)“六個一”長效管理機制，即每月與工商部門、文化稽查部門聯(lián)系一次，每月召開一次行業(yè)例會，每月進行一次明察暗訪，每月通報一次治安情況，每季進行——次業(yè)務培訓，每月剖析一個典型案例。對外來人口實行專業(yè)化、社會化管理，實施“聯(lián)戶管理，全員登記，電腦建檔，高危管控”，推行“以房管人，以外管外”的新措施，建立民暴物品監(jiān)管機制，落實企業(yè)法人治安責任制，強化內(nèi)部安全管理。五是做優(yōu)派出所。縣局在上級人財物的支持保障下予以政策傾斜，新錄用民警一律充實到基層派出所，并實行以師帶徒制，通過新老民警的結(jié)對傳幫帶，既提高了老民警的責任意識，又提高了新民警的業(yè)務能力。通過以上主要措施，紹興縣公安局立足于強化打擊、防范、管理、服務等基本職能，充分發(fā)揮了公安機關在維護社會穩(wěn)定中的主力軍作用。

三、改革警務運作模式，優(yōu)化警力資源配置，使有限的警力發(fā)揮最好的效能。

縣公安局局長魏明向記者介紹：紹興縣公安局現(xiàn)有民警681人，占常住人口的0．0968％。2005年，全局共偵察刑事案件7743起，處理治安案件5239起，接受群眾報警并出警處理46669次，共依法處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件22次。針對警力緊張的問題，紹興縣公安局通過一系列的警務變革和制度安排，將警務生產(chǎn)力從原來的計劃體制下解放出來，達到警務效能的最大化和警力資源配置的最優(yōu)化。

他們一開始就精簡機構，把大批的警力充實到第一線，建立起以指揮中心為龍頭、巡特警大隊為骨干、派出所為依托，各警種相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應系統(tǒng)。在實際工作中，他們探索實踐了民警責任掛牌制度，即在顯著位置公布民警的姓名、警號、聯(lián)系和舉報電話，并貼上電話號碼，明確職責，督促民警常下“責任田”，對民警責任落實情況進行了嚴格的檢查、督查、倒查和考核，有力地增強了民警的責任感和主動性。2005年已掛牌的168家單位發(fā)案同比下降20．77％，抓獲公安部網(wǎng)上逃犯64名，同比增加51．1％。

在一個流動和開放加劇的年代，在警察數(shù)量基本沒有增加的前提下，柯橋治安形勢發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)換。

浙江省公安廳《公安學刊》副主編蔣國長告訴記者：“高科技的監(jiān)控網(wǎng)保證了情報信息的快速準確，科學的警力調(diào)控體系保證了執(zhí)法運行的迅速高效，而責任承包的警能激發(fā)機制又保證了警能釋放的最大化，三者間的有機統(tǒng)一形成了有柯橋特色的現(xiàn)代警務機制。”

良好安全的投資環(huán)境促進了經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展又為公安提供了充足的財政保障。不斷開拓創(chuàng)新，推進科技強警，這正是“柯橋現(xiàn)象”帶給我們的啟示。