韓國新村運動：以農民為核心的社會實踐

全民動員，自覺建設新農村

人民論壇：您認為韓國建設新村運動取得明顯成效的主要原因在哪里？

李水山：韓國新村運動的最大特征，就是始終以農民為主體、以農民脫貧致富為內在動力，是以農民的親身實踐、政府扶持為主要形式的社會實踐。韓國新村運動的特征不是行政官員在辦公室預先策劃和設計好的，而是廣大人民群眾和學者、公務員通過親身實踐逐漸總結出來的。

通過啟發農民從改善身邊的生活環境，脫貧致富和增加農家收入開始，激勵先進，鞭策后進，政府扶持，官民一體，最后成為建設家鄉和新農村的自覺行動。農民通過親身實踐，發揮個人和集體智慧，民主討論，齊心合作，增加收入，增強了改變自家和家鄉面貌的信心和決心，開始拉動國家經濟發展，新村運動獲得巨大的經濟、社會效益。

在實際運作過程中，由農民自己選舉產生了新村指導員。他們是具有熱情服務和獻身精神的志愿者，他們并不是村干部，他們組織村里的農民討論和制定發展規劃，開展義務勞動，捐資捐物，起到表率作用。在他們實際行動和各級政府積極支持的感召下，農民廣泛參與，尤其是農村婦女廣泛、積極參與。通過新村教育和新村指導員的帶頭作用，加上在自家的土地經營中增加收入，農民嘗到了甜頭，產生了動力。此外國家扶持農業的政策，如鼓勵發展園藝作物、畜牧業、優惠提供優良作物品種、化肥、農機具，農村信用社和農民合作組織，尤其政府無償提供水泥和鋼筋等，都起到積極的推動作用。因此，尊重和滿足農民的需求和意愿，由農民自己設計和組織，農民廣泛、積極參與各項決策和管理，各級政府提供幫助和服務，專家、學者積極參與，使農民個人、家庭、鄉村得到實惠和發展，并以此為動力推動國家的發展，這是韓國新村運動獲得成功的關鍵。

由“官主導”向“民主導”轉變

人民論壇：韓國各級政府在新村運動中是怎樣行使職權的？在哪些方面“有為”？哪些方面“不為”？

李水山：韓國新村運動的社會特征之一，是官民一體，而且從初期的“官主導”向“民主導”轉變，這是我國在實施過程中不容忽視的經驗。首先由政府公務員和學者以身作則，無論職位、身份高低，通過新村教育，直接與農民對話、交流和體驗，得到農民的信任，農民從內心深處愿意和公職人員打成一片，和諧相處，齊心協力，建設新農村，建設新國家。中央各部委以及地方各級政府都踴躍參加新村運動，總統親自領導或過問，內務部（民政部）直接領導。韓國政府在上世紀60年代也曾搞過類似的“再建國民運動”，但因政府行政指令色彩太濃、沒有調動農民的積極性而失敗。借鑒這種教訓，韓國政府即使在新村運動初期也沒有大包大攬，而是注意發揮農民自己選舉產生的新村指導員的作用，各級公務員只是起到監督物質及時到位、幫助農民解決困難和提供服務的作用，至于具體怎么使用還是農民自己來掌握。在實施10年后，到80年代各級政府淡出直接領導或參與。

“水泥效應”的啟示

人民論壇：與韓國新村運動中著名的“水泥效應”相比，我國發生的眾多類似“拆舊房建新村”的事件，反映了一些地方政府在推進新農村建設中存在什么問題？

李水山：在用水泥支援新村建設的過程中，雖然韓國政府的投入很有限，但是帶動的社會效應顯著，其主要原因在于調動了廣大農民的積極性和主動性。和前面說的一樣，我們是社會主義國家，應該優勢互補、揚長避短。目前的優勢是經濟基礎比較好，農民具有集體主義、愛國主義的思想基礎，有改革開放近30年的經驗和教訓，但要注意克服在長期計劃經濟體制下形成的官僚主義、形式主義作風，以及“下鄉式”、“注入式”的思維方式，行業部門利益觀念，還有很容易形成的盲目照搬、攀比、形式化、一刀切的模式。出現這種偏離的操作，就是警示我們各級政府不能掉以輕心，要時刻防止這種弊政疊加效應。

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韓國新村運動“水泥效應”

1970年11月，韓國政府首先撥款20億美元啟動新村運動，主要用于修建農村用水系統、供電系統和通訊設施、改建村莊和修建鄉村道路等。中央政府免費向全國3萬余個村莊發放水泥，平均每村335袋，每戶4袋，每袋50斤，并明確規定這些水泥只能用于村里公共事業。地方政府則提出了修建橋梁、公共浴池、河堤、草屋頂改造、改善飲水條件、蓋村活動室、改造衛生間和村級公路等20種鄉村建設項目，交給農民自主開發。

為了激發廣大農民參與建設新村的熱情，韓國政府在投資方面還確立了“先動先扶、不動不扶”的原則，根據各村利用政府物資投入的效率，將其分為自立村、自助村和基礎村三個類別。政府的援助只分給農民參與程度高的自立村和自助村。對那些達到政府要求的村，政府第二年再加撥500袋水泥、1噸鋼筋；對那些干得不好的村，第二年則取消相關供應。但如果基礎村工作面貌發生了改變，政府還可在第三年追加1000袋水泥。這種實物形式的“物質刺激”激發了農民的積極性，很多村子加班加點，競相趕超。