構筑開發性金融橋梁 支持陜西經濟大發展

從“兩基一支”到推進城市化，再到支持新農村建設，國家開發銀行陜西省分行發展的“三部曲”，推動了陜西健康企業、健康產業、健康財政、健康金融的建設，并以開發性金融的成功實踐，有力地促進了陜西經濟社會的發展。

國家開發銀行陜西省分行作為政府開發性金融機構，積極貫徹國家宏觀經濟政策，緊密結合陜西省經濟發展實際，順應金融市場發展規律，全力支持陜西經濟社會的協調發展，開創了用開發性金融全力支持陜西地方經濟建設新局面。近年來，開行陜西分行不斷加大對陜西經濟社會發展的支持力度，有力支持了城市公共設施等國家和陜西省重點項目建設，取得了良好的經營業績，贏得了社會各界的高度贊譽。目前，本刊記者采訪了國家開發銀行陜西省分行黨委書記、行長尚韜。

記者：國家開發銀行與其他商業銀行在業務上有哪些不同?

尚韜：國家開發銀行成立于1994年，是直屬國務院領導的開發性金融機構。成立10余年來，開行由過去傳統的政策性銀行初步發展成為開發性金融機構，根據國家的經濟社會發展戰略和政策，籌集和引導社會資金，通過融資推進市場建設，有力支持了國家基礎設施、基礎產業、支柱產業，以及軍工、高科技等基礎物質瓶頸及配套領域建設。同時，積極支持國家急需發展的“三農”，縣域經濟、中小企業、社會主義新農村建設、救災應急等社會瓶頸領域發展和西部大開發、東北老工業基地振興等區域協調發展，大力拓展境外能源、礦產資源及相關基礎設施等國際合作業務和金融合作，維護國家金融安全穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

與西方成熟的市場經濟不同，當前中國在相當程度上面臨市場空白、缺損和落后問題。開發銀行沿著“政府選擇項目入口、開發性金融孵化、市場出口”的路徑，通過開發性金融合作，把政府、金融和企業的力量結合起來，構造市場化的信用平臺和融資平臺，推進信用建設、制度建設，市場建設，解決投融資治理結構、法人，現金流和信用缺損等問題．促進市場主體的成熟，最終將健康的企業推向市場，提高融資效率和抗風險能力，從根本上完善市場經濟的運行基礎，通過制度建設和市場建設推進社會建設，實現制度與市場的跨越式發展。這是開發性金融的重要方法，也是與商業金融的根本區別。

記者：近幾年來，國家開發銀行的業務發展非常迅速，但不良資產水平卻非常低，你們在控制信貸風險方面有哪些好的經驗和做法?

尚韜：開發銀行按照建設國際一流銀行的目標，在積極支持制約國民經濟發展的重大和瓶頸領域發展的同時，非常重視金融的穩定，嚴格控制信貸風險。開行的業務也同其他金融機構一樣，面臨著信用風險、市場風險和操作風險。開行的風險管理主要遵循以下三個原則：一是建立有效的風險管理機制；二是對風險偏好、限額和風險敞口進行連續評估；三是有效評估和計量風險，并運用各種管理工具，將風險控制在可承受的范圍之內。多年來，開行一直根據這三個原則不斷建立和完善風險管理體系，逐步建立起了一套非常科學的、具有國際先進水平的信貸評審和貸后管理機制。開發銀行對每個貸款項目的信用風險管理都通過借款人評級和債項評級兩套系統進行。信用風險管理委員會為每個借款人設定信用評級和風險限額。在受理每項貸款申請之前，借款人的信用評級必須達到要求，同時不能超過其風險限額。貸款委員會擁有對項目貸款的最終審批權。信用風險管理委員會對借款人的業務發展情況進行持續監控，每季度對借款人的評級進行復核，每年對借款人進行復評并重新審定其信用等級和風險限額。同時，我們還建立路演機制和風險預警系統．并運用資產組合管理、遠期、掉期等方法積極控制風險。通過風險的多重防范機制，開發銀行貸款累計本息回收率達到99％以上．資產不良率不到1％，連續27個季度保持國際先進水平。

記者：針對陜西省經濟社會發展的薄弱環節，你們重點支持了哪些領域發展?

尚韜：陜西地處中國的腹地，有著悠久燦爛的歷史。陜西礦產資源非常豐富，是我國的資源大省之一，也是全國航空、航天、機械、電子、農業等領域重要的科研和生產基地及高等教育的重要基地。盡管陜西有著諸多的發展優勢，但在全國改革開放的大潮中相對落后了，這不僅有歷史原因，也有基礎設施落后、市場發展滯后的重要原因。

陜西要擺脫落后的局面，必須著力發展“兩基一支”(即基礎設施、基礎行業、支柱產業)，這是打造經濟強省必經的歷史階段，同時還需要積極推進制度建設、信用建設和市場建設，為經濟發展創造良好的投融資環境，加速資金流通，內部資金不外流，外部資金引進來，為最終實現陜西跨越式發展奠定基礎。

我分行自1999年成立以來，始終立足于“政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的開發性金融指導思想，主動服務實現國家和陜西省經濟社會發展戰略和政策目標，不斷加大對陜西省的信貸支持力度，有力地促進了陜西省經濟社會的發展。

“十一五”以來，我行不斷加大對陜西經濟建設的支持力度，已成為支持陜西固定資產投資和經濟發展的主力銀行之一。貸款總量年均增長30．81％，比全省平均水平高出一倍以上。從全省信貸總量看，我行貸款余額占比從2001年的5．48％提高到2006年9月末的10．44％，提高了4．96個百分點。非個人中長期貸款余額和基建及技改貸款余額，我行占比分別為22．60％和36 60％，居第一位。7年來，我行始終堅持富國與富民的原則，累計在陜西項目開發1700多億元，評審承諾1300多億元，向陜西投放貸款630多億元，重點支持了公路、電力、鐵路，城市公共設施等基礎行業，有力支持了陜西省高速公路主骨架建設、蒲城電廠、寶雞二電廠、西康鐵路、神延鐵路等重大項目建設，支持了西安、成陽、渭南、寶雞、榆林、延安、漢中、安康、商洛、西安高新技術產業開發區．西安經濟技術開發區、曲江新區、楊凌農業示范區等城市公共設施項目建設。同時，先后與全省10個地市及楊凌農業示范區、83個縣市建立了合作關系，積極探索支持社會主義新農村建設、縣域經濟、中小企業，教育、醫療等社會發展的瓶頸領域及政府關心的難點、熱點問題。

記者：你們對陜西經濟社會的發展做出了重要貢獻，社會各界對此有哪些評價?

尚韜：我行對陜西省經濟社會發展所做出的工作得到了省內各界的高度肯定。這其中既有上至省人大、省政協、省委、省政府主要領導的肯定，也有下至包括農民朋友在內的各級群眾的高度贊譽。2005年，我分行被省政府評為“支持陜西經濟建設先進單位”，安康市旬陽縣政府代表該縣45萬人民向分行贈送一面錦旗，稱贊我行是“開發性金融實踐者，縣域發展的貼心人”。

記者：您曾經發表文章說，開發銀行今年以來認真貫徹中央“一號文件”精神，請您介紹一下你們就支持陜西新農村建設方面所采取的主要措施。

尚韜：在2006年初國家開發銀行年度工作會議上，開發銀行提出要高舉建設新農村的旗幟，按照中央“一號文件”精神，加大支持農村基礎設施建設和農業資源開發，并對具體工作進行了布置。

如果說開發銀行先前重點支持了“兩基一支”和城市化的發展，那么現在開發銀行又進入了支持新農村建設的重要階段。這可以看成是開發銀行發展的“三部曲”，具有鮮明的時代特征，反映了我國經濟社會發展階段的客觀需要、黨的政策的要求和公眾的需要，也是開發性金融成功實踐的拓展。

陜西是一個西部省份和農業大省，大力推進社會主義新農村建設對解決經濟社會發展瓶頸有著重大意義。今年以來，在總行黨委的正確領導下，我行主動運用和實踐開發性金融方法，積極支持陜西新農村建設。總體方向為：一是支持農村基礎設施建設，包括農村公路、電網，通訊、水利，小城鎮、生態環境、再生資源等；二是支持農業資源開發，包括農村產業基地、產業化龍頭企業、農村金融等：三是支持農村社會事業，包括農村教育，醫療、衛生、流通，農民工培訓等。重點開發了陜西省農村公路項目、楊凌農業示范區基礎設施建設項目、寶雞和渭南農民工培訓基地建設項目等一批富國富民項目。同時，與陜西省果業管理局簽訂了《開發性金融合作協議》，承諾今后在優質蘋果基地建設、果農技術培訓、濃縮蘋果汁加工出口等方面給予支持。今年5月份，我行組織召開了“開發性金融支持陜西社會主義新農村建設座談會”，邀請了陜西省農村工作主管部門領導以及部分地市的主管市，縣長參加。6月份，我行與省勞動和社會保障廳共同召開了“開發性金融支持陜西農民工培訓示范基地建設座談會”，進一步明確了雙方共同開展農民工培訓示范基地建設中項目受理，遴選、推薦、評審等一系列細節，為在全省范圍內開展工作奠定了扎實的基礎。

我行對陜西省新農村建設投入的工作取得了很好的社會效應和推動作用，也得到了上級領導部門和開發銀行總行的充分肯定。

記者：為進一步推進開發性金融在陜西的成功實踐，你們是否有進一步的工作舉措?

尚韜：我行將繼續按照科學發展觀的要求及國家經濟社會發展戰略和政策的目標，以開發性金融市場建設、體制建設為支撐點，一是繼續加快支持陜西公路、鐵路，電力、電信、煤炭，水利、城市公共設施等基礎行業的重大項目；二是積極支持產業發展和自主創新，特別是陜西的裝備制造業、能源化工和高科技產業，支持企業的自主創新，推動陜西產業發展，提升競爭力，配置財源；三是積極支持社會主義新農村建設、縣域經濟，中小企業、教育，醫療等社會發展的瓶頸領域及政府關心的難點、熱點問題。按照省委、省政府提出的“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的工作思路．扎實推進，爭取在經濟適用房建設，廉價租房、“萬村千鄉工程”、“雙百工程”等領域取得新的成績。通過市場建設，從根本上建立起以工促農，以城帶鄉的長效機制；四是積極支持陜西企業“走出去”，開拓國際合作業務；五是繼續加強金融合作，創建陜西健康的融資環境，提升地方金融系統的穩定性，為建設陜西健康企業、健康產業、健康財政、健康金融并最終實現富裕陜西、和諧陜西做出更大的貢獻。

編者按：國家開發銀行陜西省分行作為政府開發性金融機構，起著連接政府與市場的橋梁作用，維護著國家、地方金融市場的安全穩定，有力支持了陜西省境內的電力、公路、鐵路、城建、電信、軍工等國家和地方重點項目，促進了陜西經濟快速、健康、協調發展。本刊將以新聞視角關注開行陜西省分行支持的重點建設項目，繼續對其予以跟蹤報道。