擇校，綿長而無奈的話題

擇校是一種教育現象，也是一種社會現象，反映出我國教育制度深層次問題。必須高度重視，從提高認識入手，解疑釋惑，澄清是非，標本兼治，循序漸進，逐步化解擇校問題。

擇校本身是社會的進步，還是社會的倒退?產生的原因，究竟是教育改革中出現的問題，還是教育發展中出現的問題?是我國特殊的現象，還是國際普遍現象?是歷史現象，還是現實現象?是偶然現象，還是必然現象?出現擇校問題，追究責任，社會、教育行政部門、學校、政府、家長各有關方面應當如何分擔責任?落實到對策問題，涉及擇校現象是否需要治理，能否治理和怎樣治理等問題?

實際上，擇校是教育資源分布差距過大的必然反映，或者說是優質教育資源短缺的必然反映。表現為因城鄉之間、地區之間、不同教育類型層次和學校之間優質教育資源分布失衡而造成的結果。在我國，最好的公辦學校和最差的公辦學校同時并存，如果這種現象在非義務教育階段存在也許是正常的，而在義務教育階段大面積存在則不是正常的。

因為教育承擔社會公平的重任，特別是義務教育作為社會公平的基礎，是公民的基本人權，是人們脫貧致富的希望，是社會向上流動和穩定的動力。因此，在義務教育階段，是恪守公平原則，堅持就近入學方針，以居住地作為就學選擇的唯一標準，還是允許擇校，滿足家長的選擇權利，激發學校的活力?不論這種擇校是分數、權勢，還是金錢?這其實是一個兩難問題，很難兩全其美。與西方發達國家不同，現階段，我國政府無法提供足夠的合乎標準而且分布均衡的學校，因此，無論用何種方式劃分蛋糕都不可能絕對公平。而依靠民辦學校解決擇校問題作用有限，因為優質教育資源主要集中在公辦學校，同時并不是所有的人都能夠支付民辦學校的高額學費，而且目前人們對民辦學校是否物有所值尚有懷疑。

非義務教育的擇校不僅是應當允許的而且應當是鼓勵的，這樣才能體現在市場經濟體制中展開充分競爭，辦出特色，辦出質量。在高等教育和職業教育領域更多地體現了市場競爭的特點，而在高中教育還有諸多的限制，其實，高中教育的擇校應當是允許的，主要應以分數為基礎，以經濟實力為參考。問題是我國的高中教育還停留在“準義務教育”階段，目前還是教育法制體系中的薄弱環節，“三限”政策等于是開個小口子。

擇校是利弊互見的教育現象，關鍵是如何引導：我們不應當把擇校視為洪水猛獸，擇校本身并無錯誤，恰恰是社會進步和文明的表現，應當承認公民有選擇受教育形式和地點的權利，并要不斷積極創造條件，在不斷追求高水平平等教育條件的基礎上，擴大公民選擇受教育的機會，滿足公民的特殊教育需求。因此，不反對正常的擇校，而要反對無序失范的擇校；不反對公民在享受平等教育機會條件下的自由選擇，而要反對在學校差別過大前提下的擇校；不反對出于能力和特長差異因素的擇校，而要反對與一切不正當利益相關聯的擇校行為。今日的擇校要為明日的不擇校而努力。

從嚴治標主要是控制事態和局面，屬于短期行為，其具體策略重在封堵，通過行政干預、輿論導向、公開規范收費制度等形式，封堵必有疏漏，甚至有可能出現“上有政策，下有對策”和反復現象。重點治本與積極疏導相結合，而治本是長期目標，重在以科學發展觀為指導，以學校均衡發展思想為目標，落實教育為人民服務思想，努力縮小學校差距，辦好人民滿意的教育。

解決學校發展不平衡的問題，需要逐步消除產生不正常擇校的土壤，其具體策略是切實落實優先發展教育的戰略地位，從實際出發，解放思想，實事求是，調整教育政策，增強政府辦學行為，轉變政府職能，加大教育投入，加強薄弱學校建設，通過“增優補差”，全力推動學校的基準化和平準化，促進義務教育階段的公平；積極發展民辦學校，適當發展改制學校，疏通分流渠道；改革招生和考試制度，淡化競爭強度；加強科學管理，促進學制改革，有所為，有所不為，實行“抓小（義務教育）放大（非義務教育）”；實行就近入學和就方便入學政策相結合，增強學校主動服務意識，推行在一定學區內合理的正常擇校，逐步滿足群眾正當的教育需求；積極推進教學改革，一方面提高師資質量，合理配置師資力量，變靜態教師制為動態教師制；另一方面，根據生源結構的變化，積極調整舊有教學模式，在改變招生辦法之后，生源結構必然會由人為分布向自然分布過渡，根據這一新變化，必須加強分層次教學的研究和實踐。

學制改革是制度建設的重要組成部分，要從根本上解決擇校矛盾，必須確立與義務教育性質相適應的學校制度和學校結構。實行完全中學初中部和高中部脫鉤(分離)，建立九年一貫制義務教育學校，至少可以在制度上保障義務教育階段的完整性，減少產生擇校的誘因，能夠在一定程度上緩解義務教育階段的擇校矛盾。

義務教育與非義務教育應當有不同的學校制度，義務教育是強調均衡發展的學校制度，而非義務教育則是有重點發展的學校制度；均衡發展要求平準化，強調公平，不允許學校之間的差距過大，至少在一定區域內的發展水平大致相當，否則就難以實現平準化的目標。重點發展則要求學校之間應當有差距，強調效率，鼓勵競爭，優勝劣汰；均衡發展學校制度則是摒棄選拔，實行學生就近入學，造成生源自然分布，而重點學校制度則必須強調選拔，在一定條件下實行學生和學校之間的“雙向選擇”，否則就難以保障重點發展。在以往的學校建設中，基本上實行中學和小學的自然分段：一方面，大中城市的普通中學，大多數是義務教育與非義務教育參半的完全中學結構，尤其是重點中學更為普遍，在推行義務教育之后，這些學校處于“一校兩制”難以兼顧的兩難境地，不僅影響高中階段重點學校制度的鞏固，也難以在初中階段確立均衡發展的學校制度。另一方面，義務教育被割斷在兩級獨立的學校結構里，對基本實現九年義務教育的大中城市而言，不僅是多余的，而且還容易誘發擇校矛盾，因此對原有中小學學校結構的調整，就成為確立在制度上解決擇校矛盾必不可少的條件。同時，推行九年一貫制學校，可以產生許多附加值，如便于在義務教育階段實施素質教育，減輕學生課業負擔；九年義務教育的“直通車”不僅免除社會普遍存在的縮短小學學習年限影響升初中的顧慮，開闊教學改革與實驗的天地，而且有助于推進“五四”學制在城市地區的發展，提高小學教學的效率，既可能從整體上提高義務教育階段的教育質量，也可能提高學生的就業能力。學制改革的初衷和方向無疑是正確的，但不能操之過急，否則就會出現事與愿違的結果。在大中城市必須考慮學校的實際情況，例如學校距離、學校場地、學校設備等條件，硬性分離，有可能使九年一貫制學校陷入幾處辦學、管理十分困難的境地。同時，也要防止小城市盲目攀比的傾向。

應當充分抓住實施素質教育機遇，加緊改造薄弱學校。大量薄弱學校的存在是當前義務教育普及與提高過程中出現的一個老大難問題，可謂基礎教育領域內的“貧困地區”“瓜菜代”式的薄弱學校不同程度地廣泛存在于全國城鄉，是擇校、輟學、厭學等問題產生和激化以及屢禁不絕的根源所在，嚴重阻礙了基礎教育現代化的進程，影響了國民素質的提高，影響了經濟社會的可持續發展。因此，改造薄弱學校勢在必行，這已經成為群眾關心的焦點和政府教育工作的重點，打好這場教育攻堅戰，徹底改變薄弱學校面貌，既是一項具有重大政治意義和教育意義的民心工程，也是落實“科教興國”戰略的一項重要舉措。

對于擇校現象，我們要分析其歷史性，觀察其普遍性，把握其長期性，注意其兩面性，研究其背景差異性，以均衡發展思想為指導，綜合治理，標本兼治，政府加大投入，規范學校辦學行為，因地制宜改造薄弱學校，縮小差距，積極發展民辦學校，增加教育選擇性，循序漸進，化解擇校矛盾。