代表履職 一目了然

以往關系著國計民生、地區發展的代表議案、建議，似乎總是被“封存”在內部的“數據庫”中，透明度不夠。為了保障選民對代表履職的知情權和監督權，進一步提高代表建議的辦理質量，一些地方對公開代表的議案、建議作了積極的探索。

代表議案、建議公開“亮相”

四川省北川縣韓德群、王忠誠等3名農民通過綿陽日報公布的代表建議承辦單位聯系電話，直接將電話打進市政府相關職能部門，詢問綿陽市人大代表提出的“解決北川農村人畜飲水困難的建議”的辦理情況。

“市人大在新聞媒體上公開代表建議辦理事項，解開了群眾的‘心結’！”韓德群激動地說。

辦理代表建議是“一府兩院”的一項重要工作。長期以來，一些地方由于代表建議辦理的詳細情況，僅限于在承辦單位、人大代表等較小的范圍內公開，透明度不夠，群眾的心聲代表反映沒有，代表的建議有關部門辦理得如何等諸多疑問，成為群眾的“心結”。

為了保障選民對代表履職的知情權和監督權，進一步提高代表建議的辦理質量，今年4月1日，四川省綿陽市委機關報《綿陽日報》刊發了該市五屆人大二次會議期間代表所提的124個建議全部內容，包括提出建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責任人及聯系電話等，涉及交通、城建、稅務、教育、農業、國土等方面。據了解，這是綿陽市人大首次將代表建議辦理事項通過新聞媒體向社會公開。

據綿陽市人大常委會研究室主任袁曉英介紹，今年以來，綿陽市人大常委會推行了代表建議辦理“兩公開、一督辦、一反饋、一報告制度”，即：通過人大網站、“一府兩院”網站、人大公報、“一府兩院”公報、新聞媒體，公開辦理事項和辦理結果；成立代表意見督辦組，即時督察和參與具體的辦理工作；將辦理結果回復代表并下發辦理滿意度反饋表，不滿意的重辦，在下一次代表大會上，人大常委會形成代表建議辦理書面報告，印發代表審議。

代表建議辦理事項見報后，引起了社會的極大關注。在輿論一片“叫好”之際，也讓人回想起了另一起類似的事件。

2005年11月23日上午，湖南省溆浦縣崗東鄉16位選民將一份要求會前審查人大代表議案的書面通知，送到駐崗東鄉的縣人大代表小組組長劉讓賢手里。領銜提出要求審查代表議案的，是曾連任過三屆縣人大代表的村民何維軍。

“有些人大代表會前提交議案不向選民公布，會后又不向選民通報，他們到底提交了多少議案，有沒有代表我們的真實意愿，我們都不了解，這些都影響了我們選民對代表履職的知情權和監督權。”何維軍樸素的話語傳達出了他們要求審查人大代表議案的初衷。

據何維軍介紹，過去該縣有些人大代表對為民代言不夠重視，會前不深入選區傾聽選民呼聲，開會時“臨時抱佛腳”匆匆忙忙“湊”議案，被形容為“接到通知去開會，碰上選舉劃劃圈，提交議案不領銜，附和隨手把名簽”，選民對此意見很大。

針對選民聯名要審代表議案的要求，駐崗東鄉的縣人大代表小組一致同意，決定通過張貼公告公布人大代表的聯系方式，向選區所有選民征集議案。隨后，通過整理選出最能代表選區群眾利益的問題作為議案草案，在縣人代會召開15日前張榜公示，根據選民的最后意見確定人大代表議案，在縣人代會上提交給大會議案審查委員會審查。

被“封存”在內部“數據庫”中，關系著國計民生、地區發展的代表議案、建議，終于在群眾面前公開“亮相”，這不僅體現了人們對社會公共政策活動的關心，同時也體現了選民監督意識的提升。

有無作為，群眾一目了然

代表建議公開后的幾天里，綿陽市陳世新、樊利英等5名區人大代表非常忙碌，作為建議辦理督辦小組成員，他們接到不少部門現場辦理建議的“預約”電話。令代表們欣慰的是，承辦單位辦理代表建議變“文來文往”為“人來人往”，直接與代表見面。

代錦芳是綿陽市游仙區的基層代表，代表建議辦理事項的公開激發了她提建議的熱情。

“把人大代表的建議以及建議辦理的情況公開見報，代表有無作為、部門有無作為，群眾一目了然。想到有千萬雙眼睛盯著，自己沒有理由不去認真履行代表職責。”代錦芳話語中透露著她內心的激動。

湖南省人大聯工委代表處相關負責人表示，代表們在寫議案前本應聽取和征求選民的意見，但是有些代表的代表意識不強，寫議案時匆匆“湊”數，現在選民們提出這個要求，體現出民主意識，是對代表的一種監督。

“在媒體上公開代表建議辦理事項，壓力最大的是我們承辦單位。”綿陽市政府一位處長坦言，代表的建議、意見一登報，我們就感到工作有壓力，就想到應該如何千方百計去完成。同時，該市人大常委會還組建代表建議落實情況檢查小組，現場監督主任會議確定的近期急辦的12件事，盡快推進橋梁修建、城區拆遷等棘手問題的解決。

無庸質疑，代表建議需要“一府兩院”及其他職能機關去辦理，代表的建議落實了沒有，落實的效果如何，將是檢驗機關辦事效率和作風的“試金石”。

然而，以前個別部門對人大代表建議的辦理存在著辦理程序不規范、答復內容不合理、超時限答復等情況，甚至還存在著互相推諉、敷衍塞責等現象，致使出現了“只見建議年年提，不見建議變實際”的困境。

袁曉英表示：“公開建議件及其辦理情況，既是對代表履職的監督和肯定，也是對‘一府兩院’及有關部門的一種社會監督。群眾的眼睛是雪亮的，人大代表有沒有代表選民議政，政府有沒有辦理代表建議，辦理得怎么樣，通過公開制度，一目了然。”

實現選民對代表建議的理性監督

在代議制下，代表和選民之間是“委托—代理”的關系，代表是選民意愿的承載者和表達者，同時接受選民和原選舉單位的監督。一直以來，人們對人大制度關注較多的是人大代表如何監督政府權力，而選民對于人大代表的監督，則并未引起足夠注意。有些選民連代表是誰都弄不清楚，更不知道代表提了什么議案、建議。在這種“信息不對稱”的境況下，監督代表又從何談起？

一些專家指出，目前有些地區代表的議案實際上充當的往往是政府代言人角色。特別是要資金、要項目問題上，一些部門讓人大代表做他們的“利益代言人”，而這些議案、建議有時則與代表所在選區的選民利益有一定出入甚至是背離。不可否認，這種錯位的履職活動，在一些地區時有上演。不難想象，如果不公布他們的議案、建議，缺乏選民必要的監督，這樣的“錯位”可能繼續被“合法化”的外衣所掩蓋，選民更是被蒙在鼓里。

另一方面，在社會利益日趨多化的當下，人大代表的議案、建議所反映的也只能是一部分群體的利益。因此，將他們的議案、建議公布在民眾面前，實質上揭示的是他們背后所代表的群體和他們的利益偏好。有專家認為，這將有利于改善當前的政治生態，保障不同群體對人大代表的事實認定，不僅促進了代表的認真履職，同時也強化了在下一輪選舉中選民投票的理性。

湖南省人大代表、溆浦縣人大常委會主任譚顯聰認為，選民審查人大代表議案雖然沒有法律規定，在全國也還沒有先例，但這一舉措有利于選民對人大代表的監督，是完善人大代表提交議案機制、提高代表議案質量的有益探索。

然而，一些人也提出了不同的意見。人大代表固然應該受到選民的“監督”，但“監督”不應侵犯人大代表應有的權利。有人認為，人大代表雖然來自于選民的選舉，但選民與人大代表的關系卻并不是一種雇傭關系，不管是從“制度”還是從“法理”以至于“人情”上講，選民將選票投給某個人大代表候選人時，已同時賦予了人大代表一種“獨立意志”。這種“獨立意志”亦即人大代表的代表權，只要在合乎法律的范圍內，就不“被動”以任何因素為轉移，甚至可以不以“民意”為轉移——“民意”其實是很籠統而不易確定的概念，如果以“人大代表的建議、議案必須代表民意”為前提而規定人大代表議案必須交予選民“審查”，那其實是“全民公決”式的“民主”，與建立人大代表大會制度的主旨背道而馳。

從實際的運作情況來看，公開代表的建議和議案體現的是對公眾知情權的尊重，是對代表行使權力的監督，有力地促進了人大代表和選民之間的互動。正如綿陽市人大常委會副主任李有全所言，把人大代表的建議以及建議辦理的情況公開見報，讓群眾參與監督、評判，此舉，將使人大常委會履職和“一府兩院”辦理工作更加公開透明，接受群眾監督更為直接，對建設“透明人大”起著積極的作用。

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媒體積極評價四川綿陽人大代表建議公開先例

中新社報道認為：綿陽全面公布代表建議和承辦單位以及承辦人，在全國尚屬首例，此舉是對公眾知情權的尊重，更是對代表行使權力的監督。人民日報報道，多數市民認為這是對代表履職的肯定，是對政府工作的有效監督。南方周末認為：公布代表建議可以激發代表的責任感，也是思想財富的共享和再利用。新華社報道：綿陽市人大采取的新舉措引起了社會各界的廣泛關注，政府有關負責人表示壓力會變動力，有利于政府認真解決百姓疾苦，有利于政府依法行政。大河報認為，四川綿陽此舉開了全國之先河，應該推廣為一項制度。光明網評論：此舉是人大工作的一個改革。有了人民的監督，選民利益才有可能得到較好體現，政府才不會懈怠。它促進了公民社會的構建，必將激發出更多、更積極的公民表達。對政治文明建設的推進將起到積極的作用。（袁曉英）