部隊農副業基地土地的管理

部隊農副業基地的土地是部隊農副業生產的物質載體，是部隊補助生活的重要經濟來源。在新的歷史條件下，加強部隊農副業基地的土地管理，不僅是在部隊農副業生產領域貫徹落實科學發展觀、改善部隊生活、提高部隊戰斗力的客觀要求，而且對于部隊支援社會主義新農村建設、支持全民構建資源節約型社會也具有重要意義。本文就加強部隊農副業基地土地管理工作談幾點粗淺意見。

一、部隊農副業基地土地現狀及存在的問題

隨著全國城市建設的迅速擴張和農村小城鎮建設不斷加快，交通通訊等基礎設施不斷完善，城鄉差距逐步縮小，國有農場土地不斷增值，部隊農副業基地的部分土地也開始介入市場。但由此引發的土地糾紛也在不斷增多，部隊農副業基地土地面積逐年減少，國有、軍用資產不斷流失。同時，由于部隊農副業基地產業結構較單一，仍以農業生產為主，各基地經濟效益有逐年下滑的趨勢，相當數量的部隊農副業基地出項經營虧損現象。究其原因，筆者認為部隊農副業基地現有土地使用問題是主要原因。

1.思想上存在誤區

由于歷史上部隊農副業基地編制體制進行過多次改革，一些主管部門和個人對農副業基地的生存與發展信心不足，在思想上存在沒有必要搞、沒有精力搞、沒有辦法搞等模糊認識，有的認為搞農副業生產與軍事訓練不合拍，甚至把發展農副業生產與國防建設對立起來，影響和干擾了農副業生產用地的合理使用和長期規劃。

2.管理體制有待理順

部隊農副業基地的主辦部門是各主辦單位，收益和債權債務由主辦單位承擔，而在農副業生產業務上又由后勤軍需部門統一指導協調和規劃，多頭管理使得農副業基地對土地進行管理時無所適從，需要解決問題時，卻難以得到及時解決，導致土地使用效益低下。

3.合同管理存在無序化現象

目前全軍各農副業基地不同程度地存在土地承包、資產租賃合同管理不規范的現象。這不僅容易導致土地管理使用失控，影響基地經濟收益，同時還將制約農副業基地的整體規劃布局，影響農副業基地土地的盤活，甚至對農副業基地所在地的軍地、軍民團結造成負面影響。

4.土地合法權益得不到有效保護

國家經濟建設的迅速發展直接推動了土地價值的迅速增值，部隊農副業基地的土地資源也引起了各方關注，土地的所有權和使用權受到侵犯的現象更為嚴重。當前軍地土地權屬糾紛問題是制約農副業生產發展的一個突出問題，主要表現有以下幾個方面：一是農副業基地土地糾紛不斷，這個問題在相當數量的農副業基地里不同程度地存在。二是基地國有土地流失嚴重。受地方保護主義和地方利益驅使，對部隊農副業基地土地無償征用的現象時有發生。三是土地使用效率低下，土地使用權屬不清晰，土地開發利用較為困難。土地產權不清晰，部隊農副業基地土地就無法適應市場要求，難以實現國有資產的保值，增值就更無從談起。

5.土地生態環境逐年退化

土地是農作物繁衍生息所依托的必要空間環境條件。近年來，部隊農副業基地土地普遍存在退化現象，主要表現在：一是土壤理化性質降低。一些基地耕層土壤結構逐漸退化，農田水土流失嚴重，地表侵蝕嚴重，土壤有機質下降，一些基地農耕區的土地已出現沙化、鹽化，有的土地已不適合種植糧食作物，被迫退耕還草還牧。二是化學污染令人擔憂。一些基地大面積、大劑量、連續多年使用長殘留性除草劑導致污染嚴重，在使用化肥時單純考慮收益，把雜質多、污染重的劣質化肥施入了農田，導致農田土壤可耕性變劣，化肥流入河流，污染了水源。殺蟲劑使用時的超量，破壞了農田生物生態平衡，造成土地生態失衡。

二、加強部隊農副業基地土地管理的思路與對策

加強部隊農副業基地土地管理，提高土地使用效益，是做好部隊后勤保障，提高部隊戰斗力的迫切需要。筆者認為，當前做好提高部隊農副業生產土地使用效益的工作，應重點抓好以下幾個方面。

1.在思想上提高對部隊農副業基地土地管理的重視程度

各級主管部門要在思想上充分重視，深化對部隊農副業生產用地的再認識。切實把思想認識統一到國務院、軍委總部的要求上來，特別是要認真學習領會2006年四總部聯合下發的《關于進一步加強新形勢下部隊農副業基地建設管理的意見》的文件精神，充分認識到加強農副業基地土地管理不僅是我軍的光榮傳統，是“南泥灣精神”在新時期的具體體現，是補充“皇糧”不足的重要手段，而且對提高官兵生活質量，增強部隊凝聚力，提高部隊戰斗力起到了積極作用。要堅決貫徹落實總部首長關于部隊農副業生產要繼續搞好的重要指示，加強農副業基地土地管理。

2.保護部隊農副業基地合法權益，加快土地權屬登記工作

客觀上說，目前部隊大部分生產用地是六七十年代地方支援軍隊建設時借給部隊使用的協議地，以后由于農場調整改革，在一定程度上造成軍地糾紛。另一方面，由于部隊農副業生產用地分散多頭管理，加之辦事人員法制觀念淡薄，導致因地權不明、手續不清、資料不全而產生的軍民土地糾紛問題比較突出。為此，要嚴格土地使用管理，妥善處理好生產用地問題。應與各級地方政府做好溝通協調，本著尊重歷史，照顧現實的原則，嚴格按照國家有關政策規定，準確把握政策界限，依法、公正、公平、合理地做好部隊農副業基地土地權屬登記工作，妥善處理土地權屬糾紛問題。一是加強宣傳教育，增強依法管地、用地意識。各相關部門應積極配合，結合法制教育，大力宣傳、學習國家和軍隊的土地管理法規，增強管理使用和保護好土地的責任心。二是加強地籍管理，健全土地檔案資料。針對當前一些農副業基地地籍資料不夠齊全的情況，要加快土地資料歸檔管理，使其達到規范化要求。三是加強地權管理，妥善處理土地權屬。農副業基地要及時與駐地土地管理部門協調辦理土地使用證，以法律手段保證部隊農副業基地的生產用地權。在用地單位變更時，要及時與當地土地管理部門溝通變更過戶手續，防止交接中因手續不全造成土地糾紛。努力做到既要維護部隊的合法權益，又要講究政策和方法，維護好駐地軍民關系，促進部隊農副業基地土地的保值增值。

3.增強規劃意識，抓好部隊農副業基地土地規劃工作

土地整體利用規劃是一項十分嚴肅的法律行為，部隊農副業基地應主動納入所在地區的整體規劃，結合當地小城鎮建設需要，充分利用好現有土地資源。一是要搞好基地土地整體利用規劃的編制和修編工作。二是必須嚴格按照土地整體利用規劃管理農副業基地土地，通過土地整體規劃的編制，重點明確與基地相關的農業現代種植區、基礎設施建設區域的布局和規模。要堅持投資適當、規模適度、注重實用、提高效益的原則，科學合理地確定生產項目。要針對部隊所處的地理位置、人文社情、水土資源、技術條件等進行綜合考慮，因地制宜地發展農副業生產，宜種則種，宜養則養，努力提高自產自供的能力。對于地處大中城市或郊區的部隊農副業基地，因地價指數偏高，可以考慮將農副業生產控制在適當規模；對地處偏遠、土地價格較低或有充裕的田地、閑置地可以利用的部隊，因投資不大就能完善生產建設，節省軍費開支，可以考慮適當擴大生產規模，提高自給能力。各農副業基地應轉變觀念、拓寬思路，根據本地實際，下大力氣搞好基地土地使用規劃編制和報批工作，努力提高土地的利用效益，把開發利用農副業基地的土地資源作為提高保障能力的有效途徑。

4.完善管理體制，規范部隊農副業基地土地管理

建立科學合理的部隊農副業基地管理體制是提高部隊農副業基地土地管理效益的內在要求。部隊農副業生產實踐表明，加強土地管理，必須要完善管理制度，應用科學的管理方法和手段，把握管理的各個環節，用一流的管理創造一流的效益。為此，部隊農副業基地土地除按《土地管理法》的相關規定進行管理之外，還得根據部隊農副業基地的特殊性，盡快出臺《部隊農副業基地土地管理辦法及實施細則》，規范農副業土地管理，做到以下幾點：早日編制土地規劃，規劃不同地區土地用途，確定土地使用限制條件；建立以土地用途管制為核心、有償使用為原則的管理制度，保證土地資源的合理利用及經濟、社會、環境的協調發展；嚴格按照《關于進一步加強新形勢下部隊農副業基地建設管理的意見》規定程序，辦理各項土地用途變更手續，提高部隊農副業生產土地管理的法制化水平；加強土地承包合同的管理及監督力度，簽訂合同時要透明、公開、民主，在管理上要達到程序化、規范化、制度化的要求。

5.遏制部隊農副業基地土地退化，促進部隊農副業生產可持續發展

部隊農副業基地要大力發展生態農業，實現可持續發展。一是要規范生產管理，推進制度建設。主管部門要高度重視，把保持基地農田生態穩定擺上重要議事日程，并作為考核領導政績的一個重要指標。要建立跟蹤反饋監督制度，重點審查持續發展方案，組織專家指導服務，及時組織檢查驗收。二是依靠科技支持，修復生態環境。要強化機械配套建設，建立相對合理的大型農場作物輪作制度。實行保護性耕作，采用新技術，推廣栽培新模式，優化化學除草新配方，減輕對土壤結構的破壞，減輕水、風對土壤的侵蝕。加大有機肥料投入，增施優質農肥，促進土壤循環，增加土壤有機質，控制有害生物危害。加強農田治理，通過封育保護，控制表土侵蝕，改善生態環境。