構建中國循環經濟金融支持的機制

一、建立循環經濟發展的金融支持機制體系

循環經濟發展的金融支持需要有一個良好的外部環境與機制，包括國家宏觀調控政策、行業競爭機制、技術創新機制、資本市場機制等。

(一)建立適應循環經濟發展的金融支持的人才激勵機制

循環經濟發展的核心是人才問題。循環經濟的發展是土地、勞動力、資本、技術、管理等多種生產要素綜合作用的結果。檢驗一項制度安排是否適當，就在于它是否有利于發揮掌握著先進技術的專業人員和懂技術、懂金融、懂風險投資、懂經營管理的管理人才的積極性和創造力。因此，要按市場規律要求，完善收入分配、激勵機制和有效的約束機制，確立能夠吸引人才從事技術開發與成果轉化的利益機制。要尊重知識的價值，鼓勵人才成長，允許通過知識和管理入股，實現個人價值。

第一，加大對人才培養的投入。未來循環經濟綜合實力的競爭在于人才，因此必須加大對循環經濟人才培養的投入。重視發揮人才作用，完善與市場經濟體制相適應的用人機制，鼓勵高等院校和科研院所積極培養循環經濟建設所需的各級各類人才。要依托重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養力度，積極推進創新團隊建設。

第二，人才引進。積極創造條件吸引省內外、國內外專門人才，加快培養與引進發展循環經濟急需的科技創新人才和高層次管理人才。充分發揮專家咨詢作用，全面系統地收集分析循環經濟發展的信息和國內外發展動態，為各級政府和管理部門提供必要的信息服務。

第三，構建有利于創新人才成長的文化環境。倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇于創新的科學精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神。提倡理性懷疑和批判，尊重個性，寬容失敗，倡導學術自由和民主，鼓勵敢于探索、勇于冒尖，大膽提出新的理論和學說。激發創新思維，活躍學術氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的創新文化氛圍。加強科研職業道德建設，遏制科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。

(二)建立適應循環經濟發展的金融支持的技術創新機制

加快循環經濟相關技術的開發和推廣示范。在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。發揮科學技術作為第一生產力的作用，依靠科技進步實現經濟增長方式的轉變，不斷提高循環經濟發展水平。加快發展循環經濟的清潔生產技術、環境污染治理技術和資源綜合利用技術的開發研究和推廣應用。以省內大專院校、科研院所和大中型企業為依托，以落實先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術和產品導向目錄為重點，組織開發具有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術等，努力突破制約發展循環經濟的技術瓶頸。

建立循環經濟技術支撐服務體系。各級政府要進一步加大投入，加強循環經濟技術開發和創新，按照市場化原則，培育和支持循環經濟科技咨詢和服務體系建設，逐步建立覆蓋省、市、縣三級的循環經濟科技支撐體系。積極培育一批社會化的循環經濟、資源節約的社會化咨詢服務機構和企業，支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，充分發揮行業協會、節能技術服務中心、清潔生產中心、循環經濟研究服務等中介機構和科研單位、大專院校的作用，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

(三)建立適應循環經濟發展的金融支持的風險投資機制

循環經濟是一種科技含量很高的經濟，具有一定的高風險性，如果僅僅依靠財政撥款和銀行信貸資金等傳統方式提供支持難以奏效，而風險投資則可以起到較好的效果。

1.風險投資的融資機制

現階段要發展風險投資必須從重塑我國風險投資的融資機制入手。風險投資屬于買方金融(Buy-side Financing)，它是融資與投資相結合的一種金融制度安排。如果沒有籌集到足夠的資金，風險投資機構也就無法進行對外投資。因此，風險投資的融資環節是風險投資運作的第一步，也是關鍵的一環。應當建立以民間資本為主體的多元化的風險資本供給體系，政府必須從以前“唱戲人”的角色轉換到“搭臺者”的角色。政府的主要職能在于為民間投資主體參與風險投資提供適宜的制度環境和必要的政策支持。

2.風險投資的治理機制

風險投資家在選擇風險企業或項目進行投資時，有關項目風險、風險企業家能力和信用道德水平等方面的信息屬于風險企業家的內部信息，即風險投資家處于信息劣勢而風險企業家處于信息優勢。這種信息不對稱可能會導致風險投資家的逆向選擇行為以及風險企業家的道德風險行為，從而阻礙風險資本投資過程的順利進行。因此，必須強化風險投資的治理機制，包括選擇合理的風險投資組織形式、在風險投資機構和風險企業內部建立完善的治理結構、激勵機制、約束機制和風險防范機制等。針對風險投資機構建立完善的治理機制，有助于避免風險投資家的道德風險和初始投資者的逆向選擇，從而保障風險資本融資渠道的暢通。

3.風險投資的退出機制

風險投資只有在具備了暢通的融資渠道和退出通道后才能發展起來。風險投資的實踐表明，健全的風險投資退出機制是風險投資獲得成功的重要條件之一。從世界范圍來看，風險投資退出的方式主要包括首次公開上市、企業并購、股份回購和清算退出四種。我國的風險投資仍然處在初步發展的階段，到目前為止還沒有建立完善的風險退出機制。要完善我國風險投資退出機制，就必須要建立以主板市場、創業板市場和產權交易市場(這里將全國各地的場外交易市場(OTC)、證券交易中心(或自動報價系統)統稱為產權交易市場)構成的多層次資本市場體系。

二、循環經濟金融支持機制的保障措施

發展循環經濟是一項系統性工程，需要多方面的的保障支撐，必須采取綜合措施，突破觀念、技術、政策、體制、法制等方面的制約，建立長效機制。不僅要解決體制和機制問題，還必須制定和完善更加有效的政策與措施。所有政策和措施都必須有利于促進循環經濟的發展。促進循環經濟發展的制度也可以稱為循環經濟發展的政策手段，主要有法律手段、經濟手段、行政手段和教育手段等。

(一)循環經濟發展的組織保障體系

發展循環經濟，是一項事關全局的跨地區、跨部門、跨行業的系統性戰略工程，也是一項開拓性的工作，必須切實加強領導，完善宏觀調控體系。在充分發揮市場配置資源基礎作用的同時，強化政府在循環經濟發展方面的綜合協調能力，切實解決地方保護、部門職能交叉造成的政出多門、責任不落實、執法不統一等問題。各級各部門要從戰略和全局的高度，充分認識發展循環經濟的重大意義，增強緊迫感，采取切實有效措施，加快推進循環經濟的發展。

(二)循環經濟發展的智力支持體系

建立適應循環經濟發展的教育體系，大力加強人才工作的力度。構建有利于創新人才成長的文化環境，積極創造條件吸引省內外、國內外專門人才，加快培養與引進發展循環經濟急需的科技創新人才和高層次管理人才。要依托重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養力度，積極推進創新團隊建設。

科技創新是發展循環經濟的重要支撐，要把科技自主創新作為發展循環經濟的中心環節。根據循環經濟發展的現實需求和長遠目標，研究確定發展循環經濟的重大科技領域，制定推進循環經濟發展的科技發展規劃，并把它納入國家和地方的科技發展規劃和高科技產業發展規劃。加大對循環經濟科技研究開發的資金扶持力度，通過設立循環經濟技術開發基金和獎勵基金等辦法，鼓勵國內研究機構和企業進行科技創新。

(三)循環經濟發展的政策法規體系

1.法律法規體系

法制是建設循環經濟強省的根本保障。發展循環經濟是一場經濟、環保和社會的重大變革，迫切需要權威的法律手段作為支撐、保障和引導。循環經濟的實踐活動不斷向前推進，許多地區、行業在不同層次上都有所發展，正在建設循環型企業、循環工業園區、循環型城市和循環型區域等。雖然我國已經制定了多項相關法律，大力推行清潔生產，約束企業污染環境的行為。但是仍然缺乏統一的完善的循環經濟法律框架和法律依據，法律和政策體系有待進一步完善，支持力度有待加強。

2.經濟政策體系

經濟政策主要是綜合運用市場經濟手段，通過產業政策、稅收政策、財政政策、金融政策、產業布局政策、規模經濟政策，以及價格政策等經濟手段，用更具實效的經濟激勵以及其他刺激手段促進企業進行循環經濟實踐，采用價格、稅收、信貸、征費等手段，通過提供補助金、免稅等手段幫助企業建立循環經濟生產系統，建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，引導企業自愿發展循環經濟。對循環經濟項目和以循環經濟模式進行生產的項目予以扶持，對不符合循環經濟要求的項目予以限制或禁止，建立卓有成效的激勵機制。例如，對于采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業應給予減免稅收、財政補貼以及信貸優惠等政策。同時，利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施來促使企業自覺減少環境污染，加大環保投入。對于參與循環生產、回收和加工廢舊物資的企業，給予適當的稅收、信貸等方面的優惠，大力支持發展循環經濟的科學研究和發明創造等。

3.管理政策體系

管理政策主要是建立科學的循環經濟考評和核算制度，科學構建發展循環經濟的激勵機制，建立綠色國民經濟核算體系，運用收費，制定資源和能源消耗標準、技術標準、環境標準，清潔生產審核、產品生命周期評價等手段或工具達到促進企業循環利用資源的目的。

(海南師范大學政法系)

(本文受海南師范大學博士(教授)科研基金項目資助)