江蘇邁向全面小康的衡量指標及成功實踐

根據黨的十六大戰略部署和中央領導對江蘇發展的新要求，2003年，江蘇省委#65380;省政府提出了“率先全面建成小康社會#65380;率先基本實現現代化”的奮斗目標#65377;三年多來，江蘇堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地咬住“第一個率先”即全面建成小康社會目標不放松，搶抓發展機遇，大力弘揚“三創”精神，走率先發展#65380;科學發展#65380;和諧發展之路，全面小康社會建設取得顯著成效#65377;

全面小康建設目標及其衡量指標

全面小康社會建設是江蘇本世紀頭十年到二十年最重要的經濟社會發展任務#65377;省委十屆五次全會提出，到2010年左右，全省總體上全面建成小康社會，使經濟更加發展#65380;民主更加健全#65380;科教更加進步#65380;文化更加繁榮#65380;社會更加和諧#65380;人民生活更加殷實#65377;全面建成小康社會的核心目標是:全省人均生產總值超過24000元，城鎮居民人均可支配收入達到16000元，農民人均純收入達到8000元#65377;

為把中央全面建設小康社會的戰略部署落實到實處，引導全省各級干部群眾把工作重點放到全面建設小康社會的實踐上來，激發人民群眾的積極性和創造性，省委#65380;省政府提出要制定一套科學的指標來引導#65380;監測和評價江蘇全面小康的進程#65377;為此，省委研究室#65380;省發改委#65380;省統計局組織有關專家，在借鑒國際經驗和有關方面研究成果的基礎上，緊密結合江蘇省情，通過充分調研和征求意見，對江蘇實現全面小康的基本目標#65380;時序進度作了總體考慮，界定了比較科學合理#65380;具體明確的量化標準，最終形成由包括經濟發展#65380;生活水平#65380;社會發展和生態環境四大類18項25個指標組成的《江蘇省全面建設小康社會主要指標》，并經2003年7月召開的省委十屆五次全會通過#65377;

這個在全國最早提出的全面小康監測評價指標體系，鮮明地體現了全面小康的豐富內涵#65377;一是指標綜合性強，涵蓋面廣#65377;既有人均GDP#65380;產業結構#65380;城市化水平等經濟發展指標，又有城鄉居民收入#65380;就業#65380;社保#65380;住房#65380;出行#65380;恩格爾系數等民生指標，還有科技#65380;教育#65380;文化#65380;衛生等社會發展指標，森林覆蓋率#65380;環境質量綜合指數等生態指標，社會治安滿意率#65380;村民自治率等政治文明指標#65377;二是指標突出富民優先，導向性強#65377;指標體系體現了黨的十六大提出的“一個惠及”和“六個更加”的要求，以涉及民生指標為主體，以此指標體系作為參照系對全面小康社會建設進行監測，能夠讓廣大老百姓看得見#65380;感受到，也能夠較好地引導各級干部明確工作努力的方向和衡量他們的政績#65377;三是目標值相對較高，體現率先的要求#65377;作為經濟社會較發達省份，經濟發展的快慢#65380;人民群眾生活水平的高低#65380;生態環境的好壞，將會影響全國總體水平和全面小康的進程#65377;江蘇在全國率先制定全面小康的主要指標和工作要求，確定全面小康的實現時間早于全國，實現的強度和程度高于全國，既是自身增創新優勢的現實要求，也是為全國全面建設小康社會大局多做貢獻的客觀需要#65377;

全面建設小康社會指標的引領作用

在全省人民向全面小康邁進的歷程中，全面小康指標體系起到了重要的導向和引領作用#65377;全面小康指標突出富民和以人為本，符合中央提出的貫徹科學發展觀以及構建和諧社會的要求#65377;江蘇三年來堅持不懈地用這套指標來監測和評價各地的發展狀況，考核各級黨委政府和領導干部的政績，就是為了引導各地盡快轉變發展觀念，在工作中牢固樹立和落實以人為本#65380;全面協調可持續發展的科學發展觀，在創實績#65380;謀發展的過程中始終把握正確的政績觀#65377;

在科學監測評價指標體系的激勵和引導下，通過轉換發展理念，創新發展模式，搶抓發展機遇，提高發展質量，近年來全省全面建設小康社會進程不斷加快，綜合實現程度持續提升#65377;對照全面建設小康社會四大類18項25個指標的目標值，2005年，全省有12個指標達到目標要求，比2004年增加6個，達到時序進度的指標有23個，比上年增加到4個#65377;一些工作難度大未能達到時序進度要求的指標與目標值的差距也在逐步縮小，如農民人均純收入2003#65380;2004年分別相差257.5元和22元，2005年僅相差19元#65377;蘇南部分地區率先達到全面小康社會的指標要求，成為江蘇全面小康建設的先行軍#65377;經監測評估，到2005年末，蘇州#65380;無錫兩市及其下轄的昆山#65380;張家港#65380;常熟#65380;吳江#65380;太倉和江陰市達到了江蘇全面建設小康社會指標要求#65377;2005年蘇州#65380;無錫市人均GDP分別達54165元和50964元(按常住人口計算)，城鎮居民人均可支配收入為16276元和16005元，農民人均純收入為8393元和8004元#65377;6個縣級市的人均GDP均在5萬元以上，城鄉居民收入分別達16000元和8000元以上#65377;

從已達標地區的實踐看，這些市#65380;縣都非常注重以百姓得到實惠為依據#65380;以人民滿意為標準來發展生產力，不斷提升居民生活水平和質量，讓廣大人民群眾共享發展的成果，同時千方百計發展社會事業和保護生態環境#65377;昆山市通過實施“三有工程”#65380;“五道保障”，積極推進“富民工程”，有力地促進了全面小康建設#65377;對昆山全面小康的達標情況，省統計局曾利用計算機輔助電話調查系統，按照科學的隨機抽樣方法，專門組織了一次“昆山百姓話小康”的民意調查，結果顯示:有73.2%的人認為昆山已經達到全面小康標準，其中城鄉居民的認可度分別為73.1%和73.5%#65377;這一認可是人民群眾得實惠#65380;親身感受的真實體現#65377;江陰市全面推進道路植綠#65380;城市增綠#65380;村莊添綠，投入數億元進行成片造林，提高了城市綠化和森林覆蓋率，這兩項指標均于2005年底達到全面小康標準#65377;

“十一五”江蘇全面建設小康社會之路

“十一五”時期是江蘇在總體上全面建成小康社會的關鍵階段#65377;江蘇要按照中央關于落實科學發展觀#65380;構建和諧社會#65380;建設社會主義新農村等新的工作要求，充實和深化全面小康社會建設的內涵和實效#65377;因此，省委#65380;省政府決定按照我省制定的科學的全面小康監測評價指標體系，在對全省及省轄市全面小康建設進程進行成功監測#65380;考核和引導的基礎上，把此項工作延伸到縣級，即開展以縣為單位全面建設小康社會進程的監測評價工作，用具體的指標數據來量化縣級全面小康進程，引導和促進各地更加注重全面協調可持續發展，及時展示縣域經濟社會協調發展的成就，揭示存在問題和差距，制定更切合實際的推進全面小康社會建設步伐的政策措施#65377;同時，根據黨的十六大提出建設惠及十幾億人口的更高水平小康社會的要求，在考核全面小康實現程度時，不僅要看加快進程，更要看實現質量;不僅要以戶籍人口計算，還要以常住人口計算;不僅要看平均數，還要看大多數;不僅要看統計數據，還要看老百姓的感受#65377;真正讓全面小康達標經得起實踐的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗，真正惠及全體人民#65377;省委研究室#65380;省發改委和省統計局正在制定縣級全面建設小康社會進程監測統計的具體方案，并決定所有達到指標要求的縣(市)，都要進行科學客觀的群眾民意調查，滿意度不超過60%的不算達標，努力讓群眾更滿意，讓全面小康工作更有實效#65377;

江蘇全面建設小康社會已站在一個新的起點上#65377;實踐表明，只要進一步增強責任感#65380;使命感和大局觀念，全面落實科學發展觀，尋找率先發展的新機遇和新動力，構筑新優勢和新平臺，在全面小康指標體系的導向和引領下，按照既定的時序進度，扎扎實實推進全面小康社會建設，做到目標不變#65380;標準不降;同時針對薄弱環節，采取更加有效的措施，把全面小康目標具體化，一項一項地對照和落實，一項一項地檢查和考核，切實解決發展中不夠協調#65380;不夠全面的部分，提高全面小康質量，鞏固全面小康成果，就一定能夠進一步加快“兩個率先”步伐，真正實現一個不含水分的#65380;人民群眾得實惠的#65380;老百姓認可的全面小康社會#65377;

(作者系江蘇省統計局局長)

責任編輯:尤展