新農村建設的重要抓手

按照黨的十六屆五中全會提出的“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的要求，我們如皋市在圍繞努力使農民生活寬裕#65380;全力發展經濟的同時，把農民聚居化建設作為社會主義新農村建設的重要抓手，進行了有益的探索與實踐#65377;

建設社會主義新農村的必然選擇

近年來，我市農業經濟不斷壯大，農民收入不斷提高，農村基礎設施不斷完善#65377;然而農村長期沿用沿河沿路的“一字式”#65380;“非字式”的居住方式，村莊零散#65380;居住分散，農村土地資源浪費嚴重，基礎設施難以配套，直接影響農民的生活質量#65377;推進農民聚居化是加快農民生產生活方式的變革，根本上改善農村環境，實現農村全面小康的有效途徑#65377;

推進農民聚居化建設是實現工業化#65380;城鎮化互動并進的需要#65377;工業化是城市化的經濟支撐，城鎮化是工業化的空間依托，工業化與城鎮化相互促進#65380;良性互動，有利于促進經濟社會持續跨越發展#65377;目前我市經濟和社會發展已經進入新的歷史階段，改革與發展已經不可避免地觸及到土地資源配置#65380;農民與土地關系等經濟社會發展的基本問題#65377;推進農民聚居化，全市將節約建設用地11.6萬畝，可以最大限度地整合土地，節約有限土地資源，為經濟發展積蓄后勁#65377;

推進農民聚居化建設是優化農村布局#65380;調整經濟結構的需要#65377;農民聚居化建設后，有利于實現工業向園區集中，土地向能手集中，居住向社區集中#65377;工業區形成后，將吸引更多的企業入駐;企業的發展將拉動勞動力的需求，從而將農民從土地上解放出來，進入工業生產行列#65377;種植區的形成，將有利于實現農業的產業化經營#65380;規模化生產，促進傳統農業向現代高效農業的發展#65377;工業#65380;農業的發展必然又將推動服務業的發展，接納更多的農村勞動力#65377;因此，農民聚居化建設有利于全面推進農村經濟的發展，推動農村生產發展，生活寬裕#65377;

推進農民聚居化建設是改善農村環境#65380;培育新型農民的需要#65377;推進農民聚居化，建設新型農村社區，有利于改善農村環境，提升農民生活質量，沖破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，實現村容整潔#65377;同時，農民聚居化建設帶來的環境改善，會促使農民改變原來的不良生活和衛生習慣，居住區配備的娛樂休閑設施有利于農民身心健康;農民聚居化后有利于農戶集中進行學習#65380;培訓，可以更好地提高農民的文化水平和素質，滿足農民精神文化生活需要，促進傳統農民向社會主義新型農民轉變提高;經濟的發展和農民素質的提高又將推動基層民主的發揚，進而實現鄉風文明和管理民主#65377;

如皋市推進農民聚居化建設的初步實踐

我市農民聚居化建設從2005年3月組織開展考察調研，4月啟動示范村建設以來，圍繞“從2006年起，所有新建#65380;翻建戶必須全部入住集中居住區;到2010年，全市15%以上的農戶入住集中居住區;到2015年，全市40%以上的農戶入住集中居住區;到2020年，全市農民基本入住集中居住區#65377;將我市農村村莊建設成為布局科學#65380;合理#65380;有序，農民住宅集中建設，住房實用美觀，設施配套齊全#65380;環境整潔優美的新型農村社區”的目標，從抓宣傳發動#65380;規劃編制#65380;研制政策#65380;試點示范到全面啟動農民集中居住區的建設，廣大干部群眾對農民集中居住的認同程度和參與意識不斷提高，部門整體聯動支持農民聚居化建設的氛圍初步形成，面上農民聚居化建設正有序推進#65377;

精心編制集中居住區規劃#65377;一是組織規劃編制#65377;根據江蘇省#65380;南通市統一部署，從去年3月份開始，組織專業人員深入到村實地踏勘，調查研究，聽取群眾意見#65377;先后完成了現代化示范村建設規劃#65380;20個鎮的村莊布局規劃和農民集中居住區總平面布局規劃的編制工作#65377;二組織規劃評審#65377;組織國土#65380;建設#65380;環保#65380;供電#65380;消防#65380;農工辦等部門人員對各鎮農民集中居住區總平面布局規劃，逐村進行評審，確保了規劃編制的科學性和前瞻性#65377;三組織規劃公示#65377;召開集中居住點規劃公示現場會，并在電視臺公告一周，動員廣大農民積極參與#65377;四組織規劃的審批#65377;所有集中居住區規劃在經過村民大會或代表大會討論#65380;專家評審#65380;公示#65380;鎮人大主席團審議通過后，于今年初報經市政府審批#65377;

積極開展試點示范工作#65377;一是落實試點抓示范#65377;我們選擇了有一定經濟實力#65380;班子較強#65380;交通便捷，鎮區#65380;城郊和面上三種不同類型的12個村作為農村現代化示范村#65377;二是開展培訓抓示范#65377;市委組織部#65380;黨校#65380;農工辦聯合舉辦了為期5天的農村現代化建設專題培訓，各鎮分管領導#65380;示范村黨組織書記#65380;幫扶共建單位的掛職干部和部分建設主體單位的負責人參加了培訓#65377;三是領導親自抓示范#65377;去年我市10個常委每人分工負責一個試點村，在此基礎上，今年擴大到四套班子所有領導分工到點，推進建設進程#65377;四是部門聯動抓示范#65377;我市20多個部門與示范村掛鉤共建，明確部門一名負責同志任鎮掛職黨委副書記，掛鉤幫扶單位的一名同志任村掛職副書記，具體參與示范村建設#65377;五是現場推進抓示范#65377;先后多次召開現場推進會和點評會，從工程質量#65380;建設進度等方面高標準#65380;高要求，確保示范村的建設進程#65377;

全面展開了面上集中居住區建設#65377;我市規劃確定了470個農民集中居住點，委托市規劃設計院統一設計了6個系列20套房型圖供各村選擇#65377;專門成立了農民集中居住建設工作領導小組，從市委農工辦#65380;國土#65380;建設#65380;建工#65380;環保等部門抽調專人組建辦公室#65377;各鎮建立了相應的工作班子，鎮三套班子成員分工到每一個集中居住點，加強監管與服務#65377;明確市委#65380;市政府是集中居住區建設的領導決策主體，各鎮黨委#65380;政府是集中居住區建設的組織推進主體，各村(居)是集中居住區建設的具體實施主體#65377;市財政去年安排1000萬元資金用于示范村建設，今年又落實3000萬元用于農民集中居住區基礎設施建設的引導補貼資金#65377;結合“三百單位幫村#65380;萬名黨員幫戶”工程，組織全市78個市級單位#65380;137家機關下屬單位和153家規模企業與333個村居開展結對幫扶，將農民集中居住區建設作為幫扶工作的重要內容進行考核#65377;全市落實起步區用地5838畝，開工建設131個點，已進區開工建設的農戶有1248戶#65377;

對推進農民聚居化建設的思考

一要營造良好的輿論環境，在實踐中大膽探索和創新#65377;在實踐中必然涉及經濟基礎#65380;傳統習慣#65380;生產方式等諸多因素，要從積極的角度去看社會發展的總趨勢，要營造良好的輿論環境，不在遲與早#65380;推進與否上爭論不休，少指責#65380;多鼓勵，要本著對人民負責，對歷史負責，對社會負責，大膽突破和創新#65377;

二要圍繞目標，分層次推進#65377;在推進農民聚居化建設過程中，可把鎮區建設作為龍頭和重點，發揮其推動作用，把示范村作為樣板，發揮示范作用#65377;我市圍繞不同層面目標，組織有序推進:省#65380;市級示范村確保當年新建100-120戶，進區80-100戶;重點鎮中心鎮和一般鎮區確保聚居建設分別不少于20萬#65380;5萬平方米#65377;要確立經營城鎮理念，通過招商建鎮#65380;招商建區，實行城鎮土地儲備，以市場化手段積聚財力，積累資金支持面上集中居住建設#65377;

三要高點定位，科學建設#65377;社會主義新農村建設的“新”，體現在聚居化建設的居住區功能配套#65380;設施完善，能滿足農民群眾物質文化需求#65377;一方面，高起點規劃，聚居化建設居住區功能配套起點要高，規劃設計合理，基礎設施齊全，文化#65380;醫療#65380;衛生等服務到位;另一方面，高標準建設，要按照“建成一批#65380;配套一批#65380;完善一批#65380;功能到位一批”的要求，把聚居區建成環境整潔優美的新型社區#65377;

四要健全機制，強化管理#65377;村經濟合作社是農民聚居化建設的實施主體，由村經濟合作社注冊企業法人，實行企業化運作，公司化管理，達到統一規劃#65380;統一房型#65380;統一放線#65380;統一配套#65380;統一管理的要求#65377;對施工單位資質資信#65380;工程監理#65380;工程質量等實行有效管理#65377;建立以物業管理為核心的社區管理體制#65377;

(作者系中共如皋市委書記)責任編輯:劉衛東