依城興鄉(xiāng) 快步“入城”

相城區(qū)地處蘇州市城北，是2001年初由原吳縣市北半部12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的一個新的行政區(qū)域#65377;雖為城區(qū)，其實全是大片水網(wǎng)農(nóng)田的鄉(xiāng)村，建區(qū)時經(jīng)濟基礎薄弱，社會面貌和人居環(huán)境都比較差#65377;但相城人因地制宜，借助城市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，全面推進鎮(zhèn)村經(jīng)濟工業(yè)化和農(nóng)村城市化，在社會主義新農(nóng)村建設中快步融入城區(qū)，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的對接#65377;到2005年，相城區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達165億元，年均遞增24.6%，增幅列蘇州各市#65380;區(qū)之首;財政收入達24億元，年均增長四成;人均GDP從建區(qū)時不足2000美元增加到6000美元，農(nóng)民人均純收入達8115元#65377;

一#65380;突破工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速提升，打牢建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎

接軌蘇州工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)，加快農(nóng)村工業(yè)化進程#65377;省級“相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的建立，為相城接軌蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提供了平臺#65377;他們主動接受園區(qū)工業(yè)發(fā)展資金#65380;項目#65380;技術(shù)#65380;人才和理念的輻射，借船出海，高起點#65380;高標準打造一流投資載體，大力發(fā)展特種化纖#65380;汽車零部件#65380;電子信息#65380;新型材料#65380;現(xiàn)代生物等與蘇州工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)群體，迅速補上現(xiàn)代工業(yè)這一課，成為相城經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎#65377;這幾年，相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共吸引歐美#65380;日韓#65380;港臺等32個國家和地區(qū)的客商前來投資，引進外資企業(yè)140多家，內(nèi)資企業(yè)180多家，累計引進外資項目811個，注冊資金34.88億美元#65377;相城區(qū)還充分利用區(qū)位優(yōu)勢，抓住快步“入城”的制高點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)#65377;一方面大力推進專業(yè)市場建設，相繼建成了蠡口家具城#65380;中翔商貿(mào)城#65380;精品批發(fā)城#65380;長三角鋼材市場#65380;中綠農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場#65380;花卉苗木市場等40余家具有區(qū)域乃至全國輻射力的專業(yè)市場#65377;其中蠡口家具城云集2400余家客商，年銷售額達50億元#65377;另一方面，發(fā)揮蘇南東部交通樞紐的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，從2002年起，先后有光明物流#65380;華豐物流#65380;高麗物流等15家物流項目落戶相城#65377;2005年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總值達67億元，占GDP總量的40.6%#65377;

引進工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平#65377;一是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65377;大力培育以蔬菜#65380;花卉#65380;苗木#65380;畜牧業(yè)等為主導產(chǎn)業(yè)#65380;以龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶為經(jīng)營模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢#65377;全區(qū)建立省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38個，2005年實現(xiàn)銷售收入12.78億元，帶動農(nóng)戶1.3萬戶#65377;先后建成花卉交易市場#65380;糧油批發(fā)市場#65380;珍珠市場等44個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，在蘇州北大門托起300億元的商圈，構(gòu)筑了蘇州城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新高地#65377;同時，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)#65380;觀光農(nóng)業(yè)#65380;休閑農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能的開發(fā)#65377;開展以“品正宗大閘蟹#65380;嘗綠色農(nóng)家菜#65380;賞秀美陽澄湖”為主題的“農(nóng)家樂”旅游項目，建設“水上人家”特色餐飲基地;依托陽澄湖#65380;盛澤湖#65380;漕湖#65380;春申湖#65380;珍珠湖和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)，形成以“五湖一區(qū)”為主體的生態(tài)休閑游#65380;水上特色游品牌#65377;二是發(fā)展外向農(nóng)業(yè)#65377;積極采用高新技術(shù)，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地，去年創(chuàng)匯3100萬美元#65377;三是經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)#65377;充分利用陽澄湖鎮(zhèn)“清水大閘蟹之鄉(xiāng)”和渭塘珍珠等傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，致力于做強做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)#65377;陽澄湖鎮(zhèn)年產(chǎn)大閘蟹1400噸，成為我國陽澄湖清水大閘蟹的主要生產(chǎn)基地#65377;渭塘鎮(zhèn)何家灣珍珠市場被國務院發(fā)展研究中心認定為“中國最大的淡水珍珠市場”，共吸納養(yǎng)殖#65380;加工#65380;營銷人員5萬多人，新建的“中國珍珠城”淡水珍珠成交額每年都在10億元以上#65377;

運用城市資本經(jīng)營手段，創(chuàng)新農(nóng)民增收途徑#65377;充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，將農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中剝離出來，變農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)品，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，千方百計讓農(nóng)民增加收入#65377;一是擴大經(jīng)營性收入#65377;在鼓勵扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展民間復合型非農(nóng)經(jīng)濟，不斷擴大從事二#65380;三產(chǎn)業(yè)的收入比例#65377;鼓勵和支持農(nóng)民從單獨創(chuàng)業(yè)向合作創(chuàng)業(yè)#65380;聯(lián)合創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變#65377;這幾年凈增私營企業(yè)3936家#65380;個體工商戶13341戶#65380;注冊資本89.75億元，私營企業(yè)從業(yè)人員達10.3萬人，個體工商戶從業(yè)人員達到6萬多人#65377;二是增加資本性收入#65377;創(chuàng)新土地使用制度，在加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設#65380;改造農(nóng)村自然村落的同時，大力實施鎮(zhèn)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)集中#65380;農(nóng)民住房向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中#65380;農(nóng)業(yè)耕地向種養(yǎng)大戶和生產(chǎn)基地集中的“三大集中”舉措，積極推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制#65380;土地股份合作制和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“三大合作”制度，讓越來越多的農(nóng)民由“村民”變成“股民”，從而增加來自集體資產(chǎn)發(fā)展的股份收益#65377;目前已有33個村完成社區(qū)股份合作制改革，9萬多名農(nóng)民持股分紅#65377;三是發(fā)展“房東經(jīng)濟”#65377;有條件的鎮(zhèn)村利用區(qū)位優(yōu)勢，通過創(chuàng)辦工業(yè)園#65380;興建基礎設施#65380;做好配套項目服務等措施，發(fā)展“房東經(jīng)濟”，增加集體經(jīng)濟收入#65377;北橋鎮(zhèn)莊基村開發(fā)“希望工業(yè)園”，投資7億多元，建造標準廠房5萬平方米，建造外來民工集中居住樓2.6萬平方米，吸引了92家企業(yè)入住，年收入數(shù)千萬元#65377;不少農(nóng)戶還將多余空閑的房屋出租給外來人員居住，也獲得一筆可觀的收入#65377;

二#65380;夯實基礎，完善服務，優(yōu)化環(huán)境，促進農(nóng)村社會事業(yè)城鎮(zhèn)化，努力改變農(nóng)村面貌

強化基礎設施建設，促進社會資源向農(nóng)村延伸#65377;加大資金投入，加強道路#65380;交通#65380;供水#65380;供電等基礎設施建設，構(gòu)筑農(nóng)村與城市的通道和橋梁，使城市各種社會資源更方便#65380;更快捷地延伸到農(nóng)村#65377;全區(qū)新增公路255公里，新建改建城區(qū)骨干道路59條#65380;橋梁372座，隨著這些“城市血管”的迅速延伸，實現(xiàn)了“城區(qū)路路通公交#65380;農(nóng)村村村通公交”，確保每個鎮(zhèn)15分鐘之內(nèi)都能上高速#65377;實施全區(qū)自來水供水工程和城區(qū)防洪工程，建成15座供電設施，新建8座日污水處理能力過萬噸的污水處理廠，使影響群眾生活的水#65380;電#65380;出行難等問題基本得到解決#65377;加強生態(tài)環(huán)境建設，著力建設“水相城”#65380;“綠相城”，做到道路開到哪里綠化栽到哪里，城鎮(zhèn)拓到哪里公園建到哪里，工廠蓋到哪里綠景造到哪里#65377;全區(qū)新增綠地面積8.5萬畝，綠地覆蓋率從建區(qū)初的7.3%增加到21.5%，人均公共綠地面積達17平方米，新增公園#65380;游園62處，初步實現(xiàn)了“城在林中#65380;樓在綠中#65380;人在花中”，既有江南魚米之鄉(xiāng)的田園風光又有現(xiàn)代文明氣息的社會主義新農(nóng)村#65377;

興辦科教文衛(wèi)事業(yè)，促進社會公共服務向農(nóng)村延伸#65377;鼓勵全社會共建農(nóng)村社會事業(yè)，加大城市科技#65380;教育#65380;文化#65380;衛(wèi)生對農(nóng)村和農(nóng)民的服務，讓城區(qū)公共財政#65380;公共產(chǎn)品#65380;公共服務覆蓋到農(nóng)村#65377;進一步整合教育資源，新建擴建28所中小學，其中14所學校達標升級獲省級示范學校稱號，高考入學率連創(chuàng)新高#65377;積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，并不斷增加投入，加強以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，改建#65380;擴建區(qū)人民醫(yī)院#65380;福利中心和精神病醫(yī)療站，逐步完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系，在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)對8種農(nóng)村常見病全面實行限價收費#65377;建設區(qū)體藝館#65380;游泳館和遍布城鄉(xiāng)的137個全民健身點，每年舉辦農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)和全民運動會#65377;以政府為主導，以鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以戶為對象，層層建立農(nóng)村文化設施和文化活動場所，實現(xiàn)區(qū)有文化館#65380;圖書館，鎮(zhèn)有綜合文化站，村(街道#65380;社區(qū))有文化活動室，還涌現(xiàn)了一批文化中心戶，努力豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活#65377;

提倡科學生活方式，促進城市文明向農(nóng)村延伸#65377;隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，相城區(qū)進一步強化農(nóng)村現(xiàn)代文明的培植，加強城鄉(xiāng)文化交流，培養(yǎng)適應城市生活#65380;具有現(xiàn)代文明意識的新型農(nóng)民#65377;積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展文明家庭#65380;文明村組#65380;文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，開展道德規(guī)范#65380;科技教育#65380;文化體育#65380;法律服務#65380;衛(wèi)生保健#65380;環(huán)保綠化#65380;婚育新風“七進社區(qū)”活動，引導農(nóng)民摒棄封建迷信#65380;大操大辦等陳規(guī)陋習#65377;抓住大批農(nóng)民動遷集中居住的契機，深入開展“潔凈家園，美化相城”教育活動，大力實施農(nóng)村道路硬化#65380;生活環(huán)境綠化#65380;房前屋后凈化#65380;配套設施優(yōu)化的“四化”工程，在農(nóng)民集中居住區(qū)，鋪設污水收集管網(wǎng)，實行適度集中的生活污水處理，開展垃圾無害化集中處理和再生資源回收利用工作，改變過去亂扔垃圾#65380;隨意排放污水等不良習慣#65377;根據(jù)農(nóng)村的新變化和新農(nóng)村建設的新要求，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織新村規(guī)民約制定，并采取措施，推動踐行，確保新制定的村規(guī)民約落到實處#65377;大力開展民主法制教育，切實提高農(nóng)民法制意識，引導農(nóng)民通過理性合法的形式表達利益需求，維護自身合法權(quán)益，增強遵紀守法的自覺性#65377;

三#65380;強化保障，調(diào)節(jié)分配，結(jié)對幫扶，建立多元化#65380;多層次的農(nóng)村社會保障體系，確保農(nóng)民生活安定和諧

完善社會保障體系，促進農(nóng)村和諧發(fā)展#65377;打破城鄉(xiāng)分割的社會保障體制，積極借鑒城市社會保障模式，推動社會保障制度從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)#65380;從城市延伸到農(nóng)村#65377;一是構(gòu)建五險聯(lián)動體制#65377;從2003年下半年開始，區(qū)#65380;鎮(zhèn)#65380;村三級聯(lián)動，在全區(qū)范圍內(nèi)由點到面實施養(yǎng)老#65380;醫(yī)療#65380;失業(yè)#65380;工傷#65380;生育“五險”聯(lián)保體制，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率分別達到91.9%和91.1%#65377;不斷完善農(nóng)村最低生活保障，每年以不低于上年農(nóng)民人均純收入的25%遞增，使貧困農(nóng)民“病有所治，老有所養(yǎng)，窮有所濟”#65377;二是構(gòu)建“五位一體”的救助體系#65377;實行制度救助#65380;資金救助#65380;實物救助#65380;服務救助和結(jié)對救助的互動互補，建立低收入人群廉價醫(yī)療服務體系和子女教育體系，切實解決好他們的生產(chǎn)生活問題和子女就學問題#65377;三是構(gòu)建充分就業(yè)#65380;自主創(chuàng)業(yè)機制#65377;加強對農(nóng)村勞動力教育和技能培訓，對失地農(nóng)民實行免費培訓，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)#65380;失業(yè)登記制度#65377;各鎮(zhèn)#65380;街道#65380;社區(qū)成立就業(yè)服務中心，對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力開展失業(yè)登記，開展就業(yè)中介服務，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)#65377;僅2005年，全區(qū)就新增就業(yè)人員1.38萬人，有4121名下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)#65377;

調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，加大財政支農(nóng)力度#65377;一是加大對農(nóng)業(yè)的投入#65377;2005年，除省市兩級財政安排的龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金100萬元#65380;外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地補助及生態(tài)農(nóng)業(yè)獎勵117萬元外，相城區(qū)財政負擔“三農(nóng)”方面項目經(jīng)費3447萬元#65377;二是支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展#65377;區(qū)委區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟薄弱村的實際困難，在項目#65380;資金#65380;稅收#65380;用地等方面制定優(yōu)惠政策，對村級集體經(jīng)濟年可支配收入百萬元以下或年人均可支配收入不足250元的相對貧困的行政村，統(tǒng)一在規(guī)劃區(qū)內(nèi)給每個村一次性建造3000平方米以上標準廠房或外來人員宿舍樓等物業(yè)，所需資金由區(qū)#65380;鎮(zhèn)(街道#65380;開發(fā)區(qū))兩級財政各承擔50%#65377;2005年全區(qū)村級經(jīng)濟總收入達3.2億元，其中超100萬元的村達到73個，僅有3個村的村級經(jīng)濟收入低于50萬元#65377;三是幫助純農(nóng)戶解決就業(yè)崗位#65377;對全區(qū)2200多戶增收無門#65380;收入偏低的純農(nóng)戶家庭，實行“一戶一崗”工程，即區(qū)#65380;鎮(zhèn)(街道)兩級政府按目前市場價工資標準，撥出專項資金“買”下1500個社區(qū)服務#65380;綠化養(yǎng)護#65380;治安巡邏#65380;環(huán)境保潔等工作崗位，為每個純農(nóng)戶家庭安排一人就業(yè)，增加他們的經(jīng)濟收入#65377;

實施結(jié)對幫扶工程，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定#65377;區(qū)委區(qū)政府高度重視扶貧濟困，堅持統(tǒng)籌發(fā)展#65380;共同富裕，促進農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定#65377;一是在各級領導干部中實施扶貧助弱“四百工程”#65377;組織區(qū)鎮(zhèn)兩級黨員領導干部帶頭掛鉤100個薄弱村#65380;聯(lián)系100個貧困戶#65380;幫扶100名貧困學生#65380;為弱勢人群做100件實事#65377;目前這項工程已延伸到區(qū)#65380;鎮(zhèn)兩級所有機關(guān)公務員，全區(qū)1153名干部共結(jié)對幫扶3009人#65377;二是在全區(qū)機關(guān)單位中實施“局村掛鉤工程”#65377;組織區(qū)直60多個機關(guān)單位和各級文明行業(yè)#65380;文明單位與全區(qū)80多個困難村結(jié)對#65377;近年來，各機關(guān)單位累計投入扶貧資金3700余萬元，支援農(nóng)村電腦#65380;影視設備1420臺(套)，新建閱覽室62個，舉辦各種培訓班#65380;學習班400余期#65377;三是在全區(qū)個體民營業(yè)主中實施“共富工程”#65377;按照“政府倡導，部門引導，互惠互利，自主自愿”的原則，組織全區(qū)300名個體民營業(yè)主和致富帶頭人與當?shù)刎毨艚Y(jié)對幫扶，以幫思想#65380;幫項目#65380;幫技術(shù)#65380;幫產(chǎn)出為主要內(nèi)容，幫助貧困戶提高個人自主擇業(yè)和市場競爭就業(yè)能力，使他們盡快脫貧致富#65377;四是在全區(qū)范圍內(nèi)實施扶貧幫困八大系列工程#65377;包括“溫飽工程”#65380;“溫暖工程”#65380;“陽光工程”#65380;“安居工程”#65380;“希望工程”等，區(qū)鎮(zhèn)兩級財政每年用于困難群眾生活補助資金3000多萬元，兩級慈善基金用于扶貧幫困資金600萬元#65377;

(執(zhí)筆:王同來#65380;楊儀#65380;沈雪平#65380;孫月霞)

責任編輯:杭邦華