農民合作組織亟待完善

農民合作組織，本文特指農民生產經營性經濟合作組織#65377;發展農民經濟合作組織，使外在于農民的“他組織”轉變為內在于農民的“自組織”，從“替農民辦實事”轉變為促使農民“自己組織起來，辦好自己的實事”，這對于社會主義新農村的建設，有著十分重要的意義#65377;

作為方興未艾的新生事物，發展中的農民經濟合作組織當前還面臨著許多問題:

組織機構不健全#65377;相當一部分農民合作經濟組織是依托政府的某個技術部門而成立的，有的甚至由政府包辦，身份不明確，絕大部分農民專業合作經濟組織沒有進行法人登記，亦很少在民政部門進行社團登記，有些干脆只是在鄉鎮農辦打了個招呼掛了個號，沒有確立市場主體地位;組織規模小，覆蓋面狹窄，實力薄弱#65377;就無錫來說，全市沒有一個跨區域的合作組織，較多局限于本鎮#65380;本村，因此發展潛力受限，抵御市場沖擊的能力差#65377;

運行機制不規范#65377;現行的農民合作組織大多沒有完善的章程和運作機制，組織管理制度不健全，合作機制脆弱;在合作組織中，龍頭企業#65380;農村能人和種養大戶以及政府所屬的農技或供銷部門，是主要投資者，擁有絕對領導權，而普通農戶因投資少，分散經營，組織化程度低，則居于從屬地位，很少發言權#65377;

利益機制不完善#65377;目前存在的合作經濟組織內部的利益聯結關系，更多體現為經紀人#65380;代銷商的模式，實質上是簡單的買賣關系或合作互助關系，并非以產權為紐帶的利益共享#65380;風險共擔的利益共同體，與農戶之間利益聯系不直接，甚至在某種程度上侵害農戶利益;有些龍頭企業加入合作經濟組織的目的或許還不是為建立穩定的生產基地，而是借合作經濟組織之名享受相關政策優惠，“民辦#65380;民管#65380;民受益”的合作原則很難體現#65377;

上述問題要政府和農民合作組織兩方面共同努力，加以解決#65377;

通過外部環境的創造，鼓勵農民經濟合作組織的發展，是許多國家通行的做法#65377;一是建立較為完善的法律法規#65377;法國在1894年通過立法確定了農業互助信貸合作社的合法地位;德國1898年頒布了合作社法;美國于1926年制定了合作社銷售法;日本政府先后頒布實施了《農業協同組合法》#65380;《農林漁組合重建整備法》#65380;《農協助成法》等法律#65377;正是這些行之有效的合作社法律體系，創造出較好的制度環境，規范了農民合作組織，保證了其健康發展和作用發揮#65377;二是給予財政#65380;金融等經濟支持和稅收減免等優惠政策#65377;如德國政府規定農協各種稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右;對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅;支持信貸合作社向農民提供低息貸款#65380;給予貼息貸款或無息貸款等#65377;各種政策對農民合作組織的支持，使農民合作組織的發展具有了強大的后勁#65377;

結合我們的實際情況，參照國外的經驗，可以明確的是:在農民合作組織建設的過程中，政府既不能簡單地退出，也不能采取傳統方法，強化對農民組織的行政領導和行政控制，而是要在政府自身轉型的過程中，加強制度環境建設，積極地支持#65380;規范#65380;引導農民合作組織的發展#65377;一些地方政府試圖以個別政策傾斜扶持的方式，給單個特定的合作組織以特定的扶持手段，可以在培育少數典型樣板方面取得成效，卻無法解決處于初始發展階段#65380;面臨許多成長中困難的總體問題#65377;因此，與提供個別政策扶持#65380;幫助個別組織相比，政府為合作組織創造良好的制度環境，建立公平#65380;公開#65380;公正的行為規范，才是當務之急#65377;一是建立健全有關法律#65380;法規#65377;目前農民合作經濟組織的法人地位缺失，致使其不能以獨立的經濟實體開展各項經營，在銷售產品#65380;簽訂合同#65380;解決貸款等方面存在許多困難，合法利益因此也得不到保障#65377;要加快《合作社法》的起草和立法進程，盡快確立農民合作組織的合法地位和運行規則，在此之前，可先行制定類似《農村專業合作經濟組織條例》等地方性法規，為農村專業合作經濟組織的發展提供法律保障，同時規范合作經濟組織的行為#65377;二是對農民合作經濟組織實行普惠制政策#65377;農民合作組織是弱小經濟實體，是市場競爭中農民加強組織化程度#65380;提高自我保護能力的選擇#65377;合作經濟組織的健康發展，不僅能保護農民利益，而且還承擔著維護社會穩定等一定的社會職能，國家理應通過制定扶持政策給予支持和幫助#65377;現實中的有些優惠政策有失公平，一些地方熱衷于典型示范，扶持重點#65377;例如掌握在政府部門的對農民專業合作社的財政貼息，分配安排隨意性很大，往往是“不跑不要，享受不到”#65377;應當盡快改變這種“會哭的孩子有奶吃”的狀況#65377;具體措施就是實行普惠制，即政府制定扶持的條件和標準，凡符合條件的農民合作經濟組織，經政府有關部門審核后一律平等享受#65377;這些政策主要應是新辦補助#65380;稅收優惠#65380;為農服務的大宗固定資產投入貼息等等#65377;三是構建良好的服務平臺#65377;各級涉農行政部門要主動為農民合作經濟組織提供公共政策咨詢，收集和發布市場供求#65380;價格#65380;科技等信息;建立與農民經濟合作組織聯網的專門網站，搭建公共信息服務和網絡營銷平臺;引導農民合作組織實施品牌戰略，發展標準化生產，加強質量管理;培訓農民經濟合作組織的專門人才，使其提高經營管理水平和市場開拓能力，增強帶動農民致富的本領#65377;

農民合作組織的機構設置#65380;內部管理機制#65380;利益分配機制#65380;外部監督機制都能做到有法可依，“民辦#65380;民管#65380;民受益”也就有了保證#65377;在組織結構方面，要堅持加入合作組織的成員的生產資料和財產的所有制性質不變，農戶或家庭農場獨立自主的經營決策權不變，以確保農民合作經濟組織的宗旨不變，農民合作經濟組織的質的規定性不變#65377;在內部管理機制方面，合作組織應堅持民主管理原則，對其成員不具有支配和管制的職能，只是通過開展業務活動對其成員進行指導和服務，在需要的活動領域內進行農業合作，合作組織與其成員在法律上和經濟上地位都是平等的#65377;在利益分配機制方面，以成員的持股額，與農產品的交售配額相互掛鉤，兩者比例一定，剩余按交易額比例返還#65377;同時要有完備的內部監督機制和外部監督措施#65377;

發展農村經濟合作組織要以經濟利益為紐帶，明確權益和責任，規范各自的行為#65377;對于目前運作比較規范的，要把農戶與農村經濟合作組織的長遠發展緊密結合在一起，使農戶既是受益者，又是建設者;對與農戶聯系比較松散的農村經濟合作組織，要通過合同或契約的形式，注冊登記，建章立制，把利益連接機制納入規范化#65380;法制化軌道#65377;通過健全資產運營機制#65380;建立有效的激勵和約束機制#65380;完善內部積累與發展機制等等，創造性地健全和完善農民合作經濟組織的內部管理制度和運行機制#65377;一是健全機構設置#65377;除社(會)員代表大會#65380;理事大會外，還應設立監事會，建立合作組織內部有效的監督#65380;約束機制#65377;二是創新產權制度#65377;在合作組織內積極推行股權設置，即入社社員必須認購股金，以建立股金帳的方式明晰國家#65380;會員個人#65380;龍頭企業或其它經濟實體投入的資金份額，防止集體資產與會員個人資產的混淆與組織共有資產流失，同時控制會員以外的成分持股比例過高，以確保政府扶持政策和組織盈余會員共享#65377;三是完善內部治理結構#65377;包括建立民主決策制度，制定并嚴格實施《章程》，領導層選舉及重大決策實行票決制，亦可設立會員代表大會，以提高決策效率;還應健全組織活動制度#65380;民主管理制度#65380;工作人員崗位考核制度#65380;財務管理制度等;具備條件的合作組織可考慮實行董事會與經理層分工經營的模式，聘用職業經理人，以提高管理效率#65377;四是建立內部合理的利益分配機制#65377;健全利益分配制度#65380;風險保障制度，凡對社員生產的產品實行收購#65380;銷售的專業合作社，均應制定一套詳盡的利益分配辦法，如產品收購價格確定#65380;質量標準認定#65380;收益分配(包括二次分配)#65380;積累金提取#65380;社員利益保障等;以政府財政補貼一些，商業保險公司承保一些，組織盈利中拿出一些的方法，建立起風險保障基金#65377;五是健全民主監督制度#65377;提高監事會和普通會員的監督能力;發揮審計部門#65380;農業經管部門的監督作用，確保農民合作經濟組織為農民謀利#65377;

(作者單位:中共無錫市委黨校)

責任編輯:杭邦華