無論從理論還是實踐看，村級集體經濟薄弱都是制約貧困地區村級基層組織建設水平提升的主要因素。發展壯大村級集體經濟，鞏固村級基層組織建設的物質基礎，是進一步加強貧困地區村級基層組織建設的必然要求。

一、從建設社會主義新農村的高度充分認識發展壯大村級集體經濟的重要性和緊迫性

思想是行動的先導，有了明確的認識，才會有自覺的行動。從多年來后進村級基層組織整頓建設的實踐看，絕大多數是貧困村。村級集體經濟薄弱不僅使村級組織無力為農民提供服務，缺乏辦實事的物質基礎，而且影響到干群關系，影響村級組織的凝聚力和號召力，甚至影響基層政權的鞏固。因此，貧困地區村基層黨組織要適應新形勢、新任務的要求，真正成為建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，就應該把“發展農村經濟，增加農民收入；壯大集體經濟，增強自身服務能力”作為工作的重點，切實做到“有錢辦事”，進一步增強村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

當然，發展壯大集體經濟特別是村級集體經濟，對貧困地區基層黨組織來說無疑也是一個難點，需要進一步增強責任感和使命感，知難而進，樹立信心，正確處理加強村級基層組織建設和發展村級集體經濟的關系。通過加強基層組織建設，為農村經濟發展提供組織保證，通過發展村級集體經濟，為基層組織建設提供堅實的物質基礎。

二、貫徹落實好黨的社會主義新農村政策，是發展壯大村級集體經濟的前提

村級集體經濟薄弱的根源是貧困。因此，要發展村級集體經濟，必須全面發展農村經濟，增加農民收入，這是黨在農村的中心任務，也是廣大農村群眾的愿望和要求。村級基層黨組織要緊緊抓住這個中心，正確處理各方面的利益關系，充分調動各方面的積極性，組織農村群眾認真貫徹落實各項方針政策和建設社會主義新農村的指導思想和原則，加快農村經濟發展的步伐，走強村富民之路。一要樹立大農業、大市場、大流通的觀念，大力調整村級經濟結構，培育二、三產業，鼓勵、引導農村多種所有制經濟發展，增強農村經濟活力。二要堅持和完善家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制，在穩定家庭承包經營的基礎上，充實集體統一經營的內容，逐步壯大集體經濟實力，使集體經濟內部統一經營和家庭承包分散經營兩個層次都得到發展。三要統籌城鄉經濟，加快城鎮化建設，推進農業產業化發展，努力拓展村級組織的服務領域，為村級集體經濟的發展創造條件。

三、加強村級領導班子建設，建立健全村級集體經濟組織，為發展壯大村級集體經濟提供組織保證

解決貧困后進村發展問題首先要建設好村班子，關鍵是要選好村黨組織負責人。要把那些“有本事、靠得住”的優秀黨員選拔到村黨組織負責人的崗位上來。同時，要注重加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務，又懂經濟。要適應市場經濟的要求，建立健全村級集體經濟組織，充分發揮其生產服務、協調管理、資產積累、資源開發、興辦企業等職能作用，這是市場經濟條件下發展村級集體經濟的必然要求。村級組織一定要徹底擺脫計劃經濟時期的觀念和體制的束縛，理順村級經濟組織與其他村級組織的關系，嚴格按市場經濟規律辦事，使村級經濟組織真正成為市場的主體，自主參與市場經濟活動，實現自我發展。組建村級經濟組織，要注意選好用好人才，把那些懂經營、會管理、能吃苦的人充實進來。村級經濟組織的活動內容要根據村里的實際和經濟發展的需要合理確定，對貧困地區而言，應重點發展各種專業性服務組織，為農戶提供產前、產中、產后服務，引導和幫助農民更有效地進入市場，通過提供有償服務增加村級集體經濟收入。加強村級組織建設，一定要堅持精干、效能的原則，實行一套班子多種職能的管理體制，避免機構臃腫，增加負擔。

四、堅持因地制宜、多業并舉的原則，全方位開拓村級集體經濟發展的渠道

經濟學家認為：稀缺資源如果得不到有償使用，就會造成浪費。資源利用率不高是貧困地區經濟落后的一個主要原因。發展村級集體組織，一是要立足實際，因地制宜，以市場為導向，以效益為中心，充分發揮當地區位、礦產、勞動力、文化等資源優勢，形成各具特色的發展路子。一是要充分開發利用村集體的耕地、水面、山場等資源，積極組織開發性生產，發展村辦農場、林場、果園、大棚蔬菜、水產、畜禽養殖等；近城的村或群眾居住比較集中的村，可利用自身區位優勢，通過小城鎮的開發和建設，經營房地產，組織商貿活動，發展二、三產業，走資源開發利用之路。二是對于有種、養、加等農牧業生產項目的村，應重點加大科技投入，走產業化經營的路子，擴大生產規模，形成農副產品集散地。從強化服務管理入手，通過組建“市場信息服務中心”“農事產品銷售服務部”等中介組織，逐步形成“公司＋農戶”“協會＋農戶”等形式，在信息技術、農資、銷售等方面，為農戶提供服務。把一家一戶辦不了、辦不好的事辦起來，提供產前、產中、產后和機械、科技、購銷方面的服務，走社會化服務創收之路。三是對有產品優勢和勞動力優勢的村，可以興建飲料加工廠、畜產品加工廠、果品加工廠、木材加工廠、砂石廠等，變資源優勢為經濟優勢，走農副產品加工增值之路。四是對不具備自辦經濟實體的村，村集體與農戶可以資源、資金、技術等相互入股的形式，實現村戶合作經營，走股份合作之路。

五、強化激勵措施，建立健全發展壯大村級集體經濟的有效機制

發展壯大村級集體經濟，要制定實現目標任務的各項激勵措施，建立加強農村基層組織建設和發展壯大村級集體經濟的責任制，將村級集體經濟發展情況列入縣、鄉、村年度考核項目，并作為評先爭優的重要條件。同時，要把發展村級集體經濟成效作為考察、使用和獎懲鄉村干部的重要依據，對發展村級集體經濟做出突出貢獻的村干部，要給予精神、物質獎勵，實績突出的要通過一定程度招錄為鄉鎮干部。要把村級集體經濟純收入的增長同村干部的獎勵工資掛鉤，對于超額完成村集體經濟發展指標的，超出部分可以按一定比例提取作為獎金，以調動村干部發展集體經濟的積極性。對村級集體經濟長期發展緩慢的村，要限期整頓，進行重點管理；對思想僵化、年齡老化、缺少文化，確實無能力發展村級集體經濟的村干部，要及時進行調整。

六、開展幫扶活動，營造發展壯大村級集體經濟的社會環境

扶貧幫困是我國社會主義制度優越性的具體體現。發展貧困地區村級集體經濟，也可以采取扶貧到村到戶的方式開展幫扶活動。對一些自然條件差、長期經濟落后的后進貧困村，要采取領導聯、單位包、干部掛、企業扶等辦法，積極為村級集體經濟發展“開綠燈”“架金橋”，提供優惠政策和必要的服務與支持，形成發展村級集體經濟的良好氛圍。也可以像地區間幫扶一樣進行對口幫扶，先富的村幫助帶動貧困村共同發展，經濟落后的村要自力更生，艱苦奮斗，挖掘本地潛力，加強同發達地區的合作，加快脫貧致富步伐。

七、加強管理，努力提高集體經濟運行的質量

發展壯大村級集體經濟，要開源節流，在拓寬增收渠道的同時，還要在加強管理和健全機制上下功夫，在強化管理中增效益。對已具備條件、實力較強的村，要引導它們向規?；较虬l展，進一步做大做強，努力向高附加值、高科技含量、高管理水平目標邁進，以充分發揮村辦企業資金、資產、人才的整體效能；對尚處于起步階段的村，要充分發揮村集體經濟組織的作用，利用內外有利條件，多渠道創收，積累資本；對效益不好的村辦小企業，要采取租賃、承包、拍賣等形式，盤活資產存量，大力推行股份合作制，使村辦老企業在改革中煥發生機。凡屬于村集體的資金、資產和土地、山場、水面等生產資料，都要由村一級集中起來，優化配置、盤活存量，集約經營；對集體所有的荒山、荒地、荒灘等實行公開招標承包或使用權拍賣，增加集體經營性收入。村集體經濟組織內部活動和對外交往，要建立必要的制度，重大事項必須經過民主討論決定。各業承包要按有關規定辦事，認真簽訂和履行合同。加強財務管理，實行民主理財，定期公布收支，接受服務監督。

（作者單位：內蒙古自治區阿拉善盟公路管理局）