靠機制還是靠運動？

近日國內不少城市針對違規養犬展開了一系列的治理整頓。當前，犬傷人、犬擾民已成為比較突出的社會問題，此舉深得人心，受到一致的稱道。不過一旦整頓的風潮過去，流浪犬是否還會游蕩于街市，狂犬病是否還會四處蔓延，卻依然使人難免憂心。

憂心何來？短期內的整飭固然卓有成效，不僅必需而且順應民望，但是違規養犬的問題并沒有從根本上得到解決。當治理整頓依靠短時間動員起來的人力、物力和聲勢奏效一時，也往往容易形成一種運動，轟轟烈烈之后又歸于平靜。沒有長期而且有效的控制，問題仍舊是問題，等到水土適宜，又會死灰復燃。幾乎每一年，查繳和銷毀盜版音像制品的行動都在各地開展得有聲有色，然而常常大規模的清理打擊剛剛停頓，盜版光盤光碟就如春韭復生，又迅速出現在市場。

另一方面，無論是打擊假冒偽劣產品也好，清理違規經營也好，這些在一定時間內所進行的集中式“殲滅戰”，并不經濟。在付出了相當高的行政成本和社會成本之后，卻只有表面上的收效，而沒有真正的成效。相反，“一窩蜂”式的運動帶來的是不良循環，類似于貓和老鼠的游戲，在治理與被治理者、整頓與被整頓者之間輪番上演。而社會問題伴隨運動帶來的聲勢像水銀柱一樣上下波動。

過于習慣通過運動的方式來解決社會問題，卻忽略了浮出水面的社會問題在冰山之下所深埋的東西。可以說，幾乎每一種社會問題的產生都有其背后的社會心理或利益機能。因此根本的應對之道，就是所謂的“長效機制”，也就是建立起一種行之有效的控制機制，從限制誘發社會問題的心理或利益機能入手，真正解決社會問題本身。

從社會問題的發生機理來看，解決社會問題并非能夠用強力手段簡單地鏟除之。幻想通過一場或幾場運動即可一勞永逸，是不切實的。社會問題的真正解決意味著問題的發生遭遇了阻遏、限制和控制，產生問題的機能失效，無法使問題形成問題。假使養犬這一行為本身始終規范有序，始終限制于合情合理的范圍之內，又如何能夠成為危害公共正常秩序和人身安全的社會問題呢？同樣，如果盜版行為背后的利益機能得不到有效的遏制，那些被粉碎機或壓路機銷毀的音像制品依舊會層出不窮。

屢禁不止或者付出了治理成本卻無法畢其功于一役，不僅令行政者煩惱，也讓社會成員擔憂。解決社會問題的運動戰還養成了一種惰性心理。一些社會問題或不良現象往往習焉不察，等到問題突出了，事態嚴重了，才救火般地來一場圍殲戰。而控制社會問題的長效機制卻能夠在一定程度上防微杜漸，以避免和減輕問題惡化所帶來的損失與后果。

實現社會的有序、健康與和諧，是解決社會問題的終極目標。靠機制還是靠運動？無論從達成目標的效果還是手段運用的科學性來看，這兩者之間的選擇都不言自明。