“科學發展觀與法制建設”

創新法學研究機制

【中國法學會會長 韓杼濱】

創新推動法學研究的機制，繁榮法學發展。法學研究的生命力在于創新，法學理論的生命力在于回答實踐中的問題，要全面落實科學發展觀，建立法學研究的新機制，建立健全法學創新的激勵機制，建設創新型法學研究隊伍；要創新與立法、司法、行政執法機關的合作研究機制，促進法學理論與法律實踐的緊密結合；要創新與經濟界和社會界的合作研究機制，促進法學理論與經濟社會生活的緊密結合；要創新研究成果應用轉化機制，更好地實現研究成果的理論價值和應用價值；要創新研究成果評價機制，促進法學研究出精品，大力推進法學的繁榮和發展。

法治為和諧社會提供有力保障

【上海市委副書記 劉云耕】

當前法制建設的重心就是要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個中心和大局，在科學發展觀和社會主義法治理念的指引下，充分發揮法治在促進、實現和保障社會和諧方面的重要作用，為促進經濟社會的發展，實現全面建設小康社會的目標提供有力保障。當前，擺在我們面前的問題不少，需要我們去認真地思考和研究，法制建設任重而道遠。

第一專題：科學發展觀與依法治國

依法治國必須堅持以人為本

【中共中央黨校副校長 石泰峰】

依法治國是中國社會全面協調可持續發展的內在要求，也是社會主義法治理念的核心內容。

社會主義法治理念的核心內容是依法治國。全面建設小康社會，建設社會主義政治文明，一個重要的內容就是堅持依法治國基本方略。

依法治國，建設社會主義法治國家，既是當代中國社會發展的一個重要組成部分，又貫穿于當代中國經濟社會發展的各個方面。堅持依法治國，不僅關系到中國特色社會主義發展的總體布局，而且關系到我國社會主義現代化建設的發展模式。要通過落實依法治國基本方略，使以人為本，全面協調可持續發展的要求，從理論形態進一步轉化為制度和法律要求，成為人們行動的準則。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，體現了中國社會發展模式的新特點。法治是全面協調可持續發展的制度保障。沒有法治，就沒有中國社會的全面協調可持續發展。

依法治國必須堅持以人為本，促進經濟社會全面協調可持續發展。

依法治國堅持以人為本。這是科學發展觀的核心，也是社會主義法治的最高價值要求。依法治國不是依法治民，法治的根本目的是為了人民。立法、執法、司法都要以維護、實現人民群眾的根本利益為根本的出發點。人類政治文明從人治走向法治，并不僅僅表現為法律數量上的增加和法律功能的擴展，不僅僅體現在對法律權威的崇尚，最根本的變化首先是法律價值的轉換和創新，是法律對人的主體性，對人權尊重和保障，是法治為滿足人的全面需求和促進人的全面發展提供制度基礎和法律保障。

要依據社會條件逐步推進依法執政

上海市人大常委會法工委主任、上海市法學會會長 沈國明

依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，就這個問題我想講三個方面內容。

第一，依法執政是我們黨實現長期執政的必由之路。首先，依法執政是與我們黨的宗旨和法治精神相契合的。其次，法律的特征以及法律在建設穩定社會秩序和長效的社會管理機制方面發揮的作用適合黨長期執政的需要。

第二，依法執政給黨本身帶來了深刻的變化。這包括執政理念的轉變，執政方式的轉變。過去執政方式是黨法不分，以黨代政，以黨代法，以黨治國。我們現在應當考慮依靠憲法和法律來執政，以此來實現黨對國家政權的領導。黨內民主和制度建設的發展是非常重要的。

第三，要依據社會條件逐步推進依法執政。由于依法執政的要求來自現實，來自社會，它在不同階段的目標、具體內容就會有所不同。因此，提出階段性目標，逐步推進依法執政的進程是我們現實的選擇。

社會現實要求黨依法執政，同時也制約了依法執政達到理想狀態。基于歷史、文化、經濟、社會各方面的影響，這些因素決定了要達到依法執政需要經歷一個比較長的過程。盡管如此，我們還是不要放棄在這個過程當中的點滴成績，以逐漸接近依法執政的理想目標。

行政法面臨八大挑戰

中國社會科學院法學所副所長 馮 軍

在貫徹落實科學發展觀的新的歷史時期，我國行政法面臨諸多特殊國情所導致的新的問題、挑戰或課題：

第一，在加強行政程序法治建設的同時，應當認識到我國行政法實體控權的任務在整體上并未完成。行政法應當如何區分和對待兩種性質的權力擴張：計劃經濟時期集權性質的權力與新時期防治市場經濟弊端的現代權力？

第二，如何在推進實質法治的同時，防止對社會公平正義的追求走向另一種形式的法律虛無？

第三，如何進一步加強國家權力機關在推動行政法治建設中的領導和保障作用，以改變行政法治建設實際上由行政機關主導，行政法事實上成為“行政機關所定之法”的問題？

第四，傳統行政機關高度集權的模式是否適應新形勢下國家行政管理的需要？如果不適應，應當如何變革？行政事務有無必要區分為“政治事務”和“法律事務”，從而進一步加強行政機關內部的權力分工和制約？

第五，新時期的國家行政將益發具有“說服行政”、“協商行政”和“服務行政”的特征，其命令性、強制性的一面將由“前臺”轉到“二線”，乃至“深藏不露”，行政法如何適應并促進傳統行政向現代行政的轉化？

第六，是否有必要加強對行政法私法化以及私法在實現行政法目的的過程中的作用研究，防止行政法盲目地和不必要地擴張？是否有必要加強對我國行政法大陸法系傳統和色彩的反思以及加強對英美法系行政法理念與制度的研究與借鑒？

第七，如何進一步擴大法院司法審查的范圍、加強司法審查的力度，充分發揮法院在保障和發展行政法上的作用？是否有必要率先在行政審判中實行判例制以及打破行政機關只能作被告的觀念？

第八，如何在新的發展階段，更加合理地借鑒其他國家。現在的《國家賠償法》的標準、條件已經不能適應新的要求，面臨著修改。同時，我們也要防止另外一種傾向，就是脫離現實。我們在主張政府權力有限化的同時，不能把其義務推向不合理的境地。

第二專題：科學發展觀與尊重和保障人權

關于人本法律觀

武漢大學法學院教授 李 龍

人本法律觀就是以發展中的馬克思主義為指導、以人民根本利益和人的全面發展為出發點與歸宿的法學理論體系。

人本法律觀揭示了一條規律：法律發展的規律。歷史證明：法律是因人的需要而產生的，但在階級對立社會中，它卻異化為壓迫人的工具。當人民成為國家主人，人民的根本利益和人的全面發展成為法律的出發點和歸宿時，法律便回歸于人。因此，在法律的演進中，歷經著“神本法律”、“物本法律”、“社會法律”和“人本法律”四種形態。與此相適應，便有四種法律觀，即“神本法律觀”→“物本法律觀”→“社本法律觀”→“人本法律觀”。

人本法律觀論證了一條原理：人是法律之本。人是法律之本。這一原理的形成，是基于如下論據：人是法律之源。如果離開了人，法律既沒有存在的必要，也沒有存在的可能。

人是法律的主體。不管任何法律活動與法律關系，人始終是主體，是權利義務的承擔者。人是法律的目的。一切法律活動與法律關系，都是為了滿足人的某種需要，其目的必然是人，包括當代人與下代人。人的物質生活條件決定法的內容與發展。人的社會實踐是檢驗法律的唯一標準。法律的是非、良善與否，只有依靠人的社會實踐來衡量。

人本法律觀回答了一個重大的現實問題：法律是構建社會主義和諧社會的基石。

社會主義和諧社會實質上就是正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系，并使之和諧相處，協調一致。而人本法律觀正是回答這一重大問題的理論武器，它指出了法律在構建和諧社會中的特殊作用。它為民主法治提供了理論支撐與制度安排；為公平正義提供了評價尺度與實現形式；為誠實有信提供了社會公德與法律引導；為激發活力提供激勵機制與法律保障；為安定有序提供行為模式與綜合治理；為人和自然的和諧相處提供調整機制和代際公平原則。

總之，公法是和諧社會的脊梁，私法是和諧社會的血肉，整個法律體系是社會主義和諧社會的基石。

保障基本權利是法治的首要價值

華東政法學院教授 童之偉

基本權利主要表現在憲法規定的權利，國家有保障實施的權利。我想就和諧社會建設過程中基本權利保障的地位作些預測。

第一，保障基本權利與發展生產力是統一的。事實上，在今天的中國，改革開放給了人們以自由，人們的財產的保障得到加強，經濟上給了自由，有了自由，中國的經濟才得到了與日俱增的發展。所以說，權利的保障與生產力的發展是對應的。

第二，新時代保障基本權利是法治的首要價值。我認為法治的基本內容是保障人的權利。

第三，保障基本權利為核心的發展是科學發展觀的基本表現。從法學方面來說，科學發展的核心內容是基本權利保障。

第四，加強基本權利保障是構建和諧社會的根本條件，也應該成為推進社會發展的主要手段。到底怎么樣構建和諧社會，我覺得最根本的還是要加強基本權利保障。抓住了這一點其他的權利才有可能實現，否則是沒有可能的。

第五，保障基本權利應當成為和諧社會的首要目的。目前權力主導的色彩還是很濃的。當然，什么事情都要有過程。

第六，基本權利保障水平應作為衡量文明發展水平和社會進步程度的主要標尺。基本權利保障得不好，其他方面做得多好都不行。

第七，平等保障每個公民的基本權利，應作為處理權利沖突（平等主體間的利益沖突）的基本原則。

第八，在充分保障基本權利的前提下實現法權平衡（即以法權最大化為基準點的權利——權力平衡；明確有限政府原理和原則）是法治國家建設的基本目標。

第九，實現基本權利的最大限度保障是限制基本權利的唯一正當理由。目前我們這方面理論發展還不充分。

把握刑事訴訟發展的國際性趨勢

【復旦大學法學院教授 謝佑平】

長期以來，我國對刑事訴訟程序性質和功能的認識存在偏差，打擊犯罪、鎮壓敵人被視為刑事司法的唯一目標。因而在訴訟權力的配置和程序的設計上，犯罪嫌疑人在訴訟中權利在一定程度上受到限制。由于對程序法基本屬性和功能的不理解，我國刑事訴訟法中某些體現其特質和個性的原則缺失，如程序法定原則、控辯平等原則、非法證據排除原則、一事不再理原則等。在司法實踐中，表現出較為普遍的“重實體，輕程序”的現象。用科學發展的思想為指導，我認為，只有正確認識刑事訴訟的本質和屬性，才能使我國刑事訴訟制度得以科學地發展。

長期以來，我們將治理犯罪問題作為國家內政問題看待，視刑事訴訟法為國內法。因此，我認為，我們有必要以科學發展觀為指導，調整刑事司法觀念，正確把握刑事訴訟發展的國際性趨勢，按照聯合國刑事司法國際準則的要求改造和完善我國相關程序和制度。

近幾十年間，聯合國及相關國際組織通過了不少與刑事程序有關的規范性國際法律文件。這些文件總結了各國刑事訴訟已遵守、應遵守的一些原則，進一步將刑事程序的國際化標準加以強化。刑事訴訟的國際標準逐步為世界多數國家采納并推行于國內法領域。

當今各國都自覺或不自覺地融入到國際刑事司法程序全球化的浪潮中，脫胎于各主權國家的刑事訴訟法已呈現出突破國內性和本地特色，獲得一種普遍性共識和愈來愈統一的趨勢。

第三專題：科學發展觀與和諧社會建設

法治如何服務于和諧社會的構建

中共中央黨校政法教研部副主任、教授 卓澤淵

確立法治理念是構建和諧社會的思想前提。法治理念的建立關鍵在權力，如果權力擁有者、權力階層沒有法治理念，那么，一個社會中人們的法治理念再強，也不能建立起法治社會的。而法治理念基礎在于民眾。在確立人們法治理念的過程中，傳統的理念可能要受到挑戰而必須作出重新定位。

完善法律體系是構建和諧社會的制度需求。中國立法所導致的利益爭斗、分歧突顯，利益紛爭必然推遲立法的發展，在立法中我們所應秉承地是一萬年太久，只爭朝夕，但是現實往往卻是“春風不與立法便，銅雀城深鎖立法”。

力行依法執政是構建和諧社會的根本保障。蘇聯共產黨沒有依法執政留下慘痛的教訓。蘇共因為沒有依法執政而自毀長城，中國共產黨人已經走出了沼澤地，開辟了一片新天地。現在，我們黨要領導中國民眾走向復興大業就必須要依法行政，學會和堅守依法行政。

實現司法公正是構建和諧社會的重要保證。目前，司法的無效性與低能化特別明顯，問題出在司法體制。某省245名法官參加考試僅一人過關，而社會普遍的通過率則是10%左右。司法體制改革必須深化。

強化農村法治是構建和諧社會的基本方面。農村人口9.4億，占人口總數74%，中國的法制化必須是包括農民的法制化，不包括農民、農村的法制化將不是中國特色的法制化。

維護自然環境是構建和諧社會的必然要求。在國際環保組織的統計中，我們已經是世界上環境惡劣最為嚴重的數個國家之一。我們沒有理由不以最大心力來制定、維護、實施和保證環保法、自然資源環境法的實施，使得我們有一個持續發展、和諧發展的環境機制，從而讓子孫繁衍生息而能快樂地往前走。

實現社會公正是構建和諧社會的深刻根基。我國嚴重的分配的畸形差距使得中國成為分配差距最危險的國家。中國當代要建立的和諧社會，是公正的和諧的社會。中國的法制建設必將為中國和諧社會的建設作出其應有的貢獻。構建和諧社會，我們中國的法學家與法律工作者也將無愧于我們這個時代。

打造法治政府 構建和諧的商法秩序

中國人民大學法學院教授 劉俊海

打造法治政府是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。對于服務型的政府我概括為是尊重型的政府，讓市場充分發揮作用；保護型的政府，即保護交易公平秩序及公正的競爭秩序；宏觀調控型政府，特別是對于房價的宏觀調控、對于房價的穩定問題；指導型的政府，企業發展遇到困難時，予以協助，進行協調；給付性的服務，政府要積極培育政府采購市場、市政公共設施、環境衛生方面等的投入、在市場失靈的時候政府必須進行投入。

打造法治型的政府，我認為應當堅持六項原則：第一，打造服務型的政府，政府在市場經濟條件下，在傳統官場文化盛行的情況下，要求主體、程序法定，目前，我們在這方面還有很多不足。第二，堅持誠信原則，打造誠信政府。第三，堅持民本原則。第四，政府執法應當是公正的，要一碗水端平，嚴格執法。第五，要加強監督，源于布蘭迪的那句名言，即陽光是最好的防腐劑，電燈是最好的警察。最后是勤勉責任。

環境資源法為何實施不好

全國人大環境與資源保護委員會法案室主任、教授 孫佑海

我國環境資源法為什么實施不好？根本性的原因究竟在哪里？

法律實施的體制障礙。我認為，目前在一些地方之所以出現諸多的人與自然不相和諧的問題，根本的原因是地方政府全力追求本地方的經濟利益。在我國目前的經濟體制下，財政是采取“分灶吃飯”的制度，地方政府所屬的干部生活條件好壞，工資水平的高低，直接取決于地方政府的財政狀況。因此，為了確保國家環境資源法律的實施，出路在于徹底結束地方政府獨立的經濟利益，把地方政府從目前的“準企業”狀態還原為真正意義上的政府。為此有必要借鑒發達市場經濟國家的政府管理體制，即把目前“分灶吃飯”的財政體制，轉變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在改革財政體制的同時，還應適度擴大地方的立法權限，使地方能夠根據本地經濟社會發展的實際需要，制定出更加符合本地實際情況的地方性法規。

立法領域的體制原因。環境資源法律實施不力，與法律本身的質量也有密切關系。當前需要高度警惕立法工作中部門利益問題。所謂部門利益是指行政部門偏離公共利益導向，追求部門局部利益，變相實現小團體的利益，其實質就是“權力衙門化”與“衙門權力利益化”。尤其要高度關注部門利益法定化。因此，我國要按照立法法的要求，在立法中進一步民主化、公開化，盡量避免由政府部門起草法律。同時，要依法做好法律法規草案的審議工作，切實提高環境資源立法的質量，使我國的法律法規真正代表最廣大人民的根本利益，真正為構建社會主義和諧社會提供高質量的服務。

和諧社會必須完善勞動法制

中國人民大學勞動關系研究所所長、教授 常 凱

構建和諧社會的重點在于保障勞動者的合法權益。勞資沖突與矛盾問題不解決則對于中國整個社會與經濟的發展會產生很大的憂患。在市場經濟國家，財富權與生存權的較量是個永恒的概念、是競爭的，法律存在的意義就在于在財富權與生存權之間找到一種平衡，而平衡原則是生存權的優位選擇。當前中國的強資本弱勞工短期能不能改變，需要政府來干預來進行，需要法律通過抵制強者來扶植弱者。我還清楚的記得《第一財經》報社與富士康的3000萬賠償案就突出表現了資本的蠻橫、傲慢與對社會的控制，表現出資本與某些官員的說不清楚的聯系。

構建和諧社會必須完善勞動法制。如果講我國現在的法制還不健全，勞動法制更不健全，不僅表現在立法的相當簡單與過于原則方面，而在司法與執法中的問題恐怕會更為突出。

在此如果談到勞動集體爭議，在處理勞資沖突與矛盾時，不應過于政治化、行政化，尤其要非常謹慎的是要杜絕國家機器介入勞資沖突，這點是有教訓的，如果政府要是替公司、替老板要債，最終可能會導致工人與政府的對立。

另外，中國勞動法制建設對于法學界來講不僅僅是勞動法的建設，現在我們中國法學會已經注意到這點而建立了社會法研究會，但是還有許多交叉的比如講勞動刑法問題、勞動行政法問題，這些問題幾乎在我國法學界還是空白。另外中國的勞動法基本上還是就業法，并無國際意義上的勞動法，對于罷工與集體爭議解決的問題是不應當回避的，我們法學研究應當進行認真的調查來作出自己應有的努力。

第四專題：科學發展觀與全面協調可持續發展戰略

法律能為和諧社會做什么

上海交通大學黨委副書記、法學院院長、教授 鄭成良

法律如何為和諧社會的構建提供秩序、公正和自由這三種供給？主要是通過權利義務的配置和保障機制來實現的。從構建和諧社會的角度來思考我們國家法治發展戰略，我個人認為必須考慮三個基本的維度：一個是時間的維度，一個是空間的維度，一個是制度的維度。

首先談時間維度。我們是在特定的時間尺度內來討論和諧社會，我們現代的和諧社會既關心人民的福利，更尊重人民的權利。

第二談空間的維度。我們是在特定的空間中構建和諧社會，這個特定的空間就是在中國。我們在構建和諧社會的時候必須科學的處理國情和公理的關系。我們在做制度安排時必須既要適合中國的國情又要符合法制發展的一般公理。這就意味著在中國法治建設只能是漸進性的，不可能“畢其功于一役”。

第三談制度維度。我們的制度就是有中國特色的社會主義制度，和諧的一個非常重要的基礎就是要強調公平、平等。從社會主義制度這個角度來說，我們必須更加關注社會公平，使受到歧視待遇的公民能夠受到平等對待。

新農村建設面臨法治難題

中南財經政法大學法學院副院長、教授 劉茂林

新農村建設本身具有很深刻的法制內涵和法制意義。新農村建設是中國法治建設的一個基礎性的工程。農村的法治建設本身就是新農村建設的重要內容。

法治視野下的新農村的內涵。在法治的視野下，新農村實際上就是在農村社會生活的領域建立起一種法的秩序，應該運用法的手段建立這樣一種以法治國家為目標取向的一種社會狀態。具體來說應有以下幾個方面的內涵：第一，新農村應該凝聚著社會和諧理念，也就是說它是以法治為追求的。第二，新農村是以憲法所致力于構建的、有秩序為制度基礎的這樣一種社會狀態。第三，新農村建設應該以法律為主要治理模式所建立的這樣一種生活狀態。第四，新農村意味著農村的政治、經濟、文化本身應該是和諧的。

新農村建設中的法制建設的任務。首先，關于農民法律主體地位的問題。在社會的政治、經濟、文化生活領域中，在法律上表現為農民的獨立法律主體資格。第二，新農村建設的經濟法律問題。要建立起農村經濟制度，它的關鍵問題是農村土地制度。再一個是關于農村治理的問題。

農村文化建設中的法律問題。最頭疼的是農村的教育問題。比如說我們怎么樣使農民及其子女享受教育權利中的國民待遇問題。

農村的社會保障的問題。在農村現代的社會保障制度是沒有的。要建立這樣一個現代意義上的社會保障制度，這里面涉及到大量的法的問題。

我國環境法治轉型的新變化

中國政法大學環境資源法研究所所長、教授 王燦發

第一，我國環境政策正在發生歷史性轉變。“十一五”規劃將環境資源保護作為特別重要的內容，這是一個很重要的轉變，我們以前的立法都是事后治理角度，現在規劃提出來要向事前保護轉變，要從人工建設為主向自然恢復轉變。此外，2005年12月國務院發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，這個決定中第一次提出了環境優先，這是環境保護政策的歷史性轉變。

第二，環境立法、環境法體現了科學發展觀的理念。在環境政策與觀念轉變的情況下，環境立法也在悄悄地體現這些理念。首先我們看到更加重視源頭治理與預防性的立法。如《環境評價法》、《可再生能源法》、《循環經濟法》等。其次，現在立法當中，也特別強調公眾參與。第三，環境法由重行政輕民事，向民事與行政并重轉變。如《固體廢物污染防治法》的修訂，正在起草《環境損害賠償法》也體現了這一精神。

第三，環境執法的新發展。首先，我們加大了執法力度。像現在《水污染防治法》的修訂就把最高罰款價格規定為300萬。另外加強了對刑事犯罪的制裁。最高法院出臺的司法解釋，造成直接經濟損失30萬元，造成1人死亡或3人重傷都要追究刑事責任。其次，公眾更多地介入了環境執法。同時，老百姓也在開始注重環境保護。