打造“微山模式”的背后

堅定的步伐，微笑的面孔，除了一身檢察制服，一般人看不出他與別人有太多的不同。但就是他團結(jié)帶領(lǐng)他的戰(zhàn)友們潛心打造出了一種管理模式，建立了微山檢察院規(guī)范執(zhí)法的長效機制……他就是微山縣人民檢察院檢察長劉漢瑞。

主持人：2006年7月，濟寧市人民檢察院黨組決定，將微山縣人民檢察院的管理模式定為“微山模式”，并在全市推廣。“微山模式”是如何形成的？

劉漢瑞：高檢和省市院關(guān)于“三位一體”機制建設(shè)的要求提出后，我就開始思索“如何把執(zhí)法行為的細節(jié)實時監(jiān)控起來，能否用業(yè)務(wù)管理隊伍？”。一個集事前預警、事中監(jiān)控、事后糾錯、績效考核為一體的業(yè)務(wù)、隊伍、信息化管理機制在心里醞釀著。

“通過檢察業(yè)務(wù)管理檢察隊伍”，這是我們當初的理念。具體辦法是成立檢委會領(lǐng)導下的辦事機構(gòu)——檢察業(yè)務(wù)管理辦公室。檢察業(yè)務(wù)的“進口”和“出口”由檢察業(yè)務(wù)管理辦公室統(tǒng)一管理，各項業(yè)務(wù)集中匯總，統(tǒng)一調(diào)度，打破了各部門各行其職、缺少整合的現(xiàn)象。

在此基礎(chǔ)上，通過流程式監(jiān)督對違規(guī)違法事項及時糾正，并對每一個案件進行質(zhì)量評價，我們又制定了《檢察業(yè)務(wù)流程管理辦法》、《案件（執(zhí)法）質(zhì)量評價辦法》、《執(zhí)法考核監(jiān)督辦法》等配套制度，“微山模式”的體系逐步形成。

主持人：你們的信息化操作平臺非常先進，這是如何設(shè)計出來的？

劉漢瑞：要提高辦案效率和工作效率，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的程序化管理，就必須建設(shè)規(guī)范執(zhí)法的信息化操作平臺。于是，我們開始了信息化管理研究，提出自己的設(shè)計理念，研發(fā)推出了檢察業(yè)務(wù)管理軟件。該軟件已通過山東省科技進步獎的初步審核。

主持人：由“領(lǐng)導說了算”到“業(yè)績說了算”是管理方式的一種創(chuàng)新，這一管理的關(guān)鍵點在哪？

劉漢瑞：建立績效考核機制，使執(zhí)法質(zhì)量的好壞、工作成績的優(yōu)劣直接與干警獎懲掛鉤，是“以業(yè)務(wù)管理隊伍”的關(guān)鍵。微山檢察院在全省率先建立起了檢察干警信息化執(zhí)法檔案。執(zhí)法行為文明不文明，執(zhí)法細節(jié)規(guī)范不規(guī)范，都將以檔案的形式記錄下來，并評估出相應(yīng)的分值。依據(jù)得分情況，對干警進行獎懲，使業(yè)務(wù)監(jiān)督、績效考核、干警獎懲形成一個鏈條，從根本上實現(xiàn)了以“業(yè)務(wù)管理隊伍”。

主持人：你們是如何做到檢察環(huán)節(jié)進省、進京“零上訪”的？

劉漢瑞：微山縣地處蘇魯兩省三市九縣結(jié)合部，總面積1780平方公里。境內(nèi)微山湖面積占全縣面積的71％，是我國北方最大淡水湖，微山居民沿湖居住，屬于典型的湖區(qū)。獨特復雜的地理環(huán)境，使保平安促穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。

為將服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各項措施落到實處，院黨組會研究出臺了《微山人民檢察院服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，將著力點放在了維護農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益上。在比較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢察便民服務(wù)聯(lián)系點，檢察院“下訪船”成為了湖區(qū)流動的宣傳車，漁民的“貼心船”。我們把檢察長接訪、黨組成員帶班和干警值班制度相結(jié)合，接受群眾點名接訪、預約接訪，形成“信訪綠色通道”。

主持人：你們這樣的嚴格管理，會不會使民警在辦案時為了成績而不顧人文關(guān)懷？

劉漢瑞：法律不是一付冷冰冰的面孔，其本質(zhì)是對人文的關(guān)懷，我們在依法執(zhí)法的同時，彰顯法律的人文關(guān)懷。

秉著“教育、感化、挽救”的方針，我們在辦理未成年人犯罪案件中，建立了“一案一表”制度。對未成年人的年齡、誘發(fā)犯罪因素、犯罪特點等逐一進行登記，辦案人員針對具體情況制作幫教計劃書，有的放矢地進行幫教。為加強對“問題”家庭未成年人的關(guān)懷救助，我們還發(fā)動青年干警志愿捐贈，成立了幫扶弱勢群體基金會。王莊村的王某因盜竊罪被判處6年有期徒刑，家中有個老母親和一個年齡不過10歲的孩子。我們了解情況后，為孩子代交了學費，使他沒有因家庭問題而輟學。

主持人：“微山模式”讓你們?nèi)〉昧嗽鯓拥某煽儯?/p>

劉漢瑞：微山縣檢察院被接連評為“三個文明”建設(shè)先進單位、“工作實績突出”單位、市級精神文明單位、“平安山東”建設(shè)先進基層單位，被上級檢察機關(guān)授予全市先進檢察院、全國檢察機關(guān)“文明接待室”等榮譽稱號。