小村官 大腐敗

在中國的干部體系里，村干部原本算不上一級官，但他們手中又實實在在地握有一定的資源。在缺乏有效監督的情況下，村干部極有可能將自己掌握的公共資源占為已有，使之成為他們權力尋租的基礎。目前我國農村現有鄉鎮3．9萬多個，村民委員會20多萬個，村官隊伍多達100多萬人。他們和9億農民朝夕相處，既肩負著貫徹落實黨的路線、方針、政策的使命，又承擔著組織農民發展生產，改善生活，建設社會主義新農村的重任。因此，村官腐敗問題不應被忽視，而應當引起各級黨政組織和有關部門的高度重視。

村官腐敗 甚囂塵上

去年以來，媒體相繼報道了一些“村官”腐敗犯罪案件：河南省鄭州市高新區大里村村委會主任金明池將200萬元公款據為私有；貴州省貴陽市新莊村村委會成員集體貪污上千萬元；浙江省溫州市三里村村干部大肆揮霍土地流轉補償金；河南省原陽縣陽阿鄉宋圪當村村干部套取合作醫療款8800元；安徽省鳳臺縣劉集鄉山口村黨支部書記、村委會主任詹軍采取私刻村民印章等辦法套騙400多萬移民資金。小小“村官”競也如此腐敗，令人觸目驚心。

據全國村務公開督導調研組在青海省進行為期6天的督導調查發現，1998年以來，該省各級檢察機關立案查處村干部腐敗案件56起77人，涉案總金額650余萬元，且呈逐年上升的趨勢。1999年，青海省共查處村干部腐敗案件中僅1件，涉案金額2．14萬元。2004年查處13件17人，涉案金額176萬元。2005年上半年，全省檢察機關收到反映村干部問題的信件就達44件之多。

2004年1月至2005年4月，四川省成都市檢察機關集中力量加大查處力度，共立案查處34件村鎮干部侵害群眾利益的職務犯罪案件。其中26件涉嫌挪用、貪污土地征用補償費的犯罪，涉案金額579萬余元。

2002年，浙江省余杭紀檢部門受理反映村級經濟和管理問題的信件達129件次，占紀檢監察舉報總量的36．7％，涉及80多人，最后移送司法機關查處的有12人。該省武義縣紀委2003年受理的狀告村干部信訪案件達305件，占全縣信訪總量的95％。

近年來，一些地區的村官犯罪案件逐年上升，涉案金額越來越大，已經成為破壞農村經濟發展、社會和諧的“毒瘤”。村官腐敗案件涉及的款物主要有救災、搶險、扶貧、防汛、退耕、移民安置費、土地補償款、合作醫療保險費等，既阻礙了村集體經濟發展，又激化了干群矛盾，成為村民信訪的熱點。

村官腐敗 花樣翻新

紀檢和司法機關對近年來村官腐敗等職務犯罪做了梳理和分析后認為，除了過去經常出現的特點，諸如私自出借公款個人收取好處，亂支亂花濫補而以白條抵庫，或利用公款大吃大喝、外出游山玩水，現在又出現新的特點。

由挪用型逐步轉變為直接占有貪污型。在四川成都市檢察機關查處的34件村鎮干部侵害群眾利益的職務犯罪案件中，挪用土地征用補償費的案件9件，而貪污土地征用補償費的案件17件，占此類案件的50％。河南省鄭州市高新區大里村村主任金明池采取分批截留和用空白收據開“大頭票”等辦法，從1999年起，利用職務之便貪污上級財政撥款88萬元，挪用公款53萬多元，侵占各項工程款67萬元。

由財會人員犯罪逐步轉變為村鎮相關負責人的犯罪。10年前，村官犯罪主要集中在財會人員身上，近年來，已經轉變為村書記和村主任身上。據分析主要是土地征用、退耕還林、扶貧救災、良種補貼等上級撥款和補償費用增加，被縣、鄉扣下部分后，村里再截留一點。上行下效，貪污挪用。

由單一作案逐步演變為合伙作案。成都市檢察機關在查處彭州市西郊鄉原副鄉長陳敬松10萬元貪污案后，深挖細查，查出西郊鄉陳家村原支部書記顧明瓊貪污15萬余元的案件。遼寧省某市居委會6名干部采取合伙私分獎金的辦法，將集體3S萬多元在3年中分光。當上級接到群眾舉報查處時，居然還理直氣壯地說，我們獎金是和工作任務掛鉤的，也是績效制。

由過去收錢不入賬逐步變為造賬騙錢。過去農村有“三提五統”，每年一個村都有幾十萬至幾百萬元的農業稅、提留款、水費等要經過村干部之手，收錢不入賬揣進個人口袋的情況時有發生。取消農業稅和縣鄉提留后，每年僅有很少的現錢，如“一事一議”款，或機動田和魚塘、“三荒”的發包款，切斷了貪污挪用的資金渠道。現在，什么良種燃油、化肥補貼、救災錢物、改水工程款、合作醫療補助等，財政轉移支付的力度和額度都在加大，再加上外出打工農民多了，有的村干部就盯上了這些外出農民的應得款物，通過編假計劃、造假名單、做假賬等方法套騙國家補貼款。河南省原陽縣陽阿鄉宋圪當村采取代人投保騙取合作醫療補助款，安徽省鳳臺縣劉集鄉山口村于部采用私刻村民印章套騙國家移民款等便是典型案例：

村官腐敗 一言難盡

村官腐敗的原因有很多，主要有以廠幾種，

一是干部管理制度有洞可鉆。如果按照從前的說法，那么村級干部應算作“九品官”。如果按照我國憲法規定的行政體制劃分，村級不在五級政府建制之內。但現實情況是，100多萬村級干部和幾百萬村民小組長，他們確確實實才是我國最最基層的干部。他們吃喝拉撒，喜怒哀樂，365天和9億農民在一起。上面千條線，下面一根針。這根“針”就是幾百萬活躍在農村的村組干部。可是，他們一沒公務員編制，二沒財政撥款，三沒養老金和醫保金，有公事是干部，沒公事就成農民。各級黨政組織歷來沒有對這幾百萬村組干部進行專門管理。比如，村支書黨委可以任命，主任需經村民選舉，而選舉工作主要由民政部門負責，而民政不負責平時管理。看上去有不少部門管理，其實是多家管理誰都沒有管理。

二是村務公開制度不夠健全。2004年，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，專題研究“健全和完善村務公開和民主管理制度”。隨后，中辦和國辦又下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，許多地方沒有認真貫徹執行，有的公開也是流于形式，走過場，應付上級檢查。試想，如果真的按照中央和國務院的要求做了，什么都公開了、透明了，補償多少款、撥了多少錢、分了多少物資等，一清二楚，村一級干部想貪想占想造假都沒有機會。

三是監督查處制度有待加強。有關政府部門工作簡單，只求效率，不講效果，對有關政策宣傳不夠到位，特別是對集體產業項目的政策和國家轉移支付的款項疏于監督。他們認為只要按時發放就了結了，不核對、不檢查、不下訪，僅憑村干部填報，結果出現冒領套騙、截留私用現象。同時，紀檢查處不力和司法關注度不夠也是重要原因。

四是村民罷免村官制度作用有限。盡管我國《村民委員會選舉法》、《地方組織法》等都對村民罷免村官做出了明確規定，但在實際操作過程中障礙重重，阻力很大。加之地方政府職能部門態度暖昧，村民們要想罷免由自己選舉出來的村官就不是那么容易的事了。選舉時可以請人代填寫代投票，一人代一家，一姓代一族。可罷免就不行，非要2／3以上選民到場。因此，罷免制度本身脫離了農村實際，也制約了村民監督村官的作用，對有問題的村官只能不斷上訪。

治理腐敗 需下重拳

我國轟轟烈烈的農村民主選舉，令不少西方人士大為贊嘆。但是這種被西方稱之為“草根民主”的舉措，光有選舉是不夠的，關鍵是選舉后的民主建設問題。

把村官列入干部管理體系。參照國家干部審批、任免、管理規定，把村級干部納入干部管理序列。尤其是國家取消農業稅費后，村干部工作內容發生了變化，報酬也由政府撥給，這就要求地方黨委、政府更要加強對村干部的管理、考核工作。

嚴格財務管理和審計制度。要按照中央和國務院的要求，加強村務公開，做到真公開、全公開，一切經濟活動都嚴格按財務制度和程序辦。還可由村民推薦組成村民理財小組，對村務財務進行先行審計。村財鄉管的地方，如果沒有村民理財小組簽字蓋章，不予報支入賬，審計部門也拒絕審計，這樣就能堵住腐敗源頭。

充分發揮村民自治作用。只有把中央要求的農民群眾“知情權、決策權、參與權、監督權”落實好，才能充分發揮村民自治的民主作用。如果這四權在民主實踐中缺少任何一權，那么這個民主就是“跛腳民主”。同時，降低村民罷免村官的程序和操作難度，群眾每天用雪亮的眼睛盯住“亂作為”或“胡作非為”的村官，一旦發現問題，就能啟動罷免機制，這是對村官最好的民主監督，也是保護村官的有效措施。

加大監管查處工作的力度。首先對村官實行有效監管，預防職務犯罪，減少腐敗，這是我黨愛護干部的一貫方針。因此，有關職能部門應該守土有責，監管一方，把各項規章制度真正落到實處，還權于民，參與監管。其次是對少數已經腐敗或有苗頭性問題的村干部決不能姑息遷就，該教育的要教育，該查處的要查處，該法辦的也要法辦。用農村的話叫做“常揪小耳朵，水邊不濕鞋”。

建立合理的村官收入機制。由于村官沒有財政撥款，工資報酬過去主要靠“提留”款解決的，人不敷出，欠賬較多，形成了村民欠村里的，村里欠鄉里的，鄉里欠村干部的。一些村官有時為了完成縣鄉下達的籌款任務，把自己工資搭進去不算，還時常靠舉債上繳。不少地方村干部工資報酬實際上處于無從開支狀態，有的年年打白條，挫傷了工作積極性。因此，建立合理的個人收入保障機制就顯得十分迫切，這也是預防村官腐敗的有效措施之一。

建立社會主義新農村的號角已經吹響，村官們的素質高低，形象好壞，將會對新農村運動產生影響。廣大村官們的基礎力量不可小看，存在的問題也不容忽視，這是一個問題的兩個方面。

(作者單位：江蘇省射陽電視臺新聞中心)

責任編輯 鄒順橋