農(nóng)民工、社會(huì)問(wèn)題思考

新生代農(nóng)民工大多生于上世紀(jì)70年代以后，年齡在18—30歲之間，他們的生存狀況和發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是極其重要的，新生代農(nóng)民工群體迫切需要關(guān)注和研究。

一、新生代農(nóng)民工存在的心理和社會(huì)問(wèn)題

1、新生代農(nóng)民工有著較為嚴(yán)重的不平衡心理

第一代農(nóng)民工安于現(xiàn)狀，外出動(dòng)因多為掙錢(qián)，心理期望不高，在城里掙不到錢(qián)或找不

到工作就會(huì)自動(dòng)回到農(nóng)村種田。新生代農(nóng)民工大多沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，他們一般是從學(xué)校直接到打工經(jīng)商，對(duì)于生活的滿(mǎn)意度的參照群體是流入地的市民，而非流出地的農(nóng)民。與城市居民相比，農(nóng)民工在就業(yè)，收入、權(quán)益保障、消費(fèi)水平、生活方式、文化水平各方面都處于城市社會(huì)的底層，第一代農(nóng)民工對(duì)此是采取認(rèn)命的態(tài)度，而新生代農(nóng)民卻不甘于認(rèn)命，從而心理上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不平衡感。這種不平衡狀態(tài)使新生代農(nóng)民工的心理遭到了嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致他們對(duì)政府和社會(huì)對(duì)立情緒的產(chǎn)生，激化了社會(huì)矛盾。

2、新生代農(nóng)民工的邊緣化狀態(tài)

新生代農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)士的依戀在不斷減弱，他們有著強(qiáng)烈的市民化意愿，渴望得到城市社會(huì)和居民對(duì)他們的認(rèn)同。即使當(dāng)他們面臨失業(yè)困境時(shí)，多數(shù)并不想返回農(nóng)村，而是繼續(xù)留在城市。長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元制度，并未給農(nóng)民工提供社會(huì)保障，當(dāng)他們失業(yè)時(shí)就缺乏生存保障，只能在城市過(guò)著流浪的生活。一方面，青年農(nóng)民工不再認(rèn)同自己的“農(nóng)民身份”和鄉(xiāng)土社會(huì)。另一方面，由于在二元制度下城市居民形成的對(duì)農(nóng)民身份的偏見(jiàn)和歧視，使他們的城市社會(huì)認(rèn)同愿望得不到城市社會(huì)和居民的理解和接受，在此情況下，新生代農(nóng)民產(chǎn)生了邊緣化的感覺(jué)和意識(shí)，對(duì)自己的身份認(rèn)同游離于城市和農(nóng)村之間，呈現(xiàn)出一種“鐘擺式”的邊緣化狀態(tài)。可以說(shuō)，他們逃離農(nóng)村卻又無(wú)法真正超越農(nóng)村，他們?cè)谵r(nóng)村未能脫根，而在城市又未能扎根。他們只能問(wèn)社會(huì)：何處是我家？

3、新生代農(nóng)民工中的“問(wèn)題民工”

新生代農(nóng)民工懷著對(duì)絢麗城市生活的向往和美麗人生的夢(mèng)想，肩負(fù)著親人鄉(xiāng)鄰的殷切期望來(lái)到城市，然而城市卻讓他們?cè)庥鰧擂巍Ｓ械那嗄贽r(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)一開(kāi)始就不是很順利，不少人處于無(wú)業(yè)或失業(yè)的狀態(tài)，但即使處于這種情況，他們中大多數(shù)人仍選擇繼續(xù)留在城市，有的甚至說(shuō)：“我們寧肯餓死在城里，也不會(huì)再回村”。趙樹(shù)凱指出：“問(wèn)題民工的基本特征是失去了正常的就業(yè)生活，具體表現(xiàn)為進(jìn)入預(yù)期就業(yè)地以后，尋找工作失敗，或者雖然原有職業(yè)，但由于種種自身的或外部的原因而失業(yè)，在就業(yè)出現(xiàn)危機(jī)的情況下，他們?nèi)匀徊豢匣剜l(xiāng)，于是進(jìn)入一種面臨種種問(wèn)題的生活”。近年來(lái)，“問(wèn)題民工”的數(shù)量在不斷增加，如果不能對(duì)他們進(jìn)行正確的管理和引導(dǎo)，就會(huì)不利于城市社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、新生代農(nóng)民工中的違法犯罪行為

近兩年來(lái)，媒體大量地報(bào)道了青年農(nóng)民工犯罪事件，引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)天津市2002年對(duì)入獄犯罪農(nóng)民工的調(diào)查，犯罪農(nóng)民工犯罪時(shí)的平均年齡為26歲，說(shuō)明新生代農(nóng)民工犯罪在農(nóng)民工犯罪中占了相當(dāng)大的比例。在這些犯罪事件中，有很多是由于嚴(yán)重拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象引起的，其中也不乏因失業(yè)生活無(wú)著落而盜竊、搶劫等。這種現(xiàn)象映證了“違法行為通常是由不以立法者意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素造成的”。另外，由于青年農(nóng)民工的綜合素質(zhì)較低，如文化水平不高，道德意識(shí)落后，法律觀念不強(qiáng)，心理承受能力較弱，情緒容易沖動(dòng)等，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到損害又缺乏組織的支持和有效的維權(quán)渠道時(shí)，容易采取非常手段來(lái)維權(quán)，甚至產(chǎn)生報(bào)復(fù)行為和尋求黑社會(huì)組織支持等，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的影響。

二、導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會(huì)問(wèn)題的原因

（一）生活環(huán)境的變遷

新生代農(nóng)民工進(jìn)城后，雖然對(duì)農(nóng)村的依戀在不斷減弱，但由于他們很難在城市擁有屬于自己的空間，甚至很多人居無(wú)定所，常有寄人籬下之感，仿佛漂浮在城市之上，而城市公共領(lǐng)域又將他們排除在外，除了自己租住的房屋的有限空間之外，他們無(wú)以托身，孤獨(dú)、緊張和壓抑情緒無(wú)法排斥。其次，農(nóng)村的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是以家庭、親友為主體的初級(jí)支持網(wǎng)絡(luò)，而城市的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立具有匿名性、非個(gè)性化和以業(yè)緣為主等特征，兩種社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)形成鮮明的對(duì)照，加上正式社會(huì)支持（如各種制度、政策、法律等）的不足使得新生代農(nóng)民工的社會(huì)支持處于社會(huì)資源相對(duì)稀缺、個(gè)人的高層次需要長(zhǎng)期得不到滿(mǎn)足、正當(dāng)利益得不到有效保障的低水平階段。新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)一時(shí)難以建立，從而降低了他們的城市適應(yīng)性。另外，農(nóng)民重家庭和鄰里關(guān)系，主要依賴(lài)傳統(tǒng)的倫理道德達(dá)到社會(huì)整合。而城市社會(huì)關(guān)系的建立和維持服從工具主義的理性。盡管新生代農(nóng)民工更新意識(shí)較強(qiáng)，但兩種文化價(jià)值體系的巨大差異仍給他們以很大的震憾，進(jìn)而對(duì)他們的心理產(chǎn)生的影響很大。這些由于城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)換而給新生代農(nóng)民工帶來(lái)的痛苦和挫折，對(duì)于一些心理承受力較弱的青年農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，容易使他們產(chǎn)生自卑心理，焦慮心理，有的青年農(nóng)民工在一時(shí)工作無(wú)著落、生活不穩(wěn)定的情況下會(huì)一蹶不振，對(duì)前途失去信心，甚至從事一些非正常行為，走向墮落的地步。

（二）權(quán)利的缺失

戶(hù)籍制度，社會(huì)保障制度、教育和就業(yè)培訓(xùn)制度等正式制度，缺乏對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)懷、支持和重視，造成新生代農(nóng)民工在公平就業(yè)，勞動(dòng)保障、政治參與、社會(huì)保障等方面諸多權(quán)利的缺失。諸多權(quán)利的缺失，以及與市民的生活水平、地位及差距，使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生更多的被歧視感和被剝奪感，強(qiáng)烈要求享有與市民同等的權(quán)利，同時(shí)，新生代農(nóng)民工面對(duì)不平等缺乏忍耐性，若這種需求待不到回應(yīng)往往會(huì)采取比較激烈的對(duì)抗性行為，引發(fā)社會(huì)矛盾。

（三）新生代農(nóng)民工的自身因素

新生代農(nóng)民工是農(nóng)村社會(huì)的“精英”，但該群眾畢竟年輕，又是從相對(duì)落后的農(nóng)村社會(huì)來(lái)到城市的，他們的綜合素質(zhì)存在著較明顯的缺陷，主要表現(xiàn)在：文化素質(zhì)相對(duì)較低；心理承受能力較弱；心理預(yù)期過(guò)高。此外，我國(guó)城市化進(jìn)程相對(duì)較慢，在短期內(nèi)不可能把較多的農(nóng)民工吸納為城市居民，而新生代農(nóng)民工對(duì)此缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，因此不能正確地?cái)[正自己的位置，產(chǎn)生憤世嫉俗、悲觀厭世的情緒，甚至采取失范行為，影響社會(huì)穩(wěn)定和安全。

三、措施與對(duì)策

（一）推進(jìn)制度改革

改革現(xiàn)有以戶(hù)籍制度為核心的各種制度，對(duì)于保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生活起著決定性的作用。而改革戶(hù)籍制度就意味著要吸納大量農(nóng)民工為市民，而過(guò)快的農(nóng)民工市民化進(jìn)程必將造成城市資源的高度緊張。要解決這一矛盾，就要設(shè)置城市流動(dòng)人口遷移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：降低目前的城市人口永久遷移的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如要求在該城市就業(yè)2-3年，申請(qǐng)時(shí)累計(jì)6-12個(gè)月，月收入標(biāo)準(zhǔn)在1000元以上。同時(shí)，在城市中為流動(dòng)人口建立最低生活保障、子女就學(xué)和廉租房制度，構(gòu)成一個(gè)福利包，可以稱(chēng)為“城市戶(hù)口”。在自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)到上述準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村遷移人口，如果（無(wú)償）放棄農(nóng)村的土地，則可以獲得城市戶(hù)口和申請(qǐng)享受上述福利包的資格。通過(guò)上述制度改革，逐步吸納新生代農(nóng)民工為市民，為他們提供同等“國(guó)民待遇”，對(duì)于緩解新生農(nóng)民工社會(huì)問(wèn)題有作重要的作用。

（二）改革政府管理體制

要通過(guò)城市管理體制的改革，改變新生代農(nóng)民工與城市社會(huì)的隔離狀況，使他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃鐣?huì)。政府的管理要改變過(guò)去對(duì)待農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)拒入”的做法，要把他們當(dāng)作服務(wù)對(duì)象而不只是當(dāng)作管理對(duì)象來(lái)看待。政府對(duì)他們管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考慮如何讓他們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面都能參與到城市化、現(xiàn)代化中來(lái)。具體地說(shuō)，城市政府要轉(zhuǎn)變管理方式和管理理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，保障農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、衛(wèi)生社會(huì)求助、法律服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面提供同等的“國(guó)民待遇”。

（三）把新生代農(nóng)民工的社會(huì)整合工作，落實(shí)到城市社區(qū)的建設(shè)中

社區(qū)建設(shè)是一種組織與教育的行動(dòng)過(guò)程，需要居民中的領(lǐng)袖和精英參與其中，而新生代農(nóng)民工是底層精英，如果長(zhǎng)期屬于社會(huì)底層，那就會(huì)引發(fā)社會(huì)的失衡，造成秩序混亂。因此，要將農(nóng)民工吸收到社區(qū)組織和建設(shè)中來(lái)。對(duì)新生代農(nóng)民實(shí)施社區(qū)教育，為他們參加市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供有效的社會(huì)支持。一是開(kāi)展城市社會(huì)適應(yīng)教育，聯(lián)合在區(qū)的司法、稅務(wù)、衛(wèi)生和工青婦等組織，向社區(qū)和農(nóng)民工開(kāi)放教育設(shè)施，在了解新生代農(nóng)民工的普通性需要的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)“城市生活適應(yīng)”的課程。如法律和治安教育，計(jì)劃生育教育、健康教育、安全教育等，提供給他們教育機(jī)會(huì)，使其盡快地融入社區(qū)，減少與市民的摩擦。二是開(kāi)設(shè)“教育和技能”課程，開(kāi)展學(xué)歷教育，職業(yè)和成人繼續(xù)教育及開(kāi)展職業(yè)資格證書(shū)，崗位技能資格證書(shū)培訓(xùn)和認(rèn)證工作，增加新生代農(nóng)民工參與競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。

（四）市民的寬容、接納

由于身份、文化職業(yè)和居住地點(diǎn)等差異，新生代農(nóng)民工的交往圈子主要局限在本群體內(nèi)，與市民接觸少，這就增加了他們對(duì)城市的冷漠和疏離感，使其無(wú)法真正融入城市社會(huì)。市民應(yīng)調(diào)整心態(tài)，積極參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，積極主動(dòng)地與農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng)，幫助他們培養(yǎng)城市文明所需的現(xiàn)代思維和意識(shí)，將他們視為享有同等社會(huì)權(quán)利的成員，幫助其它城市社區(qū)中建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)和歸屬感。

（西華師范大學(xué)）