學校德育管理控制程序的理論與實踐探索

學校要發展，管理是關鍵。一年前，浙江省大田中學引入國際通行的IS09000質量管理體系，結合學校行之有效的管理經驗與模式，以顧客(學生、家長及社會)的需求轉化為教育服務的質量要求為宗旨，建立學校德育管理程序和體系，為實現學校德育管理走向制度化、科學化、規范化，為學生的全面發展奠定了良好的管理基礎，有力地推動了學校的自我完善與可持續發展。

一、目的及適用范圍

本程序主要對學生德育服務及日常學習生活管理進行有效控制。包括思想品德教育、日常行為規范教育與養成，勞動、安全、法制等常規教育、社會實踐、心理健康教育以及其他大型主題教育活動的策劃與實施。

二、運行程序

1．確定德育管理者的管理職責

2000版ISO9000標準對學校的管理者在質量管理體系中應承擔的職責作了明確的規定，從管理承諾、以顧客為關注焦點、質量方針、策劃、職責權限與溝通、管理評價等方面對德育管理者提出了要求。

校長負責審批總體德育目標，全面領導學校的德育工作。

分管德育的副校長負責制定學校的德育目標，審批《政教處工作計劃》和大型活動策劃方案，督促各部門按時完成工作。

政教處負責制定《政教處工作計劃》，組織、協調、管理、考核班主任及相應學生管理工作，對存在的或潛在的不合格因素及時采取糾正措施，負責審批《班主任工作計劃》。 班主任負責制定《班級工作計劃》，全面負責班級管理與建設，加強學生日常行為管理。

德育導師負責結對學生的德育管理工作并做好相應的記錄。

開學初，政教處根據上級德育部門工作安排結合本校總體計劃，編制學期《大田中學德育工作計劃及行事歷》，報分管德育副校長審批后實施，內容主要包括本學期德育工作指導思想、總目標、重點以及具體實施方案和行事日程。各班主任依照學校學期德育工作計劃結合本班實際制定學期《班主任工作計劃》，上報政教處審批后實行。班主任和德育導師依據《工作計劃》及《大田中學日常行為管理條例》等，對本班或結對學生的學習、思想品德等情況進行全面了解、分析、指導和監控，重點落實學生日常行為規范養成教育，切實加強與學生家長的溝通與聯系。

2．對學校的德育資源進行有效整合

根據2000版ISO9000質量管理體系標準規定，學校管理者應根據學校的宗旨、產品的特點，確定并提供德育工作所必需的人力和物力資源。資源的確立和提供是建立和實施全面質量管理的重要基礎。學校應根據全面質量管理體系各工作崗位、職責，德育活動的性質和特點以及對從事德育工作人員的要求，選擇能夠勝任的人員從事德育工作。同時，為了實施全員管理，應著力培訓提高整合人力資源，提高他們的德育思想及相應的操作技能，以及為達到質量目標而努力的積極性。

案例：構建“班主任＋導師”德育模式

為了進一步落實德育質量管理體系，整合學校德育資源，實施全員管理的理念，構建“班主任＋導師”制的德育新格局。

(1)宣傳動員階段。對教職員工進行宣傳發動，使他們充分了解實施德育導師制的必要性和重要性，發揮自己的專長和潛力，勇擔學生的人生導師。 (2)雙向選擇階段。德育導師領導小組(設在政教處)負責學生與導師的雙向選擇，編制“導師風采錄” (包括能勝任德育工作的離退休老教師)，公布在校園網上供每位學生選擇(導師簡介內容包括人生理想、教育理念、個人簡歷、工作業績、業余愛好和專長等)。然后組織學生申報，最后公布學生與導師結對情況。 (3)明確職責，建規立制。賦予導師相應的權利和義務，要求導師建立師生互動的德育機制，建立學生檔案制度、談心與匯報制度、家訪聯絡制度等。 (4)反饋、考核階段。加強班主任與導師以及家長之間的溝通，相互之間及時了解、傳遞學生的思想、學習、心理等的變化與發展。期末，由導師領導小組對德育導師進行全面考核，并評選“最受學生歡迎的導師”?？己顺绦蚝蛢热莅▽熥栽u、學生及家長對導師的評價、班主任的評價及導師領導小組對德育導師的評分?？己私Y果記入教師檔案并與教師職稱晉升中的班主任年限掛鉤。

這種德育模式是對傳統單一班主任制度的完善，是一種“學生人人有導師，教師個個都育人”的全員參與式的德育模式。

3．對學校產品進行必要的控制

對學校的產品進行必要控制與管理，是建立學校教育質量管理體系的核心環節，主要包括產品的實現、設計、開發、服務等基本內容。學校產品對學生而言，是學校提供的教育教學服務，對社會、家長而言，是學生的身心素質的發展與提高。

(1)產品生產過程控制。學校德育管理者應確定實施的監督與測量程序，為產品最終符合確定的要求提供保障。為確保產品的有效實現，控制過程應包括制定符合《中學德育大綱》、 《中學生守則》和《日常行為規范》，結合本校實際對學生課堂紀律、環境衛生、宿舍管理、三操、夜自修、集會、愛護公物等作出的詳細規定與檢查要求，形成一整套學生日常管理制度，當產品實現過程中出現偏差時要及時調整，以確保其不偏離標準狀態。

案例：紅黃卡獎懲制度

在《大田中學紅黃卡獎懲規定》中，對學生平時日常犯錯而又未及處分程度的行為如曠缺課、違反夜自修紀律、亂丟紙屑、就餐插隊等均有明文規定，違反者分別給予1～10分的黃卡處罰，記入學生電子檔案并公布在校園網上，同時該黃卡分折合成相應的紀律分，在每天三項競賽班級成績中的紀律一欄中扣除(如高一(1)班王xx同學今天上午曠課一節，黃卡2分，折合成紀律分為0．2，若該班級的紀律分為4．8，減去0．2則該班實際紀律分數為4．6)，而三項競賽成績又作為期末評比先進班級的重要依據，也是發放班主任津貼的一項指標，實施黃卡分起到環環相扣的作用。另外，學生個人的黃卡分在學期內實行累積制度，若黃卡分累積達10分，則電話通知家長來校協助教育，達15分以上則給予相應處分，并記入學生思想品德考核表。同樣，對于好人好事，視具體情況分別給予紅卡獎勵。

案例：編制《政教簡報》

為了加強日常管理信息交流，政教處每周末組織編制《政教簡報》，內容主要包括一周政教要事、三項競賽成績、表揚與批評、存在的主要問題及下周或近階段主要任務等項內容，并公布在校園網上，為班主任和德育導師提供了詳細的信息和資料。

（2)產品的設計與開發。包括設計與開發的策劃、輸入、輸出評審和驗證等。學校德育產品設計與開發應符合教育法規制度、學校辦學特色的要求、德育課程的要求及其他有關要求。以大型德育主題活動的組織與策劃為例，大型德育活動是常規德育以外的大型主題德育活動，如軍訓、法制教育、心理健康教育、社會實踐及公益活動等，一般以全校師生或年級組為活動對象，活動策劃由政教處成員、年級組長及相關職能部門人員參加，制定《活動方案》，交由校長辦公會議討論批準，有些活動還須在學校批準的基礎上報上級教育行政主管部門批準。政教處根據最終審批意見成立活動領導小組，確定職責，分頭聯系落實?；顒咏Y束后，以問卷調查、個別談話等形式對活動進行評價、總結和提出改進的建議，為下次活動提供借鑒。

又如主題班會的設計與開發。每學期由班主任組織兩次以上主題班會，各班須在開學初將活動計劃方案上報政教處審批、備檔，以便政教處進行有效監督檢查主題班會落實情況。同時，政教處每學期組織兩次全校公開的主題班會，為班主任提供指導。

案例：道德論壇一朋友考試舞弊該不該揭發

主題班會公開課舉辦前兩周在全校范圍內布置“朋友考試舞弊該不該揭發”這一議題，凡對此話題感興趣的同學均可將自己的觀點以書面形式交至心理健康教育辦公室。心理健康教師從中篩選持不同觀點且有一定思維深度的同學參加“道德論壇”直播現場，主會場設在校微格教室，其他教室均為分會場，讓現場同學在全校學生面前分別闡述自己的觀點。在此道德兩難情境中，一部分同學認為不該揭發，持此觀點的同學理由又各不相同。另一部分同學主張揭發考試舞弊的朋友，他們的理由也不一樣。此外，還有部分同學認為朋友初次考試舞弊不該檢舉，而是先以朋友的身份加以規勸。

類似這樣的道德論壇，學校每學期舉行兩次，每次確定一個主題。比如：“遵守夜自修紀律有益于誰”，“違反就寢紀律是否侵害別人的就寢權”，“網絡道德大家談”等等，把平時德育中一些看似平淡的說教內容通過創設情境，讓學生積極參與討論，明辨是非，正確引導學生的道德選擇、道德判斷以及道德思維，建立具有主體性特征的道德能力培養模式。

4．對學校質量管理體制進行測量、分析和改進

學校應及時收集、分析相應的數據和信息，以證實德育質量管理體系的有效性，并確定何時、何地改進質量管理體系。信息有來自學校外部的和內部的，外部信息主要有：教育政策、法規、條例，上級的相關德育文件以及教育主管部門的檢查與反饋信息，顧客的反饋與投訴。內部信息主要有：日常工作情況，德育質量目標完成情況，存在或潛在的不合格品信息等。顧客滿意是對質量管理體系的一種測量，獲得學生、家長、社會的認可與滿意是學校實施德育質量管理體系所追求的目標。對此學校建立了《學生、家長對班主任及德育導師的民主測評制度》以及內部審核控制程序等相關信息渠道，系統收集、分析各方面的信息，以此來評價學校的德育質量管理體系以及與顧客要求之間的差距，最終作出改進的決策。

三、德育過程中所應用的相關文件及質量記錄手冊(略)

四、經驗及存在問題

一年來，學校通過引入ISO9000質量管理體系，學校德育面貌出現了新的變化，總結其經驗，主要有以下幾點：

1．強調以服務為宗旨，改變了教師的觀念

自從引入ISO9000族標準于學校德育管理工作后，根據全面質量管理的要求，以顧客為關注焦點，即把學生、家長、社會作為顧客，作為我們的服務對象，從而改變了教師的觀念，增強了教師的服務意識。

2．以過程管理為重點，提高了教育質量

全面質量管理以過程管理為重點，強化監督機制，堅持全面、全員、全程管理，使學校的德育工作走向制度化、規范化、科學化，基本實現“事事有依據，事事有負責，事事有程序，事事有監督”的一套行之有效的管理機制，實施定性與定量相結合的管理標準，各個層面、各個環節相互銜接，高效運轉，提高了教育質量。

3．以持續改進為目標，增進了顧客的滿意度

充分發揮糾正和預防功能，強化學生管理，強化監督體系，重視學校、家庭、社會密切配合，建立了學生、家長滿意度測評機制，以提高顧客滿意度為最終目標。

4．存在的主要問題 質量管理體系與教育主管部門的管理評價在某些方面尚未統一，如何將IS09000質量管理體系與有關評估考核有機結合起來尚待進一步探索。另外應進一步加強團隊建設，教師的質量意識、服務意識尚需進一步加強和提高。(作者單位：盧永國，浙江師范大學，浙江金華，321004；盧志敏，臨海市大田中學，浙江臨海，317000)