平江郵局金庫大盜安公審

2006年3月24日上午10時20分，隨著法槌重重落下，震驚全國的“平江金庫被盜案”在平江縣人民法院公開審理。庭審中，當了14天“富翁”的胡桂定對犯罪事實供認不諱。

此案之后，國家郵政局郵政儲匯局稽查處已派出多個工作組，就全國各地的郵儲稽查工作展開調研。此前提出的機構設置、制度建設等一系列改革措施也被再次提上日程。

郵局金庫凌晨被盜

2005年8月20日上午8時許，平江縣郵政局金庫經濟民警經警隊員老邱前來金庫提取“頭寸”(裝有現金的取款專用箱)，準備隨后押運到各個郵政儲蓄網點，老邱發現，當班經警胡桂定和鐘云芳均不在值班室。

聞訊趕來的經警隊長老黃和出納員打開金庫各層大門，發現經警值班用的“六四”式手槍丟在值班室，而金庫絕大多數現金被洗。

平江縣公安局接到報案后，在第一時間對現場進行了勘察，并請郵政局儲匯部員工清點金庫資金，證實當晚金庫內共有現金580萬元，扣除硬幣、零錢等共計550萬元全被卷走。

平江縣郵政局辦公樓共6層，金庫設在二樓，從外部通道前往金庫需過4道門，每道門單獨設1把鎖。平江縣郵政局一位副局長告訴記者，4把鑰匙中第一把進入值班室，由經警掌握，另三把分別由一名會計和兩名出納保管。

該局看守金庫的有11名經警，實行雙人值班，值班人員必須在值班室內，只負責守衛任務，而無法進入金庫。

案發當晚，值班經警為鐘云芳和胡桂定。監控錄像和調查顯示，當晚22時許，胡桂定支走鐘云芳后，曾一人低頭呆坐在庫房的床上，時間長達半個小時。隨后胡用衣服遮蔽庫房的監控攝像頭。

警方很快將盜竊嫌疑人鎖定為與金庫中巨款一起失蹤的當班守庫人經警胡桂定，而案件發生時間大約是8月20日凌晨2時左右。

各方證實的消息稱，當夜值班經警配備的微型沖鋒槍和手槍均未丟失。

平江縣郵政局一位員工表示，此次丟失的巨款為郵政儲蓄存款，按慣例金庫鐵箱還有一層密碼，胡桂定如何破譯該密碼成為懸念。

警方在對案發現場實施勘察后，該局相關人員已更換金庫的密碼和保險柜鑰匙，并對經警隊員重新進行了政審和資格審查。

“嗜賭者”胡桂定

岳陽市公安局一位刑警介紹，胡桂定的作案動機是“因為買碼輸了錢”。

所謂“買碼”，即購買在當地盛行的地下六合彩。岳陽市平江縣位處湘、鄂、贛三省交界，是一個有著100萬人口，面積4118平方公里的偏僻山區大縣。

地下六合彩自2002年初傳入平江。據《瀟湘晨報》報道，平江是繼安化、寧鄉溈山之后湖南又一私彩重災區，其地下六合彩泛濫之熱曾引起國務院重視。

胡桂定(曾用名胡含)1968年7月2日生，平江縣大坪鄉新田村人。平江縣公安局日月22日發布的《通緝令》描述：“(胡桂定)身高1．70米左右，中等偏胖、有啤酒肚、平頭、方臉、左手食指第一節缺損。”

“他(胡桂定)好多年不回村里了。”新田村村委會一位委員介紹，胡桂定有兄弟姊妹5個，胡桂定排行老四。胡十歲時其父因病去世，母親改嫁后留下5個未成年的孩子相依為命。胡高中畢業后入伍，期間在一次勞動中導致左手食指受傷。

胡桂定一位同事介紹，胡退伍后被安排進入平江縣郵政系統，其早期曾擔任平江縣長壽鎮郵政所所長，后因工作業績突出調至縣局，不久還獲得過該局先進工作者稱號。

據其同鄉和同事介紹，胡桂定早年家境較殷實，工作方面口碑也好，并無“癡迷賭博”等不良嗜好。

2003年成為胡桂定人生的一大轉折點。是年胡桂定因挪用縣郵政局報刊費用被行政記過一次，并因此降職擔任縣郵政局經警隊員。

同年，胡桂定與妻子離異并從此獨居，其年僅4歲的女兒由妻子監護。離婚后胡曾經購得一輛桑塔納2000型二手車。但這種相對殷實的生活，因胡桂定迷溺買碼以至于“輸得連車都賣了”。

案發后，湖南省岳陽、平江兩級公安機關共組織300多名民警，對胡可能藏匿的地方進行了搜查。

8月27日，經群眾舉報，專案組在湖北省通城縣境內發現了胡桂定作案用的“湘FEl566”縱情牌兩輪摩托車。9月1日深夜，專案組獲悉胡桂定可能潛逃至江西的重要信息。

9月2日，急赴江西的專案組在當地警方協助下，將胡桂定抓獲歸案。是日正好是公安部下發A級通緝令向全國通緝胡桂定的第一天。

平江縣主管政法工作的縣委副書記陳文林透露，經突擊審訊，胡桂定供出有一名同伙。

胡桂定的辯護律師陳平告訴記者，他曾經問胡：“550多萬元現金有170斤，每天搬著怎么躲，怎么藏?”

實際上，胡表示當了14天“富翁”卻沒有真正開心過，每天戴著假牙、假發，東躲西藏，提心吊膽，有錢不敢花，現在還要連累親人、朋友，非常后悔。據主審法官介紹，因這個案子受到牽連的有40多人，都是胡桂定的同事、家人、朋友。一個案子牽連這么多人，在岳陽來說是非常罕見的。

平江市公安局的辦案警官江武告訴記者，胡桂定的同伙系其外甥女徐某，后投案自首。

平江郵局7年曝光7件大案

就在胡桂定案曝光前的8月13日，平江縣郵政局下屬的三市鎮一名張姓員工，因涉嫌挪用公款被抓。據警方提供的信息，張某多次挪用總額約”萬元的公款，其中14萬元以高利貸的形式借給當地人購買地下六合彩，現無法收回。

“平江縣郵政局7年時間里發生了7件大案，真看不懂這家郵局。”原《瀟湘晨報》首席記者張志強說。

在張志強印象中，胡桂定案并非該郵政局有史以來的最大案件。2004年8月底，張志強前往平江調查該縣郵政局5名女職工挪用公款參與地下私彩賭博案。

根據已公開的資料，自2004年5月起，平江郵政局儲匯部主任吳文苗伙同本部門的戴紅艷、陳愛東、陳霞、彭錦文4人，挪用公款買碼。截止2005年8月23日案發，吳等已累計挪用公款780萬元，其中670萬元被用來買私彩。

案發后，公安機關追回被挪用的公款230萬元，此案共造成損失550余萬元。法院最后認定，吳文苗等5人構成挪用公款罪，判處主犯吳文苗有期徒刑15年，剝奪政治權利3年；其余從犯分別被判處3年到13年不等的有期徒刑。

該案不僅出現在今年1月岳陽市檢察院的政府工作報告中，同時還作為典型案件被湖南省公安廳通報。平江縣郵政局原局長狄洪因吳文苗案被免職。2004年9月起，鄧長生擔任平江縣郵政局局長一職至今。

另據新華社報道，近年來，平江縣郵政局還發生過4起“鮮為外人所知”的挪用公款案：

1998年12月，平江縣郵政局儲匯股長李拾日挪用公款360萬元，李因此獲刑12年；

2000年，該局南江支局投遞員徐懷德在挪用公款5萬元后外逃，至今下落不明；

2001年，該局梅仙支局的員工李朝輝半年內挪用公款277多元，換來7年牢獄生涯；

2003年8月，南江支局投遞員何桂昌挪用13萬元外地打工者寄回的血汗錢，用于買碼虧空后逃逸至今。

一個背景是，自從1998年郵、電分家后，中國郵政虧損問題凸現，當年虧損170億元。1999年起國家每年向中國郵政進行總計為170億元的“8531計劃”補貼，但中國郵政仍未能馬上擺脫虧損問題。而此次改革隨著國家郵政局劃歸信產部歸口管理以來，多年體制積累的弊端以及國家郵政局自身官商不分的特性一直是外界詬病的對象。

國家層面的改革無疑影響到基層。2002年前，平江郵局的郵政儲蓄最高達到3億多元。在岳陽市各區縣中一直位列前三甲。

一切隨著2002年地下六合彩的泛濫而改變。據介紹，該局旗下各營業部的一些定期儲戶，有相當比例開始提前取款，以至整個平江郵政儲蓄的存款業務開始出現倒退現象。如前文所述，此現象最終引起國務院高層重視。

在平江縣郵政局副局長張海看來，1998年郵、電分營時，素質高的員工基本去了電信，而郵政的員工起點不高，平時又不愛學習，法制觀念淡薄，很容易出事。

該局一位職工介紹，無論吳文苗還是胡桂定，都表現出嗜賭等不良習性，局內職工消極怠工問題由此可見一斑。

“對胡桂定來說，輸了錢并不是很大的問題，他主要還是對郵局體制的不滿”平江縣郵政局員工鄭益(化名)說。

隨著郵、電分家后，郵政局后來推行待遇與職工任務掛鉤制度，胡桂定由于很難完成郵局每年下達的報刊、郵冊、儲蓄、啤酒、農藥、化肥、洗衣粉等12項指標任務，每月不能拿到800元的全額工資。

另據介紹，胡桂定離異后，每月需為女兒提供200元的生活費，生活因此更顯拮據。

“單位效益不好，沒錢用，所以胡桂定經不起金庫大量現金的誘惑。”江武警官告訴記者。

一個細節是，自今年年初以來，胡“在單位和其他人的關系都還好，就是和領導關系不好”現象進一步明顯化。如，2005年春節，胡桂定曾以單位春節發錢(500元)太少為由，將準備回家過春節的新任局長所乘轎車堵在單位門口。

28個省份未落實稽查四崗

“管理漏洞百出，不出事才怪。”一位省局領導在視察平江縣郵政局時直言。

據悉，平江郵局金庫的保密設施如同虛設，首先是會計和出納有時將金庫鑰匙交給不應掌握鑰匙的經警；再次，郵局制定的局領導巡庫制度并沒有執行，而事發當天，主管安全的局保衛干事吳某直到上午9點半才出現在郵局，到了之后“才知道金庫出事了”。

在吳文苗案發之前，平江郵政局曾制訂了一系列規章制度，并建立了19種內控制度，從現金管理崗位、大額現金支取報備到會計、出納等工作職責。但這些制度被指根本沒有人去認真執行。

如，按該局制訂的《現金管理制度》規定，資金調撥單30萬元以下的由儲匯部主任批準簽證、30萬元至400萬元由主管局長批準簽證，400萬元以上由局長批準簽證。依此執行，身為郵政局儲匯部主任的吳文苗根本無權調走數百萬元巨款。

平江縣郵政局一位職工評價，該局將550余萬元現金留存在縣級郵局金庫，本身就已經存在違規之嫌。

岳陽汨羅市郵政局局長談磁告訴記者，由于郵儲每天有大量現金流，縣級郵政局每天均要與對口的縣級中國人民銀行存、取現金。

中國人民銀行在雙休日和節假日均不上班，而案發前的8月19日是周五，當日郵政局理應向銀行運存現金。

郵儲資金安全問題實際已成為廣泛關注的問題。2004年8月，銀監會到國家郵政儲匯局進行檢查時，對資金管理中心的設置提出了改制要求。檢查組認為，有關資金營運、風險管理、會計核算的功能放在一個部門風險太大，應予以分置。

據“國郵(2004)58號”文件，全國相應郵政儲匯機構下單列總稽查，并設相應的“四崗”：稽查，儲匯會計、儲匯出納和事后監督。

但按今年年初全國郵政儲匯資金內控和風險防范大檢查結果來看，除浙江、福建、貴州按要求設立了四崗以外，其他28個省份均未落實四崗。其中以湖南最差，該統計表無該省相關的內容。

有數據表明，今年以來，郵政儲蓄資金案件起數與上年同期相比，有所增加。

銀監會方面解釋，這其中的主要原因既是監管部門在郵政儲蓄案件監管治理上明顯加大力度的結果，也是上半年郵政儲蓄系統內部全面開展資金安全大檢查的一個重要成果體現。從大的方面講，一些長期潛伏的案件隨著今年郵政儲蓄體制改革加快推進，也進入了一個相對集中暴露的時期。

編輯：靳偉華