企業社會責任：深圳治市新理念

深圳對CSR的贊同和推動不僅體現在理念倡導和政策研討上，而且已經落實到具體行動。執法是政府的職責，也是政府推進CSR的重要手段。過往的經驗證明，要促使企業承擔社會責任，光有“大棒”還不行，還應該要有“胡蘿卜”，這樣才能達到事半功倍的效果。因此，深圳將會借鑒企業社會責任運動有益的經驗，創設“胡蘿卜”，以經濟手段、標準化手段推進CSR。

科學發展觀、和諧社會無疑是當今中國出現最頻繁的關鍵詞，中央政府各部門、各級地方政府無不想方設法，各顯神通，努力實現中央政府提出的新目標。要完成這個新歷史時期的新任務，需要運用與其一致的新理念、新方式作為實踐載體和實現途徑，深圳目前正在大張旗鼓地推進“自主創新”和“循環經濟”，正是要將其作為落實科學發展觀的“抓手”。而去年以來，另一個新理念在深圳正被受到越來越多的關注，這就是“企業社會責任”。種種情況表明，CSR將會成為深圳的治市新理念，成為深圳落實科學發展觀、構建和諧社會的一個重要著力點。正如深圳市副市長梁道行所說：“我們要把企業社會責任寫在深圳發展的旗幟上。”

深圳已著手建立推進CSR的制度框架

2006年初的深圳兩會期間，CSR成為了人大代表、政協委員們熱議的話題之一。民革深圳市委會提出了《深圳率先建立企業社會責任體系的建議》的提案，這個提案也是今年市政協主席會議督辦的重點提案。

深圳是中國出口重鎮，外貿出口總額已連續13年保持全國第一。深圳與國際市場聯系密切，是最早接觸到企業社會責任理念的城市之一。深圳也是開放和樂于接受新觀念的城市，在當前許多地方對CSR還不了解，甚至存在顧慮，持回避態度的時候，深圳各界對其已充分肯定。其中一個例證是在2006年初的深圳兩會期間，CSR成為了人大代表、政協委員們熱議的話題之一。不少代表、委員提出了議案、提案，要求加強企業社會責任建設。其中民革深圳市委會提出了《深圳率先建立企業社會責任體系的建議》的提案，這個提案也是今年市政協主席會議督辦的重點提案。也是在兩會期間，40多名工商界的人大代表和政協委員召開座談會，發表了《加強企業社會責任，共建和諧深圳》的倡議書，承諾履行社會責任，并呼吁政府營造良好環境，加強企業社會責任建設。

深圳各界對CSR持如此積極的態度，與政府對企業社會責任的贊同和推動密切相關。深圳政府部門對CSR的關注可以追溯到上世紀90年代末，也就是“查廠”在深圳開始普遍之時。2003年，深圳市勞動保障局已正式著手調研，了解洶涌澎湃的企業社會責任運動對深圳經濟社會發展到底會有怎樣的影響，對深圳勞動關系到底會產生怎樣的作用。2005年，深圳市勞動保障局聯合深圳市委政研室、中央黨校社會發展研究中心向深圳市政府提交了《深圳應力促企業履行社會責任》的研究報告。報告認為，無論從進一步實施開放型經濟發展戰略，保持出口優勢，還是從化解諸多社會矛盾的角度，深圳都應當力促企業履行社會責任。如果深圳在這方面先行一步，有利于其在地區競爭中將獲得先機，贏得競爭優勢。而且，CSR與科學發展觀、構建社會主義和諧社會是一致的，可以成為深圳落實科學發展觀、構建和諧社會良好的實踐載體和實現途徑。這個報告得到了深圳市領導的高度評價。

在獲得市領導的肯定后，2005年7月，深圳市勞動保障局召開“百家企業談和諧”座談會，明確提出要推進企業履行社會責任，引起了強烈的反響。有媒體稱，該局是全國第一個大張旗鼓倡導企業社會責任理念，第一個提出推進企業履行社會責任的政府部門。有深圳媒體認為，“一場前所未有的、自上而下地推動企業履行社會責任的風潮即將到來”。

這個預測事后被證明是正確。2005年12月，在深圳市委四屆四次全體（擴大）會議上，深圳市委書記李鴻忠明確提出要“高度重視企業的社會責任”。深圳市市長許宗衡在2006年所作的政府工作報告中，也提出要“推動企業履行社會責任”。

2006年，深圳市委、市政府將“建立推進企業履行社會責任制度”列為重大調研課題，由市領導負責，市勞動保障局和市委政策研究室牽頭，20家政府部門、社會團體和社會組織組成了課題組。其主要任務是為深圳市委、市政府草擬《關于進一步推進企業履行社會責任的意見》，通過這個文件，明確推進CSR在深圳經濟社會發展全局中的地位，明確深圳推進CSR的“路線圖”，在全國率先建立推進CSR的制度框架。目前文件的調研草擬已經完成，正在審議之中，將會盡快出臺。

深圳推進CSR的舉措引起了廣泛關注和好評。

2006年4月，深圳市勞動保障局和中央黨校社會發展研究中心聯合舉辦“深圳推進企業履行社會責任高層研討會”，中央黨校副校長王偉光、國家勞動保障部副部長胡曉義，以及部分國家部委、研究機構的領導和專家參加了研討會。與會嘉賓對深圳推進CSR給予了肯定和支持。王偉光認為深圳推進企業履行社會責任在全國來說具有開創性、探索性和十分重要的現實意義。胡曉義則認為深圳這一舉措不僅對深圳發展具有重要意義，對其他地區也有借鑒作用。

2006年11月，由中國生產力學會主辦，深圳市勞動保障局參與承辦的2006'建設和諧社會與企業社會責任（深圳）論壇召開。這是一次討論CSR的盛會，全國人大副委員長蔣正華，全國人大法委副主任王茂林，全國工商聯副主席王以銘，以及勞動保障部、環保總局、安監總局、國資委、全國總工會等部門和單位的領導出席了論壇。聯合國秘書長安南為論壇發來了賀信，聯合國、國際勞工組織等重要國際組織的官員也參加了論壇。與會嘉賓認為，深圳大力倡導企業社會責任理念，不斷加強企業社會責任建設，為全國其他城市和地區作出了表率。

CSR：政府的行動和價值觀的變化

深圳對CSR的贊同和推動不僅體現在理念倡導和政策研討上，而且已經落實到具體行動。執法是政府的職責，也是政府推進CSR的重要手段，2006年深圳的執法可以用“鐵碗”來形容。

在勞工權益保護方面，政府部門將企業按守法情況分為紅、黃、藍、綠四類，并明確要“滅紅減黃”，嚴重侵權的企業要么整改達標，要么關閉或者遷出深圳，在政府的壓力下，相當部分的“紅色”企業已經在深圳消失；深圳率先在全國提出了“零欠薪”的目標，力爭在3年內基本消除欠薪這種嚴重侵害勞動者權益的惡劣情形；政府對違法企業從重處罰，幾十萬，上百萬的罰單已經開出不少，2005年1月，深圳首次動用司法手段治理欠薪，刑事拘留了8名欠薪逃匿的企業主，對欠薪企業形成了極大的震懾，此舉開全國先河，在全國引起了轟動。另外，深圳已作出規定，將欠薪企業排除在政府工程市場之外。

在環境保護方面，2005年深圳關、停環保不達標企業109家，2006年更要淘汰10%的污染企業，實現部分高污染行業的全面退出。此外，為彰顯打擊環保違法行為的決心，在全社會形成高壓態勢，深圳將“重大環保行政處罰案件”在媒體曝光，被處罰的企業中不乏知名企業。深圳還創立公開懺悔和承諾制度，要求違法企業負責人通過媒體公開懺悔，并做出守法承諾。

顯然，深圳對嚴重違法企業已不僅是訓誡和處罰，而是決心要“清除”，政府的執法力度已不可同日而語。這表明在落實科學發展觀、構建和諧社會的大背景下，政府價值觀發生了重大變化。在將GDP增長作為主要目標的發展模式下，“好企業”的唯一標準就是能夠帶來財富，而企業的社會責任常常被有意無意地忽略，甚至被認為是阻礙企業發展的因素而被政府免除。各地競相以優惠政策（其實不少是對企業社會責任的減免）吸引外資，就是例證。招商引資向來是政府工作的重中之重，投資者也向來是政府的座上賓，是求之不得的貴客，但是在深圳，缺失社會責任的企業已不再是座上賓，而被視為“麻煩制造者”，甚至要“驅逐”，這與其他地方明顯不同，說明深圳政府對企業的評價標準發生了重大變化，也說明政府治理理念有了很大的進步。

深圳推進CSR的緣由

深圳之所以著力推進企業履行社會責任，主要是由于深圳的歷史定位和經濟社會發展的需要。

從理論上說，CSR的基本內涵是要求企業在自身取得發展的同時，應使與企業相關的各方也獲得發展，實現企業經濟目標和社會目標的統一，它是科學發展觀、構建和諧社會理論在企業微觀領域的具體體現。企業是經濟社會系統最重要的組成部分之一，它是否履行社會責任，是科學發展觀是否落實的重要標桿，是社會能否和諧的重要影響因素。正因為如此，十六屆六中全會明確提出，要“增強公民、企業、各種組織的社會責任”。顯然，推進CSR是落實科學發展觀、構建和諧社會良好的實踐載體和實現途徑。深圳一直是中國改革開放的先鋒城市，當前也把在落實科學發展觀、構建和諧社會中先行一步視為自己的歷史使命，在這個背景下，深圳看重CSR就是自然不過的事了。

這不僅是理論的邏輯，也是深圳現實的迫切需要。

深圳用26年的時間，從一個邊陲小鎮發展成了今天的現代化都市，取得了巨大的成就，但是，深圳偏重經濟增長的模式也面臨越來越大的困難和壓力。部分企業過度追求利潤，忽略社會責任導致了不少社會矛盾。勞動者權益保護、消費者權益保護和環境保護等存在的問題是其中的重要方面。這些矛盾已成為制約深圳經濟社會發展的重要因素，對深圳來說，推進CSR已是“必須”。此外，深圳是開放型城市，進一步對外開放，充分利用全球資本、技術和市場，是深圳發展的戰略關鍵之一，這要求深圳必須順應世界潮流，遵循國際準則。

當前，CSR作為一種新的企業價值觀，已被國際社會廣泛接受，注重CSR已發展成一種世界潮流，也正在成為國際準則之一。履行社會責任是企業參與國際競爭的必要條件，而良好的履行社會責任表現無論對企業還是對地區而言，都已成為一種軟競爭力。因此，深圳要進一步融入國際社會，充分分享經濟全球化的益處，必須推進CSR。

深圳推進CSR的“路線圖”

深圳將CSR主要界定為企業對勞動者、消費者和環境三者的法律責任，將此作為推進的重點。

深圳將如何推進企業履行社會責任？雖然市委市政府的文件尚未出臺，但深圳各方就此進行了較為充分的討論，在許多方面的認識已趨于一致。

對企業社會責任的界定

CSR是一個十分寬泛的概念，從涉及的對象看，包括勞動者、消費者、商業伙伴、環境、社區、弱勢群體等利益相關者；從責任的內涵看，包括法律責任和道義責任。如果將CSR作為一個討論的議題，人們盡可以各抒己見，但是如果將CSR作為一項工作，則必須進行明確的界定，否則模糊的理論將導致目標和范圍的模糊，無法應用于實踐。此外，概念的界定也必須針對深圳當前所存在的主要問題。

基于這些理由，深圳將CSR主要界定為企業對勞動者、消費者和環境三者的法律責任，將此作為推進的重點；由于員工是企業最直接、最重要的利益相關者，促使企業履行對員工的法律責任將成為重中之重。當然，深圳在促使企業履行法律責任的基礎上，也鼓勵企業承擔道義層面的社會責任。

這個定位不高，但切合深圳的實際。遵紀守法是深圳企業作為一個整體還遠沒有解決的問題。現實中存在的許多矛盾，都與部分企業違法密切相關，尤其是企業違反勞動法規所導致的問題，是深圳當前企業履行社會責任中最主要的、最突出的問題。此外，企業由履行法律層面的社會責任到履行道義層面的社會責任，是一個客觀的歷史過程，沒有人能夠跨越。在現階段，如果對企業提出過多的道義責任要求，既不切實際，又是對主要問題的回避。

推進企業履行社會責任的方式

深圳推進CSR的方式將會有兩個特點：政府推動和社會參與一是注重政府推動和社會參與的結合。

不少人認為履行社會責任是企業自主自愿的行為，政府可以倡導鼓勵，但不宜介入太多。這是一種誤解。

首先，深圳將CSR主要定位于法律責任，這并不完全屬于企業自主自愿的領域，而且，促使企業遵紀守法是政府的職責，政府理應發揮重要作用；其次，企業是履行社會責任的主體，而政府則是推進企業履行社會責任的主體，這兩個主體是不同的，不應當混淆。最后，這是現實的選擇。推進CSR是涉及方方面面的重大改革創新，在深圳，公民社會（civil society）尚在形成之中，無論是代表勞動者、消費者、投資者，還是代表企業等其他社會主體的組織，目前都還缺乏主導這項工作的足夠力量。政府是當今中國最有力量的組織，如果政府不積極介入，這項工作雖然會自發地開展，進展卻將會非常緩慢。

強調政府的作用并不意味著忽略其他社會主體的作用，推進CSR不靠政府不行，但光靠政府也不行。因為政府雖然力量強大，但其作為是有邊界的，其作用是有限的，要使推進CSR工作有廣度和深度，必須充分發揮其他社會主體的作用，西方發達國家的企業社會責任運動也讓我們充分領略到了NGO、媒體等的巨大能量。因此，深圳在推進CSR時，也會注重充分發揮各社會主體的積極作用，甚至將其作為這項工作的一個重要特色。

“胡蘿卜”加“大棒”

二是注重加強法治和創新方法的結合。完善法規，嚴格執法是促使企業履行法律層面社會責任的最基本手段，如前所述，深圳正在加強這方面的工作。但是，以往的經驗證明，要促使企業承擔社會責任，光有“大棒”還不行，還應該要有“胡蘿卜”，這樣才能達到事半功倍的效果。因此，深圳將會借鑒企業社會責任運動有益的經驗，創設“胡蘿卜”，以經濟手段、標準化手段推進CSR。例如，深圳政府部門將制定完善相關制度，對積極履行社會責任的企業予以政策優惠；將在政府采購、政府投資和政府對企業的資助中將履行社會責任不好的企業排除在外，促使數以萬計的企業履行社會責任；將對企業進行CSR標準認證的費用予以補貼；再如，深圳將發揮大企業的影響力，要求他們在其供應鏈中實施CSR審核，以取得以點帶面的效果；將鼓勵金融機構支持履行社會責任表現良好的企業，充分發揮金融市場的巨大影響力……

推進企業履行社會責任的制度框架

深圳推進CSR的制度框架將包括八大機制：一是轉變企業責任觀的宣傳教育機制。

CSR最有價值的部分在于其理念本身，它要求企業不能只注重經濟目標，而要在經濟目標和社會目標之間取得平衡，這是當前企業價值觀、責任觀的重大變革。價值觀是最根本的東西，價值觀變了，一切都會改變，包括社會輿論、相關法律制度、政府政策和行為、企業評價標準、企業法人治理結構和行為等等。企業社會責任將會是對中國經濟社會發展產生重要影響的理念，其影響力將大大超過“環境保護”理念。

觀念是行為的先導，而理念倡導可以改變社會意識。轉變企業價值觀、責任觀對于推進CSR來說，既是重要內容，又是基礎和前提。所以，深圳將會把倡導企業社會責任理念，轉變觀念擺在一個相當突出的位置，通過建立機制，明確各級黨委政府、媒體、企業、社會團體和社區在宣傳教育方面的職責。

二是運用法律手段推進企業履行社會責任的機制。

包括完善法規，提高執法有效性，加強執法監督等內容。

三是促使企業完善內部社會責任管理的機制。

企業價值觀、責任觀發生轉變后，企業文化、企業法人治理結構、企業管理制度等等都會跟隨變化，需要建立和完善機制促進這種轉變。

四是推動企業社會責任標準化建設的機制。

企業社會責任標準已成為CSR傳播、推廣、實施的最有效的載體之一，深圳將以我國法律法規為依據，制定本土的CSR標準，并將貫徹落實標準作為推進CSR的重要手段和依托。

五是企業社會責任信息披露和評價機制。

良好的信息披露是社會監督和評價的基礎，信息披露機制的建立，主要是為社會參與提供便利。另外，不同的企業評價活動隱含著不同的企業價值判斷，建立CSR評價機制，促進這方面工作的開展，也是推進CSR的重要手段。

六是推進企業履行社會責任的激勵機制。

也就是設立前面所說的“胡蘿卜”，這是創新的部分，也是深圳推進CSR制度的特色所在。

七是充分發揮不同社會主體作用的社會參與機制。

包括充分發揮企業家、大企業、工會、各類社會組織和公眾的作用，尤其對后兩者作用的發揮，將是深圳推進CSR制度特別注重的地方。

八是推進企業履行社會責任的政府工作機制。

主要是加強領導，明確各政府部門的職責，提高行政效率。

（作者單位：深圳市勞動保障局）