執(zhí)政黨形象與公眾評價的對稱性關(guān)系探求

摘要：公眾評價是映照執(zhí)政黨形象的一面鏡子，通過這面鏡子執(zhí)政黨可以監(jiān)測自己執(zhí)政基礎(chǔ)的牢固程度。公眾評價具有客觀性、合理性，但往往良莠不齊，需要設(shè)定科學的評價標準、倡導合理的價值理念、確立基本的道德底線加以規(guī)范。新時期我們需要改變工作作風、創(chuàng)新政治制度和行政體系、保持共產(chǎn)黨員先進性、更新組織觀念，從而重塑執(zhí)政黨的新形象。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨形象；公眾評價；對稱性關(guān)系

中圖分類號：D05

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X(2006)09-0050-04

在許多研究者眼中，執(zhí)政黨形象與公眾評價之間是哲學意義上的主體與客體、反映與被反映、認識與被認識的關(guān)系，他們把執(zhí)政黨作為公眾評價的客體，把公眾看成當然的評價主體。其實執(zhí)政黨和公眾是政治學意義上性質(zhì)不同的兩類主體，在共同的社會政治活動中產(chǎn)生著全方位的交往關(guān)系，并互為客體。公眾評價是對執(zhí)政黨形象的一種反映，但執(zhí)政黨也會對公眾的評價作出反映，并依據(jù)公意作調(diào)整而改變自身形象或樹立新形象。我們黨一直關(guān)注自身形象建設(shè)和公眾對黨形象的評價。

一、執(zhí)政黨形象的構(gòu)成與執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

形象指的是“能引起人的思想或感情活動的具體形狀或姿態(tài)……是在現(xiàn)實生活中存在的生動具體的、激發(fā)人們思想感情的生活圖景”，形象是自然或社會存在物在人們頭腦中留下的映象，是主觀性和客觀性的統(tǒng)一體。執(zhí)政黨形象從表面的形態(tài)分析由三個方面構(gòu)成：

1．作為執(zhí)政黨而非參政黨的政黨形象。執(zhí)政黨作為政黨有政黨的一般特征和形象，它是代表一定社會階級、階層或集團并在國家中積極爭取并維護其利益的政治組織。馬克思主義認為：政黨要通過結(jié)成一定的組織形式、制定行之有效的政治綱領(lǐng)、采取切實可行的政治行動、爭取多數(shù)群眾的信任擁護，以實現(xiàn)本階級的政治目標。在我國，共產(chǎn)黨與其他民主黨派的關(guān)系是執(zhí)政與參政的關(guān)系，這表示各政黨的政治地位平等，但在權(quán)力結(jié)構(gòu)上有主次，這種政黨體制可以聯(lián)合各集團的精英，整合各個階層的利益，最大限度地實現(xiàn)各自的政治目的。

2．作為執(zhí)政黨意志和執(zhí)政成果體現(xiàn)的政府形象。由于執(zhí)掌了國家政權(quán)，成為政府的領(lǐng)導者和公共政策的制定者，這時執(zhí)政黨形象通過政府形象表現(xiàn)出來。執(zhí)政黨除了把所代表階級的主張、愿望和要求經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵就猓€必須還原國家權(quán)力，作為公共權(quán)力的本質(zhì)，去協(xié)調(diào)社會矛盾和維護公共秩序，整合各階級的利益；執(zhí)政黨除了爭取獲取政權(quán)和鞏固政權(quán)外，還必須把國家和社會的發(fā)展置于優(yōu)先位置，用執(zhí)政成績而不是口頭許諾來贏得人心；執(zhí)政黨除了最大限度地使用國家權(quán)力，利用好手中的政治、經(jīng)濟、思想和社會資源外，還必須認識到權(quán)力與生俱來的腐蝕性，設(shè)計出符合各國傳統(tǒng)和國情的政治體制，提高政府績效，防止權(quán)力的異化腐化蛻化。

3．作為執(zhí)政黨群體組成部分的黨員個體形象。從邏輯上說，執(zhí)政黨是一個集合概念，由一個個黨員分子聚合而成，執(zhí)政黨形象是每個個體黨員形象的總和，是抽象的；黨員個體形象通過每一個言行、瑣碎的細節(jié)表現(xiàn)出來，是具體的。共產(chǎn)黨的形象是黨員個人通過現(xiàn)實生活中各種行為方式展現(xiàn)的理想、信念、宗旨以及性格、情操、學識、能力等內(nèi)在素質(zhì)和思想境界的綜合體現(xiàn)。然而整體大于個體，卻不能涵蓋個體，個體組成整體，卻不能代表整體，有時執(zhí)政黨形象和執(zhí)政黨黨員個體形象具有不一致性。

公眾往往會透過外在的政府形象和黨員個體形象去評價執(zhí)政黨形象。這段時間學術(shù)界熱烈地討論著合法性問題，一般而言合法性指合乎法律性和合乎社會規(guī)范性，而從政治學角度說合法性就是對某個政權(quán)的認同(王長江)，是承認一個政治制度的尊嚴性(哈貝馬斯)，是使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)成政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力(李普塞特)，反之合法性危機的起點是執(zhí)政黨對民眾的影響力下降，普通黨員對本黨的綱領(lǐng)和章程確立的世界觀和價值觀發(fā)生動搖和轉(zhuǎn)移。這樣，合法性實質(zhì)上就成了公眾評價與執(zhí)政黨形象的關(guān)系，最后演變?yōu)槿绾卧鰪娮陨淼膱?zhí)政能力，去獲取公眾的正面評價，增加認同和支持，如何依靠已有的基礎(chǔ)資源，取得良好的執(zhí)政績效，去獲取長期執(zhí)政的機會的問題。無論是以革命形式還是以選舉形式獲得執(zhí)政地位，一個政黨的執(zhí)政之基、力量之源永遠存在于人民心中。

二、公眾評價的指歸與公眾凝聚力的象征

就主體而言，人類的評價活動有兩個層次：一是個人的評價活動。“個人所享有的形式的主觀自由在于，對普遍事務(wù)具有他特有的判斷、意見和建議，并予以表達”，這是當代民主社會言論自由的最基本的表現(xiàn)。個人評價大都停留在對某些接觸較多的具體人物的素質(zhì)、水平和技能或理念、良心和態(tài)度以及具體事件的實施、決策和效果等因素作價值考量上，表達某種滿足與否的情緒和合理的價值期望，它看起來是表面的、雜亂的、零碎的，而其內(nèi)在的東西卻是“絕對的、普遍的、實體性的和真實的”。二是群體的評價活動即公眾評價。這個層次不僅表現(xiàn)為主體數(shù)量的擴大，而且經(jīng)過某種程序的組織無形中整合了群體內(nèi)由各自需要和利益出發(fā)形成的觀點而達到對共同事務(wù)的意見；由于它由“無機方式”上升到了“有機方式”，所以在內(nèi)容上也不局限于倫理價值觀上的空洞評價，而往往上升為政治經(jīng)濟制度上的變革主張和權(quán)利地位上的訴求，小則影響局部政策大則引導大政方針的走勢甚至政權(quán)的更迭。

執(zhí)政黨作為執(zhí)掌國家政權(quán)的政黨，其權(quán)力來源于人民，其治理對象是人民，其政治活動的參與主體是人民，它的一舉一動一言一行無時無刻不暴露在公眾的眼前。因為公眾評價是對一個群體內(nèi)的成員隨意地表達出的“意志和意見”的一種整合，具有明顯的實踐意向和積極的參與意識，它會向有關(guān)方向施加壓力，以影響他們的決策、制約他們的行為，最后達到與評價活動傾向和要求相一致的實踐結(jié)果。盡管公眾評價的強制力量往往以隱蔽的形式發(fā)生作用，但它鮮明的價值指向性，具有強大的感染力，民心向背，有時是通過輿論和評價反映出來的，所以任何執(zhí)政黨都不能不重視公眾評價，它也是執(zhí)政黨社會凝聚力的一種象征。

新中國成立共產(chǎn)黨執(zhí)政的50多年中，我們黨有過“文革”的倒退，使黨的執(zhí)政形象受到破壞，黨在群眾心目中的威信降低，以至于1980年代許多高校和一些地方選舉人民代表時有些競選者上臺演講只要表明自己不是共產(chǎn)黨員就能贏來陣陣掌聲和高額選票。在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，由于特權(quán)階層的存在、社會利益的分層、社會矛盾部分激化，導致1986年在全國范圍內(nèi)掀起了關(guān)于人道主義和社會主義異化問題等涉及當時社會主義主導意識形態(tài)的大討論和1989年激進“民主派”要求采用“全盤西化”的方式以民主、自由、平等為口號進行政治改革，造成了社會動亂。以鄧小平視察南方重要談話和黨的十四大為標志，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的新階段。這么多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展，政局穩(wěn)定，國際地位提高，黨在民眾心中的形象重新得到樹立。

為了解改革開放后出現(xiàn)的新社會階層對現(xiàn)今我國體制的認同和共產(chǎn)黨執(zhí)政的支持情況，2005年浙江省對私營企業(yè)主的政治認知、政治情感、政治態(tài)度、政治動機作過一個問卷調(diào)查。調(diào)查表明，私營企業(yè)主的政治認同感很強，絕大多數(shù)對我國的政治現(xiàn)狀持肯定態(tài)度，對我國的政治現(xiàn)狀滿意者占其總?cè)藬?shù)的30．3％，較滿意者占37．2％，認為一般的占29．6％，不滿意者占3％。對政府機關(guān)的工作作風、工作效率滿意度方面，非常滿意者占總?cè)藬?shù)的12．3％，較為滿意者占44．7％，認為一般者占34．2％，不滿意者占8．8％。浙江私營企業(yè)主的一個突出特點是，對執(zhí)政黨充滿信心，并積極靠近黨組織，私營企業(yè)主已加入的政治組織中最多的是中共，占總數(shù)的45％。不能否認，私營企業(yè)主入黨和政治參與的動機較為復雜，但總的說來反映出這個群體對現(xiàn)有的政治框架有一種感情依賴性和意識上的歸屬感，這對中共擴大社會基礎(chǔ)、凝聚各種社會力量、最大限度地爭取民眾支持具有極大的意義。

同時我們還必須看到，由于分配結(jié)構(gòu)不合理，我國的基尼系數(shù)偏高，一些黨的領(lǐng)導人和政府官員貪污腐敗，社會風氣不正，這些現(xiàn)象也引起了人們的不滿。公眾的滿意度測評呈現(xiàn)出非常明顯的“政府層級越低，滿意度越低”的趨勢，中央的方針政策、改革措施、執(zhí)政理念是受到廣大群眾擁護的，但公眾對基層政府官員的行政風格和行政態(tài)度缺乏良好印象，基層組織軟弱渙散，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。公眾評價對基層政府評價不高，除了客觀上確實有工作失誤外，從主觀角度分析，與公眾會更多關(guān)注工作中出現(xiàn)的缺點和紕漏而忽視優(yōu)點，有時會缺少一些包容和諒解等因素也有關(guān)系。公眾評價常常良莠并存、好壞難辨，因此必須對其進行批判和反思。

三、公眾評價的修正與政黨影響力的擴張

盧梭區(qū)分了公意和眾意。在盧梭看來，“公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益”。眾意只是個別意志的疊加，公意是人民的意志。公意要服從，眾意卻要引導。公眾評價通過社會輿論、社會思潮、社會心理、民謠等反映出來，有時是低層次的、不定型的、隨意的，可能由于內(nèi)容不完整和形式不正確而被扭曲，所以，對公眾的議論要聽取但需要分析判斷，對不正確的觀點及時作出修正。公眾評價的修正主要從以下三個方面進行：

1．設(shè)定科學的評價標準。評價標準就是衡量對象的尺度，在評價中，依據(jù)不同的標準，從不同角度切入，會產(chǎn)生不同的結(jié)果。如我們曾經(jīng)把計劃經(jīng)濟、生產(chǎn)資料公有制、按勞分配等同于社會主義，把蘇聯(lián)模式當成是社會主義的唯一模式，把“樓上樓下電燈電話”、“土豆燒熟了再加牛肉”作為未來美好生活的象征。在這些評價標準的束縛下，人們思想僵化，社會停滯不前。十一屆三中全會后，鄧小平提出要解放思想、實事求是，重建了社會政治評價標準。他說：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”這些價值觀念反映了當下中國人民的根本需要，正是因為有了這種思想的指導，中國的改革才能沿著正確的道路前進，并取得成就。

2．倡導合理的價值理念。價值理念是構(gòu)成一個人價值觀、世界觀、人生觀的核心內(nèi)容和基本觀點，是社會評價的出發(fā)點和歸宿點。當今全球化、現(xiàn)代化、民主化的浪潮正引發(fā)世界各國普遍的社會轉(zhuǎn)型，必定導致價值理念的異質(zhì)和沖突，在傳統(tǒng)的理念被拋棄而新的理念尚未確立的過渡階段，如不注意引導和調(diào)控，可能會導致社會整體價值目標的失落，造成社會主體的心理失衡、行為失范和觀念混亂。同時，個體的價值理念會受利益驅(qū)動而失之片面，會受到“洞穴假相”困囿而失之膚淺，這些都影響評價的公正性。為此我們黨要建立價值觀研究機制，引入科學的分析方法，準確把握時代脈搏，努力培養(yǎng)適應(yīng)時代要求的公共價值理念和文化精神，在政治層面倡導公平正義、民主法治、廉潔奉公，在生活層面倡導自律寬容、互助合作、誠實守信，在經(jīng)濟層面倡導競爭、效率、共贏，使價值觀沿著正確的方向發(fā)展。

3．確立基本的道德底線。社會風氣是社會文明程度的重要標志，是社會價值導向的集中體現(xiàn)，樹立良好的社會風氣、培養(yǎng)合格的共和國公民是人民群眾的強烈愿望，也是社會發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代社會總體上是開放變化、自由寬容的，但如何使自己安身立命，如何體驗寶貴的人生，如何塑造公民的品格，應(yīng)該有一個基本準則；在社會主義社會里，是非、善惡、美丑應(yīng)該有一個明確底線。胡錦濤倡導的“八榮八恥”，既是“官德”也是“民風”，官氣正則民風清，領(lǐng)導干部的從政道德對社會道德起著示范和導向作用。結(jié)合目前在全黨進行的先進性教育，黨員應(yīng)該摒棄頭腦中存在的各種錯誤認識，做思想改造的表率，做遵紀守法的表率。

公眾評價具有多元性、可變性，執(zhí)政黨要在不斷反省自身的同時，善于運用手中的各種資源疏導、規(guī)范對象的評價活動，在這一過程中使自己的影響力得以擴張。

四、執(zhí)政黨形象的維護與中共不斷前進的動力

公眾評價是映照執(zhí)政黨形象的一面鏡子，通過這面鏡子執(zhí)政黨可以看見自己的優(yōu)點缺點，可以監(jiān)測自己執(zhí)政基礎(chǔ)的牢固程度，向來“天聽自我民聽，天視自我民視”。建國以來，我們黨的執(zhí)政過程并不是一帆風順的，我們有過道路性方向性的重大失誤，有過艱難的“摸著石頭過河”，出現(xiàn)過嚴重的“四信”危機，我們雖然都挺過來的，但不得不警鐘長鳴。鄧小平把黨和國家的形象問題提到關(guān)系社會主義命運的政治高度，把黨的領(lǐng)導集體的形象設(shè)計鄭重地作為自己的“政治交代”，他反復強調(diào)，中央領(lǐng)導機構(gòu)要使人民感到面貌一新，感到是一個實行改革的有希望的領(lǐng)導班子，“這是最重要的一條”。塑造執(zhí)政黨的新形象，要從以下幾方面努力：

1．改變工作作風，了解民間疾苦，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。執(zhí)政黨傾聽群眾的呼聲，了解公眾的真實想法，首先是有針對性地搞調(diào)查研究。毛澤東最推崇通過親口“嘗一嘗”去得知梨子的味道，早年他為了了解農(nóng)民運動在中國農(nóng)村的反響，還特地到湘潭、湘鄉(xiāng)等五縣作考察。其次是完善信訪制度，通過體制革新來滿足民眾與政府溝通的需求，讓群眾的不滿有正常的發(fā)泄渠道，讓群眾的訴求有固定的處理途徑。再次是利用民調(diào)機構(gòu)，掌握社情民意。最后是重視新聞媒體的作用。媒體有“第四種權(quán)力”之稱，執(zhí)政黨既要接受新聞媒體的監(jiān)督，又要借助新聞媒體宣傳自己的主張，統(tǒng)一民眾的思想，爭取民眾的支持。

2．厘清黨政關(guān)系，創(chuàng)新政治制度和行政體系，推動政治文明的發(fā)展。受“議行合一”、“黨的一元化領(lǐng)導”等制度的路徑依賴影響，長期以來我國各級人大代表的候選人由黨的機關(guān)挑選，各級人大常委會及其首長和各級政府及其負責人由上級黨的機關(guān)任命，黨的機關(guān)有時直接行使行政權(quán)。早在1980年《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中鄧小平就提出要著手解決黨政不分、以黨代政的問題，黨和國家領(lǐng)導人的新老交替問題，權(quán)力過分集中妨礙民主制度的問題等。現(xiàn)在，如何在堅持共產(chǎn)黨執(zhí)政的前提下劃清政黨和政府的權(quán)力界限，在加強黨的領(lǐng)導的同時讓人民當家作主和依法治國，仍然是一個沉重的話題。其實這個過程就是共產(chǎn)黨限制自身權(quán)力還權(quán)于民的過程，也是抑制黨內(nèi)腐敗達到政治清明的過程。

3．加強黨員教育，堅定共產(chǎn)主義信仰，保持共產(chǎn)黨員先進性。建黨85年來，在不同歷史時期，共產(chǎn)黨員塑造了自己不同的形象：有像董存瑞、江姐的英雄主義形象，有像焦裕祿、孔繁森的公仆形象，有像錢學森、蔣筑英的革命知識分子形象，有像雷鋒、李素麗的普通黨員形象等等，這些形象匯集起來形成了一個共產(chǎn)黨員的完整人格。毛澤東曾經(jīng)高度概括了黨的“三大作風”和“兩個務(wù)必”，還對每個黨員提出了具體要求。新的歷史時期，胡錦濤提出求真務(wù)實、全心全意為人民服務(wù)，繼續(xù)保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在紛繁復雜的社會現(xiàn)象面前明辨善惡是非，面對名利誘惑堅決抵制，做一個合格的黨員。

4．更新組織觀念，接近和吸納新社會階層，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。在回答什么樣的組織最理想時，青井和夫認為不能忽視組織與環(huán)境的關(guān)系，“因為組織是在對應(yīng)環(huán)境因素變化的同時，不斷形成、維持和改變著自己的結(jié)構(gòu)與功能”。組織的生命力來源于兩個方向的活動：改變自己去適應(yīng)社會的發(fā)展和改變社會去創(chuàng)造自身發(fā)展的條件。我們黨從領(lǐng)導革命的黨向依法執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變后，政黨的根基發(fā)生了變化，政黨原來代表的階級在分化，政治代表的傳統(tǒng)形式日趨式微。在西方，非政治化和政治冷淡主義在不斷滋長，造成參加政黨的人數(shù)減少，參選率降低，不少成功的執(zhí)政黨通過對民間組織的幫助和指導，把各種民間組織團結(jié)在自己的周圍以獲得民眾最大的支持率。順應(yīng)時代的變化，我們黨提出了“兩個先鋒隊”的組織原則，最大限度地整合了社會資源，但作為執(zhí)政黨還需進一步更新組織觀念，接近和吸納新社會階層，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

執(zhí)政黨形象和公眾評價具有對稱性關(guān)系，執(zhí)政黨的政治路線是否正確，執(zhí)政黨的執(zhí)政績效是否讓人民滿意，執(zhí)政黨的黨員人格能否為人民接受都可以通過公眾的評價反映出來。時代在不斷發(fā)展，公眾對黨的要求會不斷更新，執(zhí)政黨的形象要不斷維護才能適應(yīng)形勢的需要，滿足人民的愿望永遠是我們前進的內(nèi)在動力。

(責任編輯 劉龍伏)

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