外商直接投資區(qū)位選擇與中部地區(qū)引資新戰(zhàn)略

摘要：中國吸收外商直接投資已具有相當規(guī)模，但中部六省吸引FDI所占比重卻很低，近年來甚至出現(xiàn)較大降幅。在對FDI區(qū)位選擇理論與影響因素的分析基礎(chǔ)上，本文論證了中部地區(qū)具有一般的傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢，但缺乏兩個“高階優(yōu)勢”：FDI在當?shù)氐木奂?jīng)濟效應(yīng)和當?shù)氐闹贫葎?chuàng)新能力。為此，提出了中部地區(qū)應(yīng)著重從提升經(jīng)濟的聚集效應(yīng)和制度創(chuàng)新能力兩方面入手的引資新戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：外商直接投資(FDI)；中部地區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢；聚集效應(yīng)

中圖分類號：F276

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X(2006)09-0027-03

20多年來，隨著改革開放的不斷深化，中國的投資環(huán)境和市場運行環(huán)境日益改善，吸引了越來越多的外商來華投資，中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。但是多年來，由于各種經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素共同作用導致了外商投資集中在我國東部地區(qū)。截至2004年底，我國實際使用外商投資累計金額5621億美元，其中東部地區(qū)占86．3％，而中部地區(qū)和西部地區(qū)分別占9．2％和4．6％。西部大開發(fā)后，西部地區(qū)投資增幅開始高于中部。據(jù)中國商務(wù)部最新統(tǒng)計顯示，2005年實際使用外資金額603．25億美元，東部地區(qū)仍是中國外商投資的主要聚集地，所占比重仍在九成以上，其新設(shè)立企業(yè)數(shù)和實際使用外資金額分別增長1．21％和2．59％；西部實際利用外資也實現(xiàn)了快速增長，達11．3％。唯獨中部地區(qū)實際使用外資出現(xiàn)了較大降幅，降幅達27．75％，占全國總額的比重較2004年減少3個百分點，其中江西、湖南、湖北的下降幅度最為明顯。究竟是什么因素阻礙了中部地區(qū)招商引資，外商直接投資在中國的區(qū)位選擇因素主要有哪些，中部地區(qū)如何揚長避短，以提高利用外資質(zhì)量和水平，是一亟待解決的問題。

一、FDI的區(qū)位選擇：理論及其影響因素

FDI區(qū)位選擇問題是近年來國內(nèi)外學術(shù)界研究的重要課題。在大多數(shù)情況下，外商首先選擇要投資的國家，然后再具體確定國內(nèi)建廠地區(qū)和廠址。因此，外商直接投資區(qū)位研究包括兩方面內(nèi)容：一是外商直接投資的國別選擇；二是外商直接投資的國內(nèi)區(qū)位選擇。本文的主要目的是為了說明外商在華直接投資時的區(qū)位選擇。國外有關(guān)FDI區(qū)位分布的理論主要有工業(yè)區(qū)位論、外商投資理論和產(chǎn)業(yè)組織理論等，這些理論從不同的角度或側(cè)面闡釋了企業(yè)跨國投資的動因或條件。近期。在國際直接投資區(qū)位理論中占主流的仍是鄧寧(John H．Dunning)于20世紀70年代提出的國際生產(chǎn)折衷理論。按照鄧寧的理論，跨國公司之所以進行跨國投資，是其擁有的企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢共同作用的結(jié)果。這三種優(yōu)勢在跨國公司跨國投資中的作用并不相同，前兩種優(yōu)勢是必要條件而非充分條件，因為跨國公司只能保證其進行生產(chǎn)所獲利得和成本節(jié)約，而不能保證其跨國投資一定獲利。區(qū)位優(yōu)勢則是其充分條件，區(qū)位優(yōu)勢是指跨國公司能夠?qū)⑵鋬?yōu)勢與東道國的要素投入進行有效的結(jié)合，東道國能為跨國公司提供在其他任何地區(qū)都不能夠提供的更為有利的條件。其基本論斷是：當一個區(qū)域所擁有的不可移動、天然或后天創(chuàng)造的稟賦越多，而且這些稟賦能同外國廠商的競爭優(yōu)勢相結(jié)合時，外商就有可能對該地區(qū)進行FDI從而將其所有權(quán)優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢主要包括自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、人力資本豐裕度、市場潛力大小(或接近主要市場)等。隨著跨國公司全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和各國吸引FDI的競爭加劇，新的區(qū)位優(yōu)勢除包括傳統(tǒng)優(yōu)勢外，還必須包括另外兩個“高階優(yōu)勢”：FDI在當?shù)氐木奂?jīng)濟效應(yīng)和當?shù)氐闹贫葎?chuàng)新能力。

從FDI區(qū)位選擇的影響因素來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政策因素。為減少投資風險和不確定性，外商投資往往比較看重政府的優(yōu)惠政策。在我國，外商直接投資的政策允許程度和開放時序是不同的，中央政府的漸進性開放政策深刻地影響外商直接投資及與其相關(guān)的外向型經(jīng)濟的地區(qū)差異格局，領(lǐng)先得到這種政策的地區(qū)一旦獲得制度上的優(yōu)勢，對其潛在區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮具有極其重大的意義。自改革開放至20世紀90年代中期，外資優(yōu)惠政策一直向東部傾斜，而且在東部地區(qū)率先建立了經(jīng)濟特區(qū)、開放城市等，所以外商在華直接投資絕大部分都集中在東部沿海地區(qū)。

二是成本因素。古典區(qū)位論認為，成本最小化是外商投資區(qū)位選擇的重要標準，除了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和運輸成本外，還有交易成本和信息成本。(1)生產(chǎn)成本。勞動力導向戰(zhàn)略是跨國公司對華直接投資重要的區(qū)位選擇戰(zhàn)略，一般認為中國豐富而廉價的勞動力資源對跨國公司具有強大的吸引力。但筆者認為，中國大陸各地區(qū)勞動力成本都處于一個絕對值極低的水平，相互之間的差異所產(chǎn)生的吸引力是極其有限的，因此中國各地區(qū)間勞動力成本的差異并不是一個重要的地區(qū)決定因素，而各地區(qū)勞動力質(zhì)量是一個重要的地區(qū)決定因素。中國東部地區(qū)有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)與國內(nèi)一流的高校和科研機構(gòu)，也擁有素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人和科研、技術(shù)人才，這是東部地區(qū)吸引大部分外商投資的重要因素。另外一個重要的生產(chǎn)成本是土地成本。珠三角、長三角地區(qū)開發(fā)較早，當外資聚集到一定程度后，可利用的土地越來越少，而成本不斷攀升，對FDI起到了明顯的抑制作用。這也是20世紀90年代中期以后，外資開始“北上”與“西進”的主要原因。(2)交易成本。由于外商對東道國的政策法規(guī)及市場等因素不熟悉，外商直接投資會誘發(fā)許多交易成本，而這種交易成本在東道國內(nèi)部空間差異明顯。當尋找原材料和服務(wù)、搜尋商品市場、雇傭勞動力、談判合同成本高時，F(xiàn)DI將投向于交易成本低的地方。我國東部沿海地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展較早較快，市場體系較中西部地區(qū)完善，政府的工作效率較高，這也是改革開放以來東部地區(qū)始終保持較高的外資增長率的重要原因。(3)信息成本。與國內(nèi)投資者利用外資相比，外商缺乏對東道國社會、經(jīng)濟和文化環(huán)境的足夠了解，因此外商十分關(guān)注選擇特定區(qū)位以降低信息成本。外商投資于我國沿海沿邊地區(qū)，正是由于它們是國際交往的必經(jīng)之路，外商易于了解當?shù)氐拿褡屣L情和政治經(jīng)濟特點，有助于減少其信息費用。港澳臺與廣東、福建不僅地域相鄰，而且語言相通，不少投資者與當?shù)赜兄墶⒂H緣、地緣等一系列社會關(guān)系，這種社會關(guān)系也成為海外華人資本大量進入的一個重要原因。

三是市場因素。市場因素包括市場的規(guī)模(GDP)及其增長潛力。研究表明，各地的市場規(guī)模或經(jīng)濟發(fā)展水平與FDI流入量呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。特別是市場導向型投資的主要目標是開發(fā)利用當?shù)厥袌觯@種類型的FDI通常需要考慮盡量接近市場，因為接近市場一方面可以減少交通運輸成本，減少尋找產(chǎn)品市場、要素市場的成本；另一方面，也可以及時得到市場反饋信息，從而及時改變經(jīng)營策略，生產(chǎn)更適合當?shù)厥袌鲂枰漠a(chǎn)品。較大的市場規(guī)模和快速增長的市場潛力，對外商直接投資也具有較大吸引力。在中國，接近市場的程度也部分解釋了外商在華直接投資的區(qū)域差異。

與市場有關(guān)的另一個指標是對外開放水平，開放水平的提高會增強該地區(qū)對外資的吸引力。中國20年來的開放力度不斷加大，對外貿(mào)易取得了巨大發(fā)展，但由于市場結(jié)構(gòu)和政策傾斜，中國的不同地區(qū)在開放程度上有明顯的差異。

四是聚集因素。聚集效應(yīng)是指由于經(jīng)濟活動和相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的區(qū)域集中而形成的正的外部性以及規(guī)模和范圍經(jīng)濟，從而對投資者的產(chǎn)品有很好的前后向關(guān)聯(lián)作用。按照波特(Porter，1990)的觀點，一個區(qū)域之所以對外商直接投資具有吸引力，是因為它擁有發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施，能得到特定的服務(wù)和熟練勞動力，具有好的區(qū)域形象以及大量產(chǎn)業(yè)的集中等。聚集經(jīng)濟的存在也意味著節(jié)約成本，既有傳統(tǒng)成本的節(jié)約，也有交易和信息成本的節(jié)約。聚集經(jīng)濟的存在可以增強區(qū)域的外資吸引力，它與基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、專業(yè)化供應(yīng)商、勞動力市場以及知識外溢等有關(guān)。

FDI區(qū)位選擇除了取決于引資地的區(qū)位優(yōu)勢外，還與FDI的類型和不同來源地有關(guān)，由于類型和不同來源地的FDI的投資動機和目的不同，對于上述區(qū)位因素的選擇權(quán)重也會有不同。中國港澳臺企業(yè)更多地關(guān)注市場規(guī)模和出口機會；美國和日本更重視中國國內(nèi)市場及其廉價勞動力；英、法、德等國家特別注意知識產(chǎn)權(quán)保護以及高素質(zhì)的人力資源；韓國和新加坡關(guān)注的是廉價的勞動力以及高素質(zhì)的人力資源。這些不同的投資動機也決定了外商在中國國內(nèi)投資區(qū)位的選擇。

二、中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢分析

首先，中部地區(qū)的位置和潛在市場的優(yōu)勢。中部省份地理位置居中，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)，加上近年來的持續(xù)快速增長，正日益表現(xiàn)出巨大的市場潛力。許多外資企業(yè)認為，到中部地區(qū)投資最重要的吸引力是承東啟西的地理位置。中部地區(qū)雖遠離沿海，但許多省份都具有長江沿岸的萬噸級港口，水路運輸便利，有利于降低運輸成本。另外占據(jù)了中部地區(qū)的“橋頭堡”，外商便可進一步向具有巨大市場潛力的西部地區(qū)進軍，開拓內(nèi)地的新市場。另外，中部地區(qū)的人口基數(shù)很大，2004年中部六省GDP為3880．08億元，占全國GDP的23．51％，比重高于長三角(18．9％)和珠三角(9．3％)。中部六省人均GDP為6508元，是全國平均水平的81．6％，市場潛力很大，這對消費品生產(chǎn)企業(yè)極具吸引力。

其次，投資的綜合成本較低。如，土地價格、水、電、勞動力價格等都比較低，這是大多數(shù)外商企業(yè)考慮到中部投資的最大吸引力。許多企業(yè)認為，中部很多地區(qū)的土地成本僅相當于沿海地區(qū)的1／2，甚至更低。到湖北投資的不少企業(yè)反映，雖然湖北到沿海的運輸成本較高，出口不太方便，但考慮到整個投資的綜合成本較低便決定到湖北投資。

第三，得天獨厚的資源優(yōu)勢。中部地區(qū)得天獨厚的礦產(chǎn)、水、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢對資源密集型外資企業(yè)具有較強的吸引力。從外商投資于中部地區(qū)的主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，化工類、輕工類、紡織類各占16．9％，機械類占13．6％，電子類、食品類、建筑類、礦業(yè)類及其他類分別占11．9％、8．5％、5．1％、1．7％和8．5％。這些企業(yè)的設(shè)立一般要靠近其原材料產(chǎn)地。

第四，政策及服務(wù)優(yōu)勢。政府的政策與服務(wù)，不僅是開發(fā)區(qū)的軟環(huán)境，也是吸引外資的進入成本之一。國家“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略的實施給中部提供了較優(yōu)惠的政策，《關(guān)于擴大開放、提高吸收外資水平、促進中部崛起的指導意見》已于2005年正式發(fā)布。中部地區(qū)政府為促進經(jīng)濟發(fā)展推出的引資優(yōu)惠政策以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比較優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，也是不少企業(yè)到中部投資的重要吸引力。

三、中部地區(qū)吸引FDI的新戰(zhàn)略

雖然中部地區(qū)具有以上傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢，但是外商對中部地區(qū)投資仍然增長不快，根本原因有二：一是現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)揮利用不夠；二是中部地區(qū)整體引資環(huán)境缺乏“高階優(yōu)勢”，中部地區(qū)人均收入水平(代表該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場潛力大小及對商品和服務(wù)需求的高級度)、基礎(chǔ)設(shè)施水平(代表投資的便利化程度和投資成本的高低)、教育水平(代表人力資本水平及其可獲程度)、出口占GDP的比重(代表當?shù)貐⑴c國際化的程度和經(jīng)濟開放度)和市場化進展程度(表現(xiàn)為投資的自由化程度)同東部相比低得多，表明中部地區(qū)整體引資環(huán)境為FDI的配套能力和FDI的聚集經(jīng)濟效應(yīng)都很低。中部地區(qū)要想改變這種引資不利的局面，加快引進FDI的速度，必須在提供優(yōu)惠政策、改善投資環(huán)境、吸引優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)上，著重從提升中部地區(qū)經(jīng)濟的聚集效應(yīng)和制度創(chuàng)新能力兩方面入手。

一是采取有效措施，充分發(fā)揮“聚集效應(yīng)”以吸引外商直接投資。聚集效應(yīng)主要有以下兩方面：(1)城市化“聚集效應(yīng)”。城市化聚集效應(yīng)更多的是一種區(qū)域或城市現(xiàn)象，經(jīng)驗證明，珠三角地區(qū)的廣州及其外圍地區(qū)、長三角地區(qū)的上海及其外圍地區(qū)所形成的城市化聚集效應(yīng)，是這兩個地區(qū)對FDI吸引力的關(guān)鍵所在。但要創(chuàng)造或形成城市化的聚集效應(yīng)，就必須統(tǒng)籌其中心城市和外圍城市的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，從而提供更大的市場需求和更大的經(jīng)濟擴散效應(yīng)，增強對FDI的吸引力。首先，應(yīng)充分利用中部地區(qū)各省會城市人口密集、市場規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、交通便利，產(chǎn)業(yè)相對集中，高校和科研機構(gòu)眾多、人力資源豐富的優(yōu)勢，加快省會城市的發(fā)展，在省會城市形成“經(jīng)濟聚集中心”，發(fā)揮輻射源的作用。其次，必須統(tǒng)籌省會中心城市與其外圍地區(qū)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，避免形成“孤島經(jīng)濟”，這樣才能使中心城市發(fā)揮“振翅源”的作用，來放大“蝴蝶效應(yīng)”，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟，增強對FDI的吸引力。(2)產(chǎn)業(yè)“聚集效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)聚集的概念最早是由哈佛大學教授波特提出的。根據(jù)他的定義，產(chǎn)業(yè)聚集是指在地理上一些相互關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)化的供應(yīng)商、相關(guān)的機構(gòu)在某一地域、某一產(chǎn)業(yè)的集中，他們既相互競爭又相互合作的一種狀況。這種產(chǎn)業(yè)聚集趨勢不是偶然的，而是追求效率和競爭力的投資者的理性選擇。由于吸引FDI的主要傳統(tǒng)因素的重要性正在相對減弱，如自然資源和無技術(shù)的廉價勞動力等等，所以，中部地區(qū)吸引FDI的原有優(yōu)勢正漸漸喪失。所以必須結(jié)合本地優(yōu)勢資源，在其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強聚集效應(yīng)，形成一個既相互競爭又相互合作的，同時包括上、中、下產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，來吸引FDI。

二是創(chuàng)造吸引FDI的政策優(yōu)勢，加強制度創(chuàng)新以吸引外商直接投資。眾所周知，改革開放后我國政府給予東部沿海地區(qū)巨大的政策傾斜，正是這種對地區(qū)不同的政策供給，使得東部地區(qū)形成了對中西部地區(qū)巨大的政策優(yōu)勢，對這種政策優(yōu)勢的運用最終使東部地區(qū)形成了巨大的制度優(yōu)勢。這種優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面：(1)基礎(chǔ)制度優(yōu)勢。即東部地區(qū)市場經(jīng)濟制度的建立、發(fā)展和完善的歷史進程大大領(lǐng)先于中部地區(qū)，從而在資源配置效率上具有顯著的優(yōu)勢。(2)產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)勢。即東部地區(qū)在產(chǎn)權(quán)制度的改革和發(fā)展上也大大領(lǐng)先于中部地區(qū)，這一優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其非公有制經(jīng)濟主體在推動經(jīng)濟增長中的作用遠較中部突出。(3)制度創(chuàng)新優(yōu)勢。東部地區(qū)在中央政府政策傾斜的基礎(chǔ)上，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢所形成的開放經(jīng)濟環(huán)境，在經(jīng)濟觀念、新制度和投資機會等方面形成了“接觸優(yōu)勢”，這促使其在制度創(chuàng)新上表現(xiàn)出極大的活力。這種制度優(yōu)勢使外商投資的交易成本和信息成本大大降低，大量的FDI迅速聚集于東部沿海地區(qū)，并加強了FDI在區(qū)位選擇上對東部的偏好；FDI的流入進一步完善了其制度環(huán)境，促使其不斷進行制度創(chuàng)新，最終形成了FDI與制度變遷之間相互推進、相互支持的良性循環(huán)。而中部地區(qū)由于制度上處于劣勢，在吸引FDI上不具備競爭力，導致FDI長期落后于東部地區(qū)，使中部地區(qū)喪失了制度創(chuàng)新的有效動力，影響了中部地區(qū)制度變遷的進程。制度變遷的相對滯后進一步限制了中部地區(qū)對FDI的吸引力，以至陷入了制度僵化——引資不利——經(jīng)濟發(fā)展緩慢——制度僵化的惡性循環(huán)之中。

國家“促進中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略預(yù)示著，中國的區(qū)域戰(zhàn)略開始由非均衡增長轉(zhuǎn)向互動協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟“多輪驅(qū)動”的新格局正在逐步完善與成形。許多專家學者已達成共識：從平衡區(qū)域發(fā)展的角度來說，國家投資應(yīng)該更多地投向西部，中部發(fā)展的資金則完全可以通過吸引外資、民營資本等方式來完成。為擴大利用外商投資，需要創(chuàng)造吸引各種資本流人中部的政策條件，例如更開放的資源開發(fā)政策，更寬松的土地獲取條件，更良好的法制環(huán)境，更方便的資本市場，更先行的開放機會和產(chǎn)業(yè)準入政策等。中部地區(qū)唯有通過政策優(yōu)勢的運用，才能改善投資軟環(huán)境來吸引FDI，并以FDI的流入促使其形成能夠進行制度創(chuàng)新的制度，催生出具有內(nèi)生需求型的制度創(chuàng)新機制，引導FDI“西進”，擺脫引資不利的惡性循環(huán)，從而提高資本要素的綜合產(chǎn)出效率。

(責任編輯 陳孝兵)

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