賈春祥的百姓情懷

2007年1月19日，北京。伴隨著雷鳴般的掌聲，杭州市下城區(qū)勞動保障局局長賈春祥等47人，接過了代表勞動保障崗位最高級別的“全國勞動保障系統(tǒng)先進工作者”榮譽證書。與奧運會一般，這個享受省部級勞動模范待遇的殊榮，四年才選一次。整個浙江省80多個地、縣(市區(qū))中僅三人飲譽，賈春祥是杭州地區(qū)唯一的一位。

賈春祥的一路可謂光環(huán)無數(shù)、鮮花不斷。自2001年10月主政杭州市下城區(qū)勞動與社會保障局，任黨組書記、局長5年來，該局就多次被授予“杭州市再就業(yè)工作先進單位”，賈春祥本人也被評為杭州市勞動保障系統(tǒng)先進工作者、社區(qū)教育先進工作者、社會治安綜合治理先進工作者，2002年，又被評為浙江省勞動保障系統(tǒng)先進工作者，先后15次被拱墅區(qū)和下城區(qū)評為“優(yōu)秀公務(wù)員”。至今，賈春祥已多次擔(dān)任區(qū)人大代表，區(qū)委委員。此次榮獲全國勞動和社會保障系統(tǒng)最高榮譽，可謂是賈春祥從業(yè)生涯中最濃墨重彩的一筆。早春二月，記者走進了杭州市下城區(qū)勞動與社會保障局，開始探尋賈春祥殊榮背后那些非同尋常的故事。

“知民所需，急民所急，才能辦好老百姓的事情”

2001年到勞動保障系統(tǒng)工作前，賈春祥曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作多年，這為他諳熟基層百姓、了解民間疾苦奠定了堅實基礎(chǔ)。1984年4月起，賈春祥在杭州市拱墅區(qū)半山鎮(zhèn)擔(dān)任整整9年的鎮(zhèn)長。期間，曾為3萬半山人民能喝上干凈的自來水四處奔波。1986年前，半山百姓喝的都是鋼鐵廠的自制水，水質(zhì)差、致病率極高。賈春祥多次上書反映這件事，可有關(guān)部門認(rèn)為杭鋼是省級企業(yè)，這個問題難以解決。“我就找到杭州市的領(lǐng)導(dǎo)，跟他們說，不光杭鋼職工要喝放心水，半山3萬居民也要喝放心水?！苯?jīng)過整整3年的艱辛協(xié)調(diào)，賈春祥為民請命的拳拳之心終于感動上蒼，杭州市答應(yīng)由半山鎮(zhèn)政府牽頭，集資460萬，鋪管輸水。不久，潔凈的自來水終于在半山濺起了歡樂的笑聲。

1992年，賈春祥調(diào)至杭州拱墅區(qū)康橋鎮(zhèn)任書記、鎮(zhèn)長。為民多辦幾件實事仍是他恪守不變的信條。初到康橋，“就感覺交通狀況差，投資環(huán)境不佳?！焙貌蝗菀渍垇砥髽I(yè)落戶，到了康橋，便都“望路興嘆”。康橋是歷史上著名的“雞鄉(xiāng)”，要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向現(xiàn)代鄉(xiāng)工業(yè)城轉(zhuǎn)變，交通是保障。俗話說“若要富，先修路”，僅僅9米寬的小道又如何能滿足鎮(zhèn)里發(fā)展經(jīng)濟的要求呢?修路架橋就成了賈春祥到康橋后開燒的第一把火。然而，修路需要4800多萬的資金，向誰去籌?如何去籌?成了當(dāng)務(wù)之急。為此，賈春祥多次到市里化緣，都以“不是市區(qū)道路”為由被擋駕回府。面對困境，賈春祥又大膽將目光投向浙江省交通廳，從解決320國道杭鋼進出口車流量大、交通事故隱患多、在康橋修路能有效為其分流為突破口，成功籌集到省交通廳620多萬修路款。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修路資金由省交通廳落實，這是有史來的第一次。如今，你行走在康橋鎮(zhèn)，可以看到兩條30余米寬、凝聚著賈春祥執(zhí)政智慧的大馬路，在康橋鎮(zhèn)上蜿蜒向前，激勵著康橋人民不斷進取。

1996年后，賈春祥又赴拱墅區(qū)東新街道石橋鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，期間，大力發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，推動城市化進程，取得了令人矚目的政績，深得百姓信任與好評。

談到這16年的基層工作，賈春祥感慨：“為官一方，知民所需，急民所急，為民請命，辦好老百姓的事情，才會有執(zhí)著和激情，也會有取之不盡的智慧?！?/p>

“勞動保障工作要設(shè)身處地替群眾著想”

2001年，賈春祥上任杭州市下城區(qū)勞動與社會保障局局長后，不斷探索勞動保障工作中出現(xiàn)的新問題，經(jīng)常深入街道、社區(qū)(村)和企業(yè)進行調(diào)查研究，帶領(lǐng)工作人員宣傳相關(guān)政策，使征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會保障、企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)、維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益等問題取得突破性進展。

作為一位來自基層的干部，賈春祥深知百姓疾苦。杭州下城區(qū)武林街道勞動保障站站長沈春鴻對記者說：“只要沒有要事纏身，賈局長幾乎每月都來參加站長例會，與大家一起研究問題，設(shè)身處地為群眾想辦法?！背瘯熃值绖趧颖Ｕ险菊鹃L詹偉勤也說：“賈局長在作決策前，經(jīng)常跟群眾座談，到基層了解情況?！?/p>

在賈春祥與基層干部的共同努力下，武林街道勞動站為6000多失業(yè)人員設(shè)立了“就業(yè)直通車”櫥窗宣傳板塊，每周更新招聘信息，挨家挨戶對失業(yè)人員的情況進行上門摸底，與轄區(qū)企業(yè)建立共建機制，給失業(yè)人員指點了一條明路。朝暉街道則在杭城首次推出了專門針對失業(yè)人員的“五個一”工作機制，在全市得到推廣。

“就業(yè)是民生之本，是社會關(guān)系中的主要關(guān)系之一”

談到近幾年的就業(yè)工作時，賈春祥說：“就業(yè)是民生之本，是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，人民富裕的關(guān)鍵，是社會關(guān)系中的主要關(guān)系之一?！睘樽龊镁蜆I(yè)工作，區(qū)勞動保障部門解放思想，大膽探索，在全市率先形成了市、區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各街道勞動保障站和社區(qū)服務(wù)室為依托、輻射樓道家庭的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、五級服務(wù)”長效動態(tài)工作機制，建立“春風(fēng)常駐”機制，成立“春風(fēng)常駐領(lǐng)導(dǎo)小組”，創(chuàng)建“春風(fēng)就業(yè)社區(qū)”；2005年，在全區(qū)開展了“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”試點工作、實施了“送政策，送資金，送崗位，送培訓(xùn)”的“四送”政策；同時，通過“企業(yè)下訂單，培訓(xùn)機構(gòu)出菜單，政府來埋單”的培訓(xùn)模式，為一批就業(yè)困難群眾解決了困難，也及時為企業(yè)的發(fā)展提供了人才支持。

“為了幫助失業(yè)人員重拾起生活的信心，我們勞動保障工作，還經(jīng)常伴隨著做人的思想工作?！辟Z春祥語重心長地說。武林街道安吉社區(qū)有一位50歲的下崗職工，自從離開工作單位后就一直呆在家中，同愛人一起服侍老母，平時幾乎沒有什么經(jīng)濟來源，生活困難。勞動站好不容易給他介紹了一份保安的工作，他卻不肯接受。理由是，要呆在家里照顧母親。我們就多次上門做他愛人的工作，讓她一人照顧婆婆，男人做保安也可以補貼家用。上門說了多次，終于使他完成了再就業(yè)。

朝暉街道，有一個整日沉溺于酗酒的失業(yè)人員。有一次，他寧愿拿車費買酒喝，也不愿用來坐車回家。因為長期酗酒，父母將他遺棄，妻子也離他而去，家里幾乎沒有經(jīng)濟來源?！斑@樣的人，他家人可以不管，但我們不能坐視。”朝暉街道勞動保障站站長詹偉勤說，“經(jīng)多方聯(lián)系，街道安排他去一家飯店洗碗，通過一段時間的工作，他的壞習(xí)慣也漸漸改了，人也變得開朗了，前兩天還給我們站里寫來保證書，說以后再也不喝酒了，一定要把工作做好?！辈稍L過程中，記者深深感到，對于下崗居民的再就業(yè)，街道勞動站有時經(jīng)常是“皇帝不急，太監(jiān)急”地上門做工作，鼓勵他們再就業(yè)，如此舉動，未免叫人費解?！拔淞纸值滥壳斑€有一萬多人待崗家中，我們的工作如果有一兩戶的失誤，應(yīng)該算不了大事，因為只有萬分之一，但對于那個家庭來說，卻是百分之百的。”賈局長掰著指頭給我們算這筆賬。

近四年來，下城區(qū)新增就業(yè)崗位6.42萬個，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)5.58萬人，真正實現(xiàn)了“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”的目標(biāo)，形成了幫扶救助的強大合力，把“一季春風(fēng)”變成了“四季春風(fēng)”。2005年，區(qū)里又開展了全省SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點，通過引進和推廣國際上先進的創(chuàng)業(yè)方法，為下崗失業(yè)人員提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款和后續(xù)技術(shù)支持服務(wù)，探索出了一條以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的新路子。

“完善的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證”

賈春祥始終強調(diào)，社會保障是化解職業(yè)風(fēng)險的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，完善的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。

他向記者回憶道，1992年開征的農(nóng)民農(nóng)村養(yǎng)老保險，制度設(shè)計不夠科學(xué)，交費享受過低，不能解決失地農(nóng)民的保障問題，失地的農(nóng)民又失了業(yè)，如果再失去社會保障，將會形成社會一個極不穩(wěn)定的因素。早在石橋鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)期間，賈春祥不停地在思考如何有效解決這個問題，調(diào)任至勞動保障系統(tǒng)工作后，賈春祥義不容辭地接過了這個燙手的山芋，把農(nóng)村養(yǎng)老保險由民政局轉(zhuǎn)到勞動局。這一舉措，如春風(fēng)送暖般蔭及著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

2002年下城區(qū)率先在全市實施農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的并軌，基本完成“農(nóng)保轉(zhuǎn)社?！惫ぷ?，使區(qū)里所有失地農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)保險(障)，成為全省落實完成失地農(nóng)民社會保障工作最具體，最全面的地區(qū)。2005年末，下城區(qū)又落實了征地農(nóng)專非人員2.1億元的補貼政策，使全區(qū)13250名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部參加了杭州市的“五險合征”，切實減輕了農(nóng)民的參保壓力，傳統(tǒng)農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的方式轉(zhuǎn)變了，解除了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的后顧之憂。2006年底，下城區(qū)1326個農(nóng)民實現(xiàn)每月960元的同城待遇。

用創(chuàng)新的思路，解決民生新問題

賈春祥心中還念念不忘下城區(qū)6萬名退休老人。讓老人“老有所為，老有所樂”是每個兒女的心愿，也是賈春祥為下城區(qū)老人許下的承諾。

賈春祥創(chuàng)造性地推出“階梯式管理，分層次服務(wù)”的工作機制：在2006年實施了修建一所“下城區(qū)退休人員活動中心”；開辦了一所浙江老年大學(xué)下城分校；開發(fā)了一批助老助殘崗位；投入153萬元購置了兩輛金龍大巴車服務(wù)老人；創(chuàng)辦了每月一期的《金暉下城》報的“五個一”工程。同時，還組建了空竹、舞蹈、登山等老年活動團隊，豐富老年居民的業(yè)余生活。對此，全區(qū)老人滿意率達(dá)97％以上。

面對勞動關(guān)系出現(xiàn)的新情況，下城區(qū)勞動局針對欠薪、投訴引發(fā)的社會矛盾，大力推行勞動合同制度建設(shè)，積極推行工資集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。在2004至2006三年中，建立完善了勞動保障預(yù)警機制、企業(yè)欠薪農(nóng)民工生活應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和聯(lián)席會議制度。三年來，啟動最大一筆應(yīng)急周轉(zhuǎn)金達(dá)42萬元，460多百姓受益；2006年，勞動局及時啟動應(yīng)急周轉(zhuǎn)金3.7萬元，平息了外企惡意拖欠民工工資的事端。這一制度的施行在全省范圍內(nèi)創(chuàng)立了解決民生新問題的新途徑。