論山東農(nóng)民素質(zhì)與新型農(nóng)民的培養(yǎng)

摘要：本文在系統(tǒng)闡述農(nóng)民素質(zhì)基本概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，較為全面地比較分析了山東農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，從三個(gè)方面分析了加快培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性和緊迫性，并提出了提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民素質(zhì) 新型農(nóng)民 新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這是中央從全局出發(fā)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)，聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)做出的戰(zhàn)略決策。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，努力將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

1 山東省農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀

農(nóng)民素質(zhì)指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的基本性質(zhì)、基本素養(yǎng)。概括來說，農(nóng)民素質(zhì)包括身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、現(xiàn)代意識(shí)等。近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，山東省農(nóng)民整體素質(zhì)較以往有了明顯提高。主要表現(xiàn)在：

1．1 身體素質(zhì)日趨改善。2005年全省農(nóng)民人均食品支出1087.7元，比2000年增長(zhǎng)305.3元，而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)則下降到39.8％，比2000年降低了個(gè)4.4百分點(diǎn)。全省自來水受益村數(shù)比重上升到63％。目前，全省已有88個(gè)縣(市、區(qū))的4063.2萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)1067萬(wàn)人，有68萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。全省農(nóng)民平均預(yù)期壽命已提高到了73.3歲。

1．2 教育素質(zhì)普遍提高。2005年全省農(nóng)民人均用于文教娛樂方面的支出達(dá)到377.2元，比2000年增長(zhǎng)81.4％，占當(dāng)年人均生活消費(fèi)支出的13.8％。目前，全省農(nóng)村義務(wù)教育普及率已達(dá)90％以上，農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲僅占5.4％，小學(xué)文化程度的占18.2％，分別比2000年下降5.4和7.8個(gè)百分點(diǎn)，而初中、高中、中專、大專及以上文化程度的分別占56.2％、15.1％、3.9％、1.2％，分別比2000年提高3.6、2.3、1.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)。全省農(nóng)民的平均受教育年限達(dá)到8.3年，比全國(guó)平均水平高出近1年。

1．3 科技素質(zhì)明顯增強(qiáng)。2005年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到9199.3萬(wàn)千瓦，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別達(dá)到7227.8千公頃、5383.7千公頃和3713.6千公頃。“十五”末全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52％，比“九五”末提高了4個(gè)百分點(diǎn)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。目前，全省農(nóng)村勞動(dòng)力中受過專業(yè)培訓(xùn)的占22.1％，其中由政府組織、企業(yè)組織和自發(fā)參加培訓(xùn)的人數(shù)分別占總培訓(xùn)人數(shù)的33.3％、24.5％和42.2％。農(nóng)民用于家庭成員的學(xué)費(fèi)及技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)人均支出比2000年增長(zhǎng)70.1％，成人培訓(xùn)費(fèi)比2000年增長(zhǎng)72.2％。

此外，伴隨著農(nóng)村改革的不斷深化和對(duì)外開放的逐步擴(kuò)大，全省農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)也有了進(jìn)一步的提高，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開拓意識(shí)、環(huán)境意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省已有93％的村建立起了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，98％的村制訂了村民自治章程，98％的村實(shí)行了村務(wù)公開。

2 加快培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性和緊迫性

2．1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，需要具備農(nóng)學(xué)、機(jī)械學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)等多方面的知識(shí)和技能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要標(biāo)志是廣泛采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、管理技術(shù)和管理手段，把產(chǎn)前組織、產(chǎn)中生產(chǎn)過程和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售有機(jī)結(jié)合起來，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須具備較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)。因此，高素質(zhì)的勞動(dòng)者是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的條件。

2．2 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的主體，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本力量，沒有廣大農(nóng)民群眾的積極參與，新農(nóng)村建設(shè)就失去了內(nèi)在動(dòng)力。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，也是新農(nóng)村建成的標(biāo)志。建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。“生產(chǎn)發(fā)展”要求農(nóng)民有較高的科技文化素質(zhì)，“生活寬裕”要求農(nóng)民有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求農(nóng)民有良好的思想道德素質(zhì)，“村容整潔”要求農(nóng)民有良好的衛(wèi)生健康素質(zhì)，“管理民主”要求農(nóng)民有較強(qiáng)的民主法制素質(zhì)。因此，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，這是加快新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步的必由之路。

2．3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。山東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境的雙重制約。全省耕地面積759.31萬(wàn)公頃，在全國(guó)居第19位，人均耕地面積只有0.082公頃，低于全國(guó)平均水平。全省水資源極為匱乏，人均淡水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/6。全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，農(nóng)業(yè)面源污染問題比較嚴(yán)重。要突破資源和環(huán)境的制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯有依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技第一生產(chǎn)力的作用。而有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來承接和應(yīng)用，否則農(nóng)業(yè)科技的推廣、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化就難以進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就會(huì)遇到障礙。

3 提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的對(duì)策

提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨。必須貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，從農(nóng)民增收的愿望出發(fā)，從建設(shè)新農(nóng)村的宏偉戰(zhàn)略出發(fā)，切實(shí)抓好新型農(nóng)民培養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的全面開發(fā)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才支撐和智力保障。

3．1 健全培訓(xùn)體系。加快建立完善政府組織推動(dòng)、農(nóng)民需求拉動(dòng)、社會(huì)參與互動(dòng)的多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織落實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。有效整合和充分利用各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村成人文化學(xué)校等各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成一批布局合理、師資合格、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮各級(jí)各類科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介、農(nóng)民組織等的作用，滿足農(nóng)良多層次、多方向、多目標(biāo)的教育培訓(xùn)需求。

3．2 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民增收致富需求相對(duì)接，堅(jiān)持普及教育與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立政府統(tǒng)籌、部門配合、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制和農(nóng)民培訓(xùn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立的管理模式。培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，由以種養(yǎng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向種、養(yǎng)、加、銷并重；由側(cè)重產(chǎn)中，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈條拓展；由單—技術(shù)，轉(zhuǎn)向集約技術(shù)；由主要集中第一產(chǎn)業(yè)，向一、二、三產(chǎn)業(yè)全面覆蓋。除了文化科技方面的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理、衛(wèi)生健康、思想道德、民主法制等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，按照農(nóng)民喜好和農(nóng)時(shí)來安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)時(shí)間。

3．3 加大投入力度。加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入，符合WTO“綠箱”政策，是公共財(cái)政的扶持方向。全省各級(jí)財(cái)政應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，把農(nóng)民培訓(xùn)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要，逐年增加投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索建立培訓(xùn)直補(bǔ)制度，財(cái)政補(bǔ)助資金采用培訓(xùn)券形式直接補(bǔ)助給受訓(xùn)農(nóng)民。積極拓寬融資渠道，吸引社會(huì)各方面資金投入農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)資金，要確保及時(shí)足額到位，并實(shí)行項(xiàng)目管理，做到專款專用，使資金發(fā)揮最大效益。

3．4 完善政策法規(guī)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)法律、法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法和督察力度。總結(jié)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外好的做法，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的要求，加大農(nóng)民培訓(xùn)立法工作，制定農(nóng)民培訓(xùn)的專門法律法規(guī)，把農(nóng)民培訓(xùn)工作納入規(guī)范化和制度化的軌道，使農(nóng)民培訓(xùn)工作在法制保障下正常有序地開展。

3．5 發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，不斷擴(kuò)大面向農(nóng)村的公共服務(wù)，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民具有重要的意義和作用。當(dāng)前，尤其是要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民提供更多更好、健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，大力加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有利于全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，而農(nóng)民素質(zhì)的提高又反過來有利于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。