我國臺灣地區產學研合作創新計劃及其啟示

一、臺灣地區產學研合作的主要經驗

我國臺灣地區的《科學技術基本法》第五條規定“政府應協助研究機構與公民營企業之研究發展單位，充實人才、設備及技術，以促進科學技術之研究發展。為推廣財政出資的應用性科學技術研究發展成果，應監督或協助前項研究機構及單位將其研究發展成果轉化為實際之生產或利用”。

1、主要方式

臺灣高校和科研機構與產業界之合作內容主要有：協助開發產業技術、協助培育產業技術人才、技術轉移、技術服務、創業育成，即企業孵化器的作用。主要是發揮高校和科研機構人才和技術及實驗設備密集的優勢，為企業的技術進步做出重要的努力。

2、主要計劃

主要包括財政補助、委辦或出資的計劃以及建教合作。其中，財政補助、委辦或出資的計劃主要有國科會和經濟部、農委會等部門辦理，國科會主要負責提升產業技術及人才培育研究計劃(小產學)和產學合作研究計劃(大產學)，這是臺灣產學研合作的主要計劃。

3、合作模式

主要分為直接委托式、間接委托式、RD人員鏈接式、政府支持模式四種主要模式。其中：

直接委托式又可分為直接單委式、直接多委式、參與委托式，聯合委托式、顧問委托式、共同合作式。

間接委托式包括個人媒介式、咨詢媒介式、公會媒介式，慶齡媒介式、清華自強式、技術轉移中心媒介式。

RD人員鏈接式包括深造式、進修訓練式、研修式。

財政支持模式主要包括國科會的大產學、小產學、技術移轉，以及臺灣地區經濟部的產學研科技專項計劃、技術服務、創業育成。

可見，臺灣地區的產學研合作的形式多種多樣，其中政府參與的只是其中一小部分。

4、國科會《產學合作研究計劃》

該計劃的主要目的，一是鼓勵學術界與產業界共同進行關鍵技術與創新產品雛形研發；二是引導學術界充沛的研發資源，協助產業界提升創新產品設計或改進制造工藝能力；三是培育具有實作經驗的高級科技人才。

該計劃的主要特色：一是強調超越性、先導性、實用性及不重復模仿性；二是合作廠商須支持25％以上研究經費；三是合作廠商的研發人員須實地參與研究，其中合作企業派遣參與人員的薪資，視其參與情形，將其中一部分列入合作企業配合款中計算；四是合作企業派遣研究人員擔任計劃協同主持人；五是鼓勵碩、博士人才參與計劃，導引學術界高科技人力投入產業界，其中參與計劃一年以上且在計劃內支薪的博士后研究人員或已畢業的博士生，合作企業若予聘用，國科會可依照標準補助半薪，至多二年。

該計劃規定的權利與義務：一是計劃主持人(計劃執行單位的教學研究人員)負責整個計劃的研擬、執行、協調、督導；二是計劃執行單位(公私立大專院校)負責計劃經費(含國科會補助款及合作廠商補助款)的管理及報銷以及研發成果的管理及推廣；三是合作廠商出資計劃總經費25％以上，其中人事費不得超過研究計劃總經費15％，并且要派遣研發或技術人員實地參與研究發展。

作業流程(簽約撥款及技術移轉)：一是國科會與計劃執行單位分年簽約撥款(撥付計劃執行單位)；二是計劃執行單位與合作廠商的權利義務關系，自行另以合約約定；三是合作廠商補助款撥付計劃執行單位；四是成果歸屬、管理及運用由計劃執行單位與合作廠商依相關法規協議，但計劃執行單位的研發成果持有比率及收入分配比率不得低于國科會于計劃中的出資比率，也就是說國科會出資部分的權利歸屬于計劃執行單位。

5、國科會《提升產業技術及人才培育研究計劃》

該計劃的主要目的是輔導并培養大專院校及學術研究機構人員從事應用性研究計劃的基礎能力，加強其對產業技術的研發能力，建立與產業間的互動關系，以提升專業技術及人才培育，并能執行實務性質的計劃為目標。

該計劃經費是由國科會及廠商共同出資，補助學校進行產業技術研究開發及人才培育計劃所需研發經費。其中國科會補助金額以新臺幣五十萬元為上限(不含合作廠商配合款)；合作廠商配合款大于計劃總經費的25％，小于計劃總經費的50％，至少新臺幣十萬元。

合作廠商共同出資補助研究計劃能夠獲得的效益；一是藉由計劃的執行，建立與學術界的互動關系。二是鼓勵學校從事與民間中小企業需求結合的研究計劃，提升產業技術水準。三是藉由計劃的執行，增進學校師生技術研發的經驗與能力，增加廠商延攬研發人才的機會，并縮短廠商對新進員工的訓練期。四是合作廠商可迅速、密切掌握技術產出的信息，隨時辦理技術移轉。

該計劃成果全部歸屬計劃執行單位所有，但合作廠商具有先期技術移轉授權。合作廠商應就計劃已獲得或預期產出的成果辦理先期技術移轉授權，并繳交新臺幣五萬元以上的先期技術移轉授權金(不計入計劃的研發經費內)。其中，非專屬授權：在合約有效期間內，合作廠商對計劃所產生的技術數據及智能財產權(如專利權、著作權、集成電路電路布局權等)享有在國內制造、使用及販賣的權利，不需再支付任何權利金或衍生利益金。計劃結束后一年內學校不再技術移轉其它第三人(形同二年專屬授權)。先期技術移轉合約有效期間：5年，期滿前得以書面征得學校及計劃主持人同意延展授權期限，每次延展授權期限為五年，條件另議。

二、若干啟示

1、財政主持的產學研合作創新經費全部放在高校或科研院所

臺灣地區財政支持模式主要以臺灣地區國科會管理的提升產業技術及人才培育研究計劃和產學合作研究計劃為主。這兩個計劃的共同特點是，不論是企業出資還是財政出資都由高校或科研院所作為執行單位來管理。其中產學合作研究計劃規定，企業出資25％以上，研究單位所占權益雙方協商，但至少占到財政所出資金的比重。另一計劃規定，企業出資要大于25％小于50％，成果權益歸研究單位，企業享受一定的優先權。

也就是說，臺灣地區的財政支持產學研的經費主要是放到高校和科研院所，并以此吸引企業的部分研發經費。這一方面提高了高校和科研機構的經費籌集能力，有利于發揮政府長期資金投入在高校和科研院所形成的人才和研發設備方面的優勢，另一方面通過研究成果實施方面或權益方面的優惠政策，吸引企業出資，使得高校和科研院所的研究與企業的技術需求結合起來，更有利于支持企業發展目標的實現。

另外，這一措施和WTO的要求也是一致的，這一做法對山東省政府如何支持產學研結合有一定的借鑒意義。政府的財政支持非常有限，而企業的研發所需資金是很龐大的，政府的資金直接投入到企業大多是起到替代作用，代替企業的投入，產生的效果與企業自身可能投入的資金的效果是一樣的，沒有放大作用。而且這類投資對企業研發也大多無濟于事，因為相對而言數量太少。同樣的錢投入到高校和科研院所，而且要求有企業的資金、人員的參與，最終的結果對企業更有利。這樣，政府有限的資金起到了催化劑的作用，它把政府長期投資所形成的人才和技術及實驗設備的優勢發揮出來，更好地為企業服務。這種資金投入對企業或高校而言都有更高的產出，最后達到的投入產出比可能是1:2或1:10，且大大高于企業同樣資金的產出。因此，政府支持產學研的投人一定要放到高校和科研院所，并要吸引企業的投入，從而對企業產生更大的支持。當然，在這一過程中也會大大提高高校和科研院所的創新能力。

2、企業是創新主體，也是產學研合作創新的主體，主要體現在創新的投入和成果的應用上

作為技術創新和產學研合作創新的主體，企業要拿出更多的創新投入，要制訂創新戰略，在創新鏈的上端，更多的利用高校和科研院所的資源，用企業自身的少量投入作為杠桿，去撬動國家多年的教育和科技投入所積累和沉淀下來的無形資產。懂得整合企業內部資源和外部資源，推動自身發展的企業才是有眼光的企業、可持續發展的企業、以小博大的企業。企業家的觀念要改變，管理水平要提升，政府的引導和外部的激勵也是分不開的。像臺灣的兩個產學研合作計劃，政府都投入一定的資金作為引導，企業也必須有相應的投入。臺灣地區主要的兩個產學研合作創新計劃規定，企業的經費投入都要超過1/4。產學研合作創新計劃項目必須符合企業的需要，企業才會投入。這就使得企業成為產學研合作計劃的主體。至于企業直接委托或共同研究的產學研合作創新，企業更是主體。可見，企業作為產學研合作的主體，主要體現在研究的目標和經費的投入上。政府用于支持產學研合作創新的經費應該全部投入高校和科研院所，但研究項目的選定則是由企業提出，并為合作企業提供技術支持。

3、政府要把握產學研合作創新的全局，創造良好的政策環境

從臺灣多樣化的產學研合作形式可以看出，政府支持的產學研合作創新類計劃項目只是其中的很小一部分。更多的是各種直接委托、間接委托以及人才間的鏈接。因此，政府應該從整體推進產學研合作創新角度，打造良好的政策環境，塑造產學研合作的氛圍，開辟多種產學研合作的渠道，大力推進產學研合作創新。要落實企業外部研究與開發費用與內部研究與開發支出同等優惠的創新政策，即投入到大學和科研機構的研發費用按150％抵扣應納稅所得額。另外，也要向臺灣的小產學計劃學習，更多地把產學研合作創新引向創新鏈的上游。政府還要把握產學研合作創新的全局，制訂大戰略、大政策，注重檢查落實，而不是更多的在如何支配有限的財政支持產學研合作創新的資金上打轉轉。

4、加強產學研合作創新中的知識和技術交流

產學研合作創新核心是知識和技術的轉移，人才交流是關鍵。只有借助于高校和科研院所的科研人員和企業的雙向溝通才能達到創新所必需的優秀的研究、規劃和執行能力。《提升產業技術及人才培育研究計劃》，通過企業配合政府的投入，提供少量資金參與高校和科研院所的研究項目，并取得優先轉讓權，起到類似種子資金的作用。這種計劃為高校和科研院所與企業的人才交流建立了一種合理的機制，對進一步的合作創新奠定了基礎。而政府則是通過少量投入，降低了產學研合作的門檻，起到了粘合劑和催化劑的作用，起到了放大財政資金的作用效應。