臨沂市建設(shè)創(chuàng)新型城市制約因素及對策分析

摘要：本文通過對比分析國內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵和特征，從科技創(chuàng)新角度，結(jié)合臨行市的實(shí)際情況和特點(diǎn)，明確了臨沂市建設(shè)創(chuàng)新型城市的必要性和重大意義，系統(tǒng)分析了臨沂市創(chuàng)新型城市建設(shè)的優(yōu)勢條件以及主要制約因素，提出了臨沂市建設(shè)創(chuàng)新型城市的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系，以期為臨行市創(chuàng)新型城市建設(shè)提供

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市 制約因素 對策

一、臨沂市建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要制約因素

“十五”期間臨沂市科技事業(yè)雖然取得長足進(jìn)步，但依然存在很多問題，距離創(chuàng)新型城市還有相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的主體地位還未形成。實(shí)踐表明，科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)開發(fā)活動(dòng)，存在著單純的技術(shù)導(dǎo)向傾向，注重技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)的先進(jìn)性，但對市場需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場實(shí)現(xiàn)能力，這是多年來我國科技成果轉(zhuǎn)化率不高的根本原因。因此，只有以企業(yè)為主體，才能真正堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，對新的技術(shù)需求做出敏銳反映，才能有效整合各方面資源，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而提高技術(shù)創(chuàng)新的效率。企業(yè)的主體地位表現(xiàn)在三個(gè)方面，即研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，在技術(shù)創(chuàng)新體系中企業(yè)具有無可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國、日本等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)研發(fā)開發(fā)投入已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％以上，有90％的跨國公司把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)戰(zhàn)略的主體內(nèi)容，其中許多企業(yè)把銷售額的5％以上投入研究開發(fā)。目前，全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動(dòng)的僅占25％，研發(fā)開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比例僅為0.56％，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，臨沂市規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動(dòng)的僅占29％，研發(fā)支出占銷售收入的比例為0.67％，有202個(gè)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，占規(guī)規(guī)以上企業(yè)的8.33％。從總體上看，臨沂市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位還沒有形成。

2 企業(yè)集群規(guī)模小，層次低。與外地集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市相比，臨沂市還存在較大差距和一些不容忽視的問題。—是總體規(guī)模較小、科技含量低、競爭力不強(qiáng)。臨沂市與外地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市相比，最大的差距在于缺乏競爭力強(qiáng)、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)集群和大型企業(yè)集團(tuán)。從規(guī)模看，臨沂市除最大的木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超過200億元個(gè)，大部產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小。從競爭力看，臨沂市多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群科技含量不夠高，產(chǎn)品檔次較低，競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場優(yōu)勢不明顯。二是專業(yè)化分工和協(xié)作程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。臨沂市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)群內(nèi)的企業(yè)大多存在“小而全”現(xiàn)象，企業(yè)之間缺乏合理的社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作、配套化生產(chǎn)，不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)的生產(chǎn)格局；產(chǎn)業(yè)鏈短，在當(dāng)?shù)貨]有得到有效的拉長和延伸。三是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。企業(yè)塊頭小，“群山無峰”現(xiàn)象普遍。四是企業(yè)名牌產(chǎn)品少，集群品牌效應(yīng)不明顯。由于產(chǎn)品和企業(yè)自身的原因，臨沂市產(chǎn)業(yè)集群品牌效應(yīng)并不突出。如最大的木業(yè)加工集群，近萬家企業(yè)沒有—個(gè)名牌產(chǎn)品。

3 科技創(chuàng)新體系不健全，科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對滯后。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器、知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，將千千萬萬企業(yè)和眾多大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁和紐帶作用，將極大地促使經(jīng)濟(jì)和科技聯(lián)系成為—個(gè)有機(jī)的整體。通過這些年的努力，臨沂市的科技中介機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，但從總體上看，科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱等問題還比較突出，生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)、科技成果評估機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)還不健全，目前12個(gè)縣區(qū)中還有幾個(gè)縣區(qū)未建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心，有5個(gè)縣沒有設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局，科技成果評估機(jī)構(gòu)還是空白。高等教育、職業(yè)教育發(fā)展比較滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，高層次科技人才、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)匱乏，嚴(yán)重影響了臨沂市科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。

4 人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，水平相對偏低。幾年來，臨沂市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但從總體上來看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務(wù)和建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求還不相適應(yīng)。一是人才總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體素質(zhì)偏低。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而企業(yè)則普遍缺乏人才，尤其是高層次拔尖人才。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺，能夠緊跟國際科技發(fā)展前沿，掌握高端技術(shù)，引領(lǐng)科技發(fā)展方向的尖端人才更少，從知識層次上看，人才隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷的占17％，專科占31％，中專及以下學(xué)歷的占52％，高學(xué)歷和高層次的拔尖人才所占比例很小，具有高級職稱的人才比例僅占5％。二是人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)政策不夠完善。人才管理多頭無序，人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才激勵(lì)機(jī)構(gòu)不夠健全，人才評價(jià)體系尚未構(gòu)建，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)效益與分配很不成比例，知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒有得到很好的體現(xiàn)。三是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒有真正確立。只重視項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，忽視對人力、智力的開發(fā)和引進(jìn)。

5 科技投入不足，多渠道的科技投入體系還沒有建立。臨沂市對科技的投入，盡管財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)逐年增加，但增長總量和比重與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大的差距。雖然2005年市級科技總投入占同級財(cái)政支出的比重達(dá)到1.55％，但是市級應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占同級財(cái)政支出比重的0.5％。政府科技投入的引導(dǎo)作用不強(qiáng)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重僅為0.67％，創(chuàng)新型企業(yè)具有的不確定性和信息不對稱兩個(gè)特點(diǎn)，與銀行的集中資金管理模式和審慎經(jīng)營原則不相符合，這使它們很難獲得商業(yè)銀行的貸款支持，而科技開發(fā)周期長、投資較大、風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)政巨額投入又使政府難以承受。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，幾乎每一次大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新都是依托創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場發(fā)展起來的。而目前我國投融資擔(dān)保體系還未建立，資本建設(shè)還不適應(yīng)科技型中小企業(yè)的發(fā)展需要，現(xiàn)行發(fā)審制度不便于科技型中小企業(yè)進(jìn)入資本市場，企業(yè)上市周期長、成本高、程序復(fù)雜，眾多具有自主創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)無法進(jìn)入資本市場。創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資不夠活躍，發(fā)展速度落后于國民經(jīng)濟(jì)增長的步伐，甚至出現(xiàn)了邊緣化趨勢，不能滿足高新技術(shù)企業(yè)高速發(fā)展所面臨的旺盛的融資要求。另一方面，資本市場缺少風(fēng)險(xiǎn)投資退出的制度安排，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資總體上處于相對萎縮狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模、項(xiàng)目與目標(biāo)均不能滿足科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，而且風(fēng)險(xiǎn)投資出現(xiàn)主要投向處于相對成熟階段企業(yè)的趨勢，對處于種子期或孵化期的科技企業(yè)的投資明顯不足。

6 創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前科技創(chuàng)新存在和面臨體制、機(jī)制、政策、法規(guī)等等諸多問題的解決，很大程度上有賴于政府能否以改革的精神拿出創(chuàng)新型的新思路，同時(shí)政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角轉(zhuǎn)為公共服務(wù)提供者，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新的綜合服務(wù)體系，充分發(fā)揮各方面的積極性，制定和完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，切實(shí)執(zhí)行好已出臺(tái)的政策，激發(fā)各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。現(xiàn)階段，雖然臨沂市出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技發(fā)展的規(guī)范性文件，但相當(dāng)一部分對科技是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識不夠深刻，停留在口頭上，缺少實(shí)際行動(dòng)。政府對科技創(chuàng)新的宣傳力度不夠，在為創(chuàng)新營造優(yōu)良的政策環(huán)境上缺乏有力指導(dǎo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、尾氣污染、交通堵塞、公共交通不發(fā)達(dá)、交通管理落后等，城市建設(shè)上建筑千篇一律，很難承擔(dān)起創(chuàng)新型城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、臨沂市建設(shè)創(chuàng)新型城市的任務(wù)措施

1 努力營連創(chuàng)新型城市建設(shè)的良好環(huán)境和機(jī)制

1．1 不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識和水平。建設(shè)創(chuàng)新型城市，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸。要進(jìn)一步加強(qiáng)科技知識的學(xué)習(xí)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的高度出發(fā)，著眼于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作大局，帶頭學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、愛科學(xué)，緊跟科技發(fā)展的新動(dòng)向，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的大趨勢，用科學(xué)思想武裝頭腦，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，用科學(xué)方法推動(dòng)工作，不斷提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力。強(qiáng)化一把手抓第一生產(chǎn)力的意識，強(qiáng)化抓科技就是抓經(jīng)濟(jì)、抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展的觀念，真正把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，納入重要議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為強(qiáng)市戰(zhàn)略貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，并采取切實(shí)有效的政策措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)科技工作。按照建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的要求，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加大督促檢查和考核獎(jiǎng)懲的力度，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《臨沂市科技進(jìn)步考核實(shí)施意見》，把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，確保把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

1．2 優(yōu)化有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)新型城市，根本的是要提高全民創(chuàng)新意識，激發(fā)全民創(chuàng)新精神，發(fā)展全民創(chuàng)新文化。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳實(shí)施《臨沂市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大戰(zhàn)略意義，宣傳科技創(chuàng)新的先進(jìn)典型。要把弘揚(yáng)沂蒙精神與培育創(chuàng)新精神結(jié)合起來，積極開展創(chuàng)新精神教育，大力推進(jìn)群眾性創(chuàng)新實(shí)踐和創(chuàng)新活動(dòng)，營造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新”的文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定、創(chuàng)造財(cái)富得到保護(hù)，逐步形成具有臨沂特色的創(chuàng)新文化。

1．3 建造能夠承載創(chuàng)新的先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。臨沂要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新的思想構(gòu)建城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實(shí)打造能夠承載創(chuàng)新的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。一是要把污染治理技術(shù)作為重中之重，重點(diǎn)加強(qiáng)流域水污染控制和水體修復(fù)、區(qū)域性環(huán)境污染綜合防治方面的研究，為區(qū)域環(huán)境改善提供技術(shù)支撐；建立和完善流域水污染治理和水質(zhì)改善的技術(shù)體系，為建設(shè)健康穩(wěn)定的水分配系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域的水體根本好轉(zhuǎn)和保證水質(zhì)安全提供技術(shù)支撐；要提高傳統(tǒng)污染的控制技術(shù)水平，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)能力，突破新型污染物防治的關(guān)鍵技術(shù)，建立區(qū)域性復(fù)合型環(huán)境污染綜合防治體系。二是發(fā)展城市區(qū)域規(guī)劃與綜合功能提升及城鄉(xiāng)生態(tài)監(jiān)測技術(shù)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃水平；建立高效、安全、節(jié)能的城市交通體系，增強(qiáng)城市活力；研究城鎮(zhèn)綜合節(jié)水、空間高效利用、基礎(chǔ)性建設(shè)和高效密集、信息化技術(shù)，提高綜合管理和保障能力；發(fā)展現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)與施工技術(shù)，提高居住區(qū)環(huán)境改善及污染綜合防治技術(shù)，提高人居環(huán)境。三是開發(fā)戰(zhàn)略資源節(jié)約技術(shù)，重點(diǎn)突出資源節(jié)約與循環(huán)技術(shù)，研究開發(fā)高效節(jié)能技術(shù)和裝備，建成若干技術(shù)研究機(jī)制和平臺(tái)，注重高技術(shù)引領(lǐng)，提升城市功能，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)提供技術(shù)支撐。四是加強(qiáng)高效密集、數(shù)字化城鎮(zhèn)關(guān)鍵技術(shù)研究，建設(shè)數(shù)字臨沂。以電信、移動(dòng)等傳輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加大信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)力度，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化進(jìn)程。建立健全市級和縣級網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)的信息化建設(shè)。根據(jù)國家和山東省加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的要求和部署，完成臨沂市科技資源信息系統(tǒng)共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源的有利整合、高度共享和高效利用，達(dá)到集成科技力量，推動(dòng)臨沂市科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。努力建成面向政府、企業(yè)和公眾的大型數(shù)據(jù)庫，滿足人民的工作、學(xué)習(xí)和生活的各方面需要。五是開發(fā)城鎮(zhèn)高效多部門一體化綜合管理技術(shù)，提升城鎮(zhèn)高效有運(yùn)行、保障能力和客量水平。

2 突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，健全完善科技創(chuàng)新體系

2．1 強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的主體地位。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。胡錦濤總書記在全國科技大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“我們必須培育一大批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)”。要引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，把發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步上，爭取從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端走向高瑞，走出一條依靠先進(jìn)技術(shù)加快發(fā)展的新路子。要鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)加快創(chuàng)建國家級、省級工程(技術(shù))中心，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成研發(fā)體系，真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體。企業(yè)家是技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。大力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理思想、富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍。進(jìn)一步整合科技資源為企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國家重大科技計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施，特別是在具有廣泛市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，要建立起由企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目的機(jī)制。對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，要加大政策扶持力度，在信貸、稅收和市場準(zhǔn)入等方面給予充分優(yōu)惠，支持其不斷開發(fā)新產(chǎn)品，使其成為科技創(chuàng)新的生力軍。

2．2 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。企業(yè)吸納技術(shù)的動(dòng)力和能力不強(qiáng)，高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化工作需要切實(shí)加強(qiáng)，科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱，相關(guān)政策法規(guī)需要進(jìn)一步完善。一是充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、高校、科研院所等多方面共同努力、通力合作。特別是政府部門，要積極營造良好的環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研各方合作的積極性。二是進(jìn)一步深化科研院所改革，加快應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，加快建設(shè)創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)。三是探索合作新機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，關(guān)鍵在于建立良好的合作機(jī)制。要努力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互利并贏、務(wù)實(shí)高效、開放靈活的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，不斷充實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)涵，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。由企業(yè)組織高校、科研院所一起形成創(chuàng)新聯(lián)合體或聯(lián)盟，既能提高研究開發(fā)的效率，又能打破部門和單位界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)還能加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，走出一條花錢少、效率高、避免低水平重復(fù)的路子。

2．3 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳，充分利用各種媒體和科普設(shè)施，深入開展知識產(chǎn)權(quán)法律知識的普及教育。強(qiáng)化宏觀政策導(dǎo)向，加大政府資金投入力度，建立知識產(chǎn)權(quán)工作專項(xiàng)資金，拓展多元化融資渠道，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)人才高地。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，制定并完善知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，把打擊擾亂市場秩序的知識產(chǎn)權(quán)違法行為作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的首要任務(wù)，通過綜合治理鏟除重復(fù)性、群體性侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和相關(guān)法律政策，對知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢、法律狀態(tài)、可能產(chǎn)生糾紛的重要領(lǐng)域提前作出預(yù)測，并向政府及有關(guān)部門、行業(yè)組織和企事業(yè)單位及時(shí)發(fā)出警示，采取應(yīng)對措施。增強(qiáng)處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的應(yīng)對能力，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)國際規(guī)則，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的管理，探索并逐步建立處理重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛的應(yīng)對機(jī)制，避免發(fā)生涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。充分發(fā)揮人才和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，在高技術(shù)領(lǐng)域組織攻關(guān)，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，支持群眾性的發(fā)明創(chuàng)造，不斷提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)自主知識產(chǎn)權(quán)的形成。充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)打造核心競爭力，要以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為主要目標(biāo)，把知識產(chǎn)權(quán)的管理、應(yīng)用和保護(hù)貫穿到技術(shù)開發(fā)、改造、創(chuàng)新的全過程。對技術(shù)含量高，有市場前景的知識產(chǎn)權(quán)，要積極鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，加速知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，防止無形資產(chǎn)流失。

2．4 加強(qiáng)以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)自主創(chuàng)新良性循環(huán)、健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十五”期間，臨沂市取得的科技成果有1000多項(xiàng)，申請的專利有3400多件，但能夠轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的并不多，一個(gè)很重要的原因就是科技中介服務(wù)體系不夠完善。要根據(jù)不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新工作的實(shí)際需要，培育和發(fā)展一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、科技信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步完善創(chuàng)新服務(wù)門類。要引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，樹立良好的創(chuàng)新服務(wù)信譽(yù)，真正發(fā)揮起“為技術(shù)找市場、為市場找技術(shù)”的作用，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果順利走向市場，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3 加快建設(shè)多樣化、多渠道、高效率的投入機(jī)制

3．1 科技投入方式從“政府投入推動(dòng)型”向“政府機(jī)制推動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。過去我國科技投入的主導(dǎo)方式一直是政府投入推動(dòng)，即由政府部門自主決策、依靠相對大量的政府資金，集中支持若干項(xiàng)科研活動(dòng)。在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和跟蹤模仿為主的特定歷史階段，這種方式的確發(fā)揮了極其重要的作用，但在強(qiáng)化自主知識產(chǎn)權(quán)的今天，這種投入方式已經(jīng)出現(xiàn)了許多不適應(yīng)。比如，政府作為政治主體和社會(huì)管理主體，對重大科技發(fā)展方向和大部分為公共性質(zhì)的科技項(xiàng)目選擇時(shí)具有一定優(yōu)勢，但在需要產(chǎn)業(yè)化和科技項(xiàng)目選擇時(shí)則遜于企業(yè)和社會(huì)投資者。因此，要實(shí)現(xiàn)政府投入方式的轉(zhuǎn)變，政府資金應(yīng)更多地體現(xiàn)在建立科技投入機(jī)制、創(chuàng)造投入環(huán)境，引導(dǎo)各類主體增加科技投入等方面，通過開放式科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)、多主體平等參與的科技準(zhǔn)入制度安排以及政府投入的示范效應(yīng)，將更多的投入主體吸引到科技創(chuàng)新活動(dòng)中來。

3．2 政府投入形式由“直接投入”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)投入”。政府直接投入是指國家財(cái)政或財(cái)政性資金的投入，如項(xiàng)目投入、基地建設(shè)；補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等。政府引導(dǎo)性投入則是指政府通過財(cái)政政策、稅收政策和金融政策引導(dǎo)各類主體的投入。在豐富政府直接投入內(nèi)容的同時(shí)，增加引導(dǎo)性投入的比重，如加快中介組織的培育，政府投入對象從項(xiàng)目轉(zhuǎn)到中介組織。同時(shí)，可通過公開招標(biāo)方式選擇企業(yè)作為政府項(xiàng)目的研發(fā)基地，利用金融、稅收減免、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等方式，給予間接補(bǔ)貼。對非直接科技投入項(xiàng)目，可采取后采購和后補(bǔ)貼的辦法，真正起到鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和迅速實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的目的。

3．3 向民間資本開放科研基地。允許非國有資本投資、租賃或者有條件地買斷實(shí)驗(yàn)室等。在利用好國內(nèi)科技資源的同時(shí)，也要充分利用國際科研資本。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，越來越多的跨國公司開始在全球范圍內(nèi)配置其研究與開發(fā)資源，為公司全球經(jīng)營活動(dòng)提供有效的知識與技術(shù)支持。

4 培養(yǎng)造就一支創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍

4．1 高度重視人才的培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)工作，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍，盡快形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。特別是要大力培養(yǎng)選拔青年科技人才，為年輕人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，人才特別是尖子人才在科技發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

尖子人才往往決定著一個(gè)研究機(jī)構(gòu)、一支研究隊(duì)伍的水平和實(shí)力。在當(dāng)今科技資源壘球流動(dòng)和科技競爭日益激烈的背景下，我們需要大批尖子人才和戰(zhàn)略科學(xué)家。有了一批尖子人才，我國就可以在激烈的國際競爭中占據(jù)科學(xué)前沿，把握重大的科技發(fā)展方向，獲得更多具有開創(chuàng)性的科技成果。要深化教育體制改革，加快高等教育和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。立足于大專院校學(xué)科綜合、人才薈萃、教學(xué)科研緊密結(jié)合的優(yōu)勢，加快建設(shè)高水平的創(chuàng)新型臨沂大學(xué)。各級政府都要高度重視科普工作，制定扶持鼓勵(lì)政策，廣泛傳播科學(xué)思想，提高全社會(huì)的科學(xué)文化素質(zhì)。

4．2 注重對現(xiàn)有人才的使用。一要在經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)。要建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新創(chuàng)的人才評價(jià)制度，積極探索技術(shù)要素資本化的新路子，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股參與分配，充分體現(xiàn)科技人員的勞動(dòng)價(jià)值。要建立貢獻(xiàn)回報(bào)機(jī)制，使科技人員的勞動(dòng)與所得到的報(bào)酬相一致，使知識的價(jià)值與經(jīng)濟(jì)的價(jià)值相吻合。對貢獻(xiàn)突出的，要敢于重獎(jiǎng)。二要在政治上激勵(lì)。一方面積極推薦成就突出的科技人員進(jìn)入國家、省管專家和各級專業(yè)技術(shù)拔尖人才行列。另一方面，對德才兼?zhèn)涞目萍脊歉杉皶r(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。三要在生活上進(jìn)行關(guān)心。諸如為科技人員建立健康檔案，定期組織拔尖人才外出旅游(療養(yǎng))，妥善解決科技人員的住房、子女人學(xué)、就業(yè)等問題。四要在輿論上進(jìn)行大力宣傳。要堅(jiān)持行政推進(jìn)、輿論導(dǎo)向、典型引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)相結(jié)合的方法，把“三個(gè)代表”重要思想的要求融入整個(gè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中去。要突出宣傳黨的知識分子政策和科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，廣泛宣傳科技人員的先進(jìn)典型和優(yōu)秀科技人員的科技成果和業(yè)績，促進(jìn)全社會(huì)形成尊重知識、尊重人才、崇尚知識、崇尚人才的良好風(fēng)尚。

4．3 堅(jiān)持更加開放的人才觀念。美國一直把吸引全世界的一流人才作為它的國家戰(zhàn)略，早在1946年，就制定了吸引外國留學(xué)生的計(jì)劃，六十年代又推出了《國際教育法》，擴(kuò)大與外國交換留學(xué)生，同時(shí)為這些外國留學(xué)生取得永久居留權(quán)和加入美國籍打開大門。美國每年發(fā)給外國留學(xué)生、交流訪問學(xué)者和高技能人才的簽證超過70多萬人。此外，美國多次修改移民法，不斷放寬對技術(shù)移民的限制，每年允許6000名夕卜國科學(xué)家和科技人員直接到美國合法定居。目前，在美國擁有博士學(xué)位的物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家和計(jì)算機(jī)專家中約50％是外國出生者，近10年里美國獲得諾貝都獎(jiǎng)的學(xué)者中有一半是外國人的后裔。今年底，科技部在十一五科技合作規(guī)劃綱要中提出“不分膚色、不分種族、不惜代價(jià)”引進(jìn)人才的口號，并制定了相應(yīng)的配套政策。

臨沂市要主動(dòng)適應(yīng)形勢，完善政策和人才引進(jìn)機(jī)制，廣泛吸納高層次人才和智力，按照“不求所有，但求所用，不求所在，但求所為”的原則，突出重點(diǎn)，積極引進(jìn)臨沂市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)等領(lǐng)域急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、高級企業(yè)經(jīng)營管理人才、緊缺專業(yè)人才、具有一技之長的專門人才；堅(jiān)持引才引智并舉，不斷加大以智力交流為特征的人才柔性引進(jìn)力度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位采取兼職、咨詢、講學(xué)、短期聘用、科研與技術(shù)合作、項(xiàng)目指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)等形式，靈活引進(jìn)人才；認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高引進(jìn)高層次人才的待遇，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，對引進(jìn)博士以下層次的畢業(yè)生，進(jìn)行適當(dāng)政策調(diào)整，加大對優(yōu)秀畢業(yè)生的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

5 突出重點(diǎn)，著力解決好制約臨拆市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題

5．1 抓好新產(chǎn)品開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新突破。立足于臨沂市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的生物制藥、精細(xì)化工和新材料，逐步建設(shè)藥業(yè)生產(chǎn)基地和精細(xì)化工、新材料產(chǎn)業(yè)化工業(yè)基地；以生物技術(shù)、新材料、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品為重點(diǎn)，培植—批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，加快以現(xiàn)代電子信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；進(jìn)一步完善制造業(yè)的設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)管理體系，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高制造業(yè)在工業(yè)中的地位，全力打造魯南制造業(yè)基地；充分發(fā)揮市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的作用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和科技資源的集聚，形成各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。通過堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，臨沂市已啟動(dòng)了高新技術(shù)發(fā)展“5個(gè)1000”工程，即重點(diǎn)開發(fā)100項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)品(工藝)、建立完善100個(gè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、運(yùn)用高新技術(shù)改造提升100家傳統(tǒng)企業(yè)、促進(jìn)100家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、培養(yǎng)100名科技創(chuàng)新人才，以此為主體，帶動(dòng)發(fā)展—批高新技術(shù)企業(yè)群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，不斷實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“量”的增長和“質(zhì)”的提高。

5．2 抓好科技示范和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技新突破。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須把農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用納入到創(chuàng)新體系中來。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要加強(qiáng)農(nóng)村科技研究和推廣，因地制宜，大力開發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。在一些重要領(lǐng)域，特別是在農(nóng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)生態(tài)與安全、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食品安全與標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域，集中力量攻克或引進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)，盡快形成一批科技含量高、推廣潛力大的“突破性”農(nóng)業(yè)科技成果。按照“一縣一園—特色”的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村科技信息“村村通”工程的作用，開展全方位的農(nóng)業(yè)科技信息綜合服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員和各級星火培訓(xùn)學(xué)校的作用，搞好科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

5．3 抓好生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和資源利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。要按照節(jié)約、清潔、高效、安全發(fā)展的要求，以可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則，集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦和循環(huán)生產(chǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供科技支撐。大力加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源的開發(fā)利用。結(jié)合市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，加快形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)廢物零排放，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和優(yōu)化升級。鼓動(dòng)和扶持企業(yè)采用資源節(jié)約和循環(huán)利用的新工藝、新技術(shù)，通過科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行低能耗、少污染、高附加值的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研究。以沼氣的推廣應(yīng)用、農(nóng)作物秸稈的綜合利用為重點(diǎn)，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，打造農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。

6 加快培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略

6．1 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力和輻射帶動(dòng)力。要通過戰(zhàn)略重組配置大企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)多種形式的資產(chǎn)重組，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，形成一批核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，通過一個(gè)大企業(yè)或者若干個(gè)大企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要通過大項(xiàng)目配置大型企業(yè)，抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有力時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)大項(xiàng)目，使其成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭企業(yè)。

6．2 大力促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是科技創(chuàng)新的一支重要力量。在美國，80％以上新開發(fā)的技術(shù)是由中小企業(yè)付諸產(chǎn)業(yè)化的。我國65％的發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，80％的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。特別值得關(guān)注的是，近年來，高等院校和科研院所已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的衍生地和孵化器，大批優(yōu)秀人才以創(chuàng)辦高科技企業(yè)的方式走向市場，應(yīng)該為他們營造更加良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技型中小企業(yè)的成長。要提高對科技型中小企業(yè)的服務(wù)意識，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，降低科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻。加大對科技型中小企業(yè)的投入，建立以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融信貸和社會(huì)融資為支撐的科技型中小企業(yè)投入體系。

6．3 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，共同規(guī)范市場秩序，制止無序競爭，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。

6．4 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，使之成為推動(dòng)臨沂市企業(yè)自主創(chuàng)新的重要基地。要在臨沂高新區(qū)和臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先引進(jìn)和發(fā)展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。完善金融擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務(wù)，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金瓶頸矛盾。

6．5 鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。打造一批區(qū)域名牌、全國名牌和國際名牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。名牌是一種知識產(chǎn)權(quán)，它既是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要源泉，又是企業(yè)社會(huì)效益的廣泛外延。要實(shí)施“名牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，扶名扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快打造—批精品名牌。對于那些以貼牌為主的集群，要推動(dòng)企業(yè)從OEM方式(沒有自我品牌的產(chǎn)品開發(fā)和制造)向ODM方式(自主產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營銷)轉(zhuǎn)變。