魁北克的研究與創新戰略

(接上期)

三、更好地支持企業的工業研究和創新

工業的研究開發(RD)活動越活躍，社會就越繁榮。魁北克政府已經確定了工業RD經費占GDP的比重要提高到2％的目標，意味著企業RD經費的年增長率要達到7.6％。

魁北克的工業研究掌握在少數大型企業手中。在6775家有RD活動的企業中，排名前50位的企業的RD經費占總量的61％，前200名的企業每年RD經費投入都在200萬加元以上。工業RD活動主要集中在三個部門：航空業、制藥、信息和通信技術。有RD活動的企業數量僅占企業總量的3％，并且，這些企業的RD經費投入水平僅相當于安大略省有RD活動的企業投入經費的48％。

政府對工業RD活動的支持主要集中在退稅優惠上。和其他的經濟體一樣，魁北克支持工業的RD活動也主要是依賴非直接的措施。近年來，一些西方國家和加拿大的部分省份，已經調整了可退稅額度，以提高稅收政策的激勵作用，提高企業對RD活動的投入。在這樣的背景下，魁北克必須重視支持的力度，采取鼓勵更多的企業進行RD經費投入的措施。

大型企業，通常是跨國經營企業，是RD活動經費支出的主要承擔者。工業RD活動在新興市場上的重新部署已經成為一種趨勢。魁北克要保持住吸引力，就不能忽視促進企業更積極地從事RD活動的鼓勵措施。

對于許多企業來說，提高其競爭力很大程度上依賴于以下因素：新技術的獲得、戰略性人員的補充、從產品和制造流程的角度而不僅僅是研發的角度更好地掌握創新。對企業來說，提高生產力和競爭力十分重要，因此，采取額外的措施以更好地支持企業進行創新是必要的，包括：與產品、制造流程、市場有關的創新，以及組織創新。

歸根結底，政府支持的最終目的在于：

更好地支持從事RD活動的企業，擴大有RD活動的企業間的合作。更好地支持創新和技術適應性改造項目。

(一)更好地支持從事eoD活動的企業，擴大有RD活動的企業間的合作

1、放寬條件，通過提升資產界限額提高RD退稅額度比率

與RD活動有關的薪金退稅額度的計算一般要把企業的資產規模考慮進去。資產超過5000萬加元的，退稅額度是在17.5％，而資產低于2500萬加元時退稅額度則達到了37.5％。企業的資產介于兩者之間的，計算退稅額度時從最大值呈線性遞減。

為鼓勵中等規模的企業從事RD活動，對于能夠提高退稅額度的企業，應提高其資產規模的界限，這是一種可取的方法。為達到政府制定的2010年企業RD經費投入占全部RD經費投入總額66％的目標，制定這樣的推進措施以刺激企業增加工業RD經費投入，是十分必要的。

正因如此，魁北克政府將符合提高退稅額度的企業的資產限額提高了2500萬加元(資產界限從2500萬加元提高到了5000萬加元)。而且，逐步地，退稅額度(37.5％)的線性遞減制度將使那些資產在5000萬加元到7500萬加元之間的企業受益，目前這一制度是適用在資產在2500萬加元到5000萬加元之間的企業上。

這項推進措施將促進魁北克的企業逐步增加其RD的投入，當前，工業研究的重新定位已經成為許多OECD經濟體的共同關注點。這項措施將使尤其是從事生命科學、航空和工程的部門受益。將有超過300家的企業從這項措施中受益，三財年內，稅收優惠導致的財政收入減少將接近7500萬加元。

應該提及的是，在“2006-2007年度預算案”中，已經列出了支持合作項目研究的稅收修正措施。這些措施三年內的費用支出大約在1000萬加元。

2、放寬條件，通過提高資產界限額來提高設計退稅額度

針對設計類的退稅措施也是培養企業進行創新和RD活動的一個重要措施。對于中小型企業來說，退稅額度的比率在15％－30％之間。資產在2500萬加元和5000萬加元之間的企業，退稅額度的比率從30％起呈線性遞減規律，RD活動退稅額度的計算也是適用的這一規律。自從建立這一措施起，資產的界限額一直沒有改動過。為了推進RD活動，隨之而來的，是將界限值提高了2500萬加元，這項措施將使超過50家的企業受益。三財年內，這項推進措施將導致大約500萬加元的稅收損失。

3、推進工作實習獎學金計劃，尤其是地區工作實習獎學金計劃

2/3的研究人員在企業工作。因此，確保實習研究人員在其培訓的開始就了解企業的實習情況是十分必要的。“2006-2007年度預算案”中，研究生和博士生可以獲得獎學金以支持其研究實習工作(研究生標準是21000加元，博士生標準是27000加元)，主要是針對在企業的實習工作。這項獎學金面向所有自然科學和工程的項目。

除了在“2006-2007年度預算案”中列出的600萬加元以外，三年內還將增加500萬加元，這兩項財政促進措施將對學生的研究項目進行支持，尤其是地區內的研究項目。這項新的投入將使額外的近200名學生從獎學金中受益。通過這項增加的財政撥款，政府的幫助將使企業的研究生和博士生的職業前景更加光明，使企業和大學之間人才流動更加暢通，培養和擴展數百個魁北克企業的研發和創新技能。而且，公司還可以從負責進行新產品和工藝開發項目的講師研究人員的專業技能中受益。

4、對實施和擴大魁北克私人研究的支持

對私人企業研究中心進行投資，以保證其執行力和穩定性，當前顯得尤為迫切。OECD國家一直激勵RD投資者，尤其是集中從事RD活動的跨國公司。研究活動正在經歷一個重新布局的過程，這也是影響旨在促進工業RD發展的公共政策的一個關鍵因素。魁北克必須向從事RD活動的投資者提供有競爭力的條件，以保持魁北克的吸引力，吸引他們將研發中心設立在魁北克，并加大對RD的投資。

作為“魁北克國際政策”的配套行動計劃，魁北克政府強調了尋求外國投資者建立研究中心或授權委托魁北克的子公司進行國際研究的重要性。

除了與RD退稅額相關的激勵措施和直接對公共RD活動和技能培訓的財政支持外，魁北克政府將建立一個新的機構，目標在于：

吸引更多數量的魁北克企業從事RD活動。

幫助跨國公司設立在魁北克的子公司從總部獲得全球性研究的委任托管權。

留住魁北克現有的已經在運轉的企業及其從事的RD活動。

當前支持企業進行RD活動的措施主要集中在退稅額度上，這一措施僅考慮了工資支出，把RD設備和基礎設施都排除在外。

出于這個原因，尤其在當前，正是魁北克為項目執行力進行競爭的時候，魁北克政府為了吸引和留住RD活動的私人投資將推出激勵措施，即采取一項新的面向企業的財政支持計劃。

這項計劃包括三年3500萬加元的預算，通過這些經費的杠桿放大作用，將帶動地區內私人投資增加3.5億加元左右。

這項措施將使大量有能力的研究人員發揮出有效價值來達到利益的最大化，支持措施的目的在于提高公共RD活動的質量，對工業RD活動進行稅收激勵和培育大學和企業的合作關系。

(二)加強對創新和技術適應性改造項目的支持

加強企業的競爭力不僅僅限于依靠RD的激烈競爭。許多公司的前景取決于他們實現創新的能力。為此，他們必須及時地發現、估計和學到新技術，采用新的經商方式，以促進其生產性能的進步，使新產品和新工藝盡快能進入市場交易。

1、促進企業與普通教育及職業專科學校技術轉，移中心(CCTT)主動進行合作創新

外界專業技術支持對于特點顯著的小型企業及其技術需求來說是適合的，因此，確保企業主動創新的成功是十分重要的。

31家CCTTS形成了一個部門性的專業技術網絡，在地區內較易形成這樣的網絡。他們了解部門遇到的技術問題，對這些問題進行服務，并且具備知識轉移領域的專業知識，這使得他們成為那些希望創新和獲得新技術的企業的理想的合作伙伴。

為了增加創新性專業技術的數量，政府將向那些與C CTT進行合作的從事創新或技術適應性改造項目的公司提供財政支持。這項措施三年內將投入1000萬加元的預算，將實現超過300個新項目。

這項新措施通過擴大介紹和推廣新技術，加強中小型企業的創新能力。將促進生產力的進步和提高中小型企業的競爭力。

2、通過設計支持企業創新

魁北克已經有近3600個工業設計師，相當于加拿大總數的58％，蒙特利爾已經被指定為聯合國教科文組織(UNESCO)設計城市，這賦予了其國際主流贊譽。但是，與幾個北歐地區和歐洲的國家、日本和美國的地位相比，魁北克的企業在一體化設計方面仍然落后。然而，設計在創新過程中是一個基本的要素，是導致商業化成功和產品失敗之間的一個常見因素。

設計是通過創造力實現的創新

——發明是發生在RD實驗室里

——創新是消費者認可的能提高其生活質量的變化

——設計是使發明轉化為創新的力量(丹麥設計中心)

最新的OECD國家(奧斯陸手冊，2005)對創新的描述中認為，設計是使創新市場化的不可或缺的部分。這樣的創新是外觀上的“涉及產品設計或組裝、產品布置、產品提升或定價顯著變化的新的市場化落實方法”。設計也是產品創新的一個戰略組成部分。

自從1994年，魁北克政府就開始支持將工業化和設計適應性改革一體化應用到魁北克的企業，主要是通過一個針對設計的可獲返還的稅款優惠，政府一年的費用支出概略地估算應在1500萬加元(2006年)。在“2005-2006年度預算案”中，退稅額度已經被放寬，針對中小型企業的是30％的比例，對大型企業是15％的比例，以促進所有為公司工作的設計師做出更大貢獻，不論是工業部門還是在制衣和紡織部門的模型工。合計，這項退稅優惠，使接近1700名設計師和模型工以及近770家企業受益。而且，政府也支持促進設計發展的項目。

魁北克最近在設計領域已經取得了一些成功：

過去的20年中，售出了1000萬個塑料箱；

伽藍公司的船艇和玩具的出口額占產量的85％；

通過新型雪地汽車的回轉底盤設計，Bombardier休閑用品公司占領了12％的市場份額。

為了繼續這一努力的承諾并再進一步，一項三年內額外增加600萬加元的投入將用于支持致力于所有工業部門的企業加大設計的主動性。這項直接的支持措施將加入到現有的每年60萬加元的預算上，用于設計活動方面。

3、促進企業雇傭分配進行研究和創新工作的職員的支持措施

為培育(繁榮)創新，企業，尤其是中小型企業，必須求助于具有國際水準的研究人員。

在“2006-2007年度預算案”中，政府宣布了一項900萬加元的措施，用于幫助企業，尤其是針對中小型企業，通過雇傭新的科學和技術職員，創造或鞏固研究和創新能力。這項援助，是以支持兩年薪水的形式向公司支付，使企業能雇傭新的職員，以提高其創新和競爭能力。

為了拓寬企業的研究能力，這項措施又增加了新的部分。增加300萬加元專門用于雇傭指導專業研究項目的研究人員。增加的財政撥款將有可能動員100名研究人員到中小型企業進行創新項目。合計，未來幾年內將大約有400名具有研究和技術技能的人員進入企業。

4、對創新有效市場化的支持

魁北克的企業常常低估由開創新市場而帶來的費用和問題。在許多的實例中，由于已經在RD活動、設計和生產預算上超支，當他們將其創新進行市場化的時候，經常會發現缺少資金。

魁北克政府已經支持建立技術展廳。通過它們，一個已經開發出新產品的公司可以在合作者的允許下安裝其第一個工作模型，合作者同意使用并作為一個證明者來證實在實際使用中產品的效果。在現在的形式下，財政支持只涵蓋了對新科學知識的使用而形成的創新。按照這種應用的標準，意味著超過一半的應用，即使其產品開發集中于重大的、對科學知識的適應性改造創新，也會被拒絕。適合援助合格標準的管理項目將被擴大。到目前為止，源于技術創新適應性改造的產品是不符合財政支持范疇的，現在將隨著源于新知識創新的產品一起，符合財政支持的要求。

而且，幾個公司正在猶豫是否成為技術展示項目的成員，因為他們擔心創新的使用不能產生其期望的結果。對新產品或工藝的效果進行額外效驗證明能促進創新的生產者和使用者之間的合作關系。從現在起，政府將支持那些希望對其創新通過外部、獨立企業的效驗來實現初步技術確認的企業。

未來三年內900萬加元的預算，用來確保源于創新適應性改造的技術而進行的產品開發。

在未來三年內，技術展示將得到900萬加元的預算支持，可以支持約40個左右的新項目，例如，源于技術創新適應性改造的大約23個技術確認項目和17個產品展示項目。這些項目將被增加到現在正在支持的15個技術展示項目中，由魁北克經濟發展、創新與出口部每年撥款280萬加元進行支持。

一個從技術展示獲益的項目的例子。Paco是刀口工業和布景應用機電設備設計和制造的領導者。通過技術展示的支持，Paco公司和威利－沙格奈河公司合作，檢驗了多種用途的會堂的一個革命性概念。

座落于Jonuiere、MONt-Jacob文化中心，依靠公司開發的獨立的露天看臺螺旋升降器和繞軸旋轉座椅系統使集會地點獨具特色。通過這種螺旋升降器工具，會堂能夠依據不同類型活動的需求靈活定制，可以促進經常性地使用，提高收益率。與現存的會堂和多功能的、頂尖的會堂相比，這樣的集會地點提供了明顯的、持久的有利條件，可以降低約50％的費用。

項目結束兩年后，公司創下了900萬加元的銷售記錄，創造了45個工作崗位。

6年來，這項支持措施向技術展示提供了約180個技術展示項目，產生了2.54億加元的銷售額和創造了約1000個工作崗位。