我國農村剩余勞動力轉移問題研究

摘要：農村剩余勞動力轉移是經濟和社會發展的必然規律，它是關系到農村乃至整個國民經濟發展的關鍵問題，同時它也是關系到我國社會穩定和長治久安的重大戰略問題。本文從分析我國農村剩余勞動力的現狀入手，并對影響農村剩余勞動力轉移的因素進行了研究，從而提出了解決農村剩余勞動力轉移問題的一些具體對策。

關鍵詞：剩余勞動力 轉移 對策

一、農村剩余勞動力的現狀

農村剩余勞動力的產生是生產商品化、社會現代化發展的必然結果，從世界各國的發展情況來看都曾經不同程度地存在一定數量的剩余勞動力。改革開放以前，國家通過各種計劃、政策、制度從各個方面限制了農村勞動力的流動，可以說在這段時間之內農村勞動力的轉移基本上處于停滯狀態。改革開放以后，國家采取了一系列積極的措施鼓勵和引導勞動力的合理流動，如改革戶籍制度、降低農村人口進入城市的門檻、解決配偶和子女的就業和上學問題等，各項措施的出臺為人口流動創造了便利的條件，從而加速了農村剩余勞動力的轉移。

通過對“十五”期間以及2006年我國人口數量變化(見下表)的對比分析，我們可以看到截止2006年年末，從農村人口占全國人口的比重來看，我國有7.37億人口在農村，占到總人口的56.1％；其中全國平均外出時間超過半年以上者達12107萬人(即“流動人口”)，其中省內流動的有7865萬，占65％，跨省流動的有4242萬，占35％。從城鎮流出的為3267萬人，占27.0％，從鄉村流出的為8840萬人，占73.0％。在跨省流動的4200多萬人中，男性占52.8％，16-45歲的占82.7％。據測算我國平均外出時間大于6個月的流動人口已經超過1.27億，其中78％為從農村到城市的流動人口。20世紀80年代初期，中國僅有農民Z200多萬人，而到2003年我國有已1.139億農村勞動力外出務工，占農村勞動力的23.2％，并且每年在以300萬的速度遞增，據有關專家分析截止到2007年年初全國農民工數量已達到二億多人。如果按照國家確定的2020年城鎮化率要達到56％的指、標，專家預測今后每年還會有1300萬農民進入非農產業，跨入城鎮，融入工人階級隊伍。由此可見，我國農村勞動力轉移速度之快、規模之大是其他國家所無法比擬的。在全面建設小康、共建和諧社會的今天，我們在認清嚴峻現實的同時必須要盡快解決農村剩余勞動力轉移的問題；同時，我們也應看到農村剩余勞動力的轉移是中國經濟持續發展、社會進步的主要動力。

二、大量農村剩余勞動力存在的原因

綜合分析了我國現階段的各種情況后，我認為致使大量勞動力滯留在農村，有以下幾種具體原因：

(一)現有的土地制度制約著農村剩余勞動力的轉移

家庭聯產承包責任制在確認農村土地集體所有的同時，靈活地安排了農民對土地使用權的排他性和享有農業生產者剩余，農民對土地形成依賴。土地作為家庭的主要生產要素，起到的作用不僅僅是為農民提供農產品，更重要的是一種保障和對風險的抵御。現實生活中盡管有許多農民已經不在以耕種為生但他們仍然不愿意放棄土地承包權，他們害怕失去農地后，便沒有生活保障。因而導致到目前為止，我國農村剩余勞動力在選擇轉移模式時大多傾向于“城鄉兩棲型”的模式：農忙時從事農業生產，農閑時在本地或本地以外的城市從事非農生產。

(二)二元經濟結構的形成，阻礙了城鄉勞動力的流動

建國初期實施的戶籍制度以及與之配套的社會保障、住宅、糧食供給、教育等一系列制度，導致了城鄉分割的二元社會結構的形成，使得城市居民和農村居民分割在不同性質的經濟體系中并享受著不同的社會待遇，同時也從制度上嚴格限制了農村居民的流動范圍，從而為城市經濟的發展提供了廣闊的空間。

(三)用工制度不合理，一定程度上造成了勞動力的恐慌

農村勞動力進入城市后大多集中在經濟特區和東南沿海一帶私營企業，但是這些企業對農村勞動力往往實行低薪招聘、不簽勞動合同，不包保險福利的歧視政策。根據國家統計局2006年10月發布的最新統計數據和調查結果顯示，農民工工作時間過長的問題仍然存在，他們平均每周工作6.3天，每天工作8.9小時，有雙休日的僅占11.9％；46.0％的農民工未與用人單位簽訂合同或協議，14.9％的農民工不能及時拿到工資，50.1％的農民工加班得不到加班補貼，57.2％的農民工不能獲得工傷補償，79.5％的農民工沒有帶薪休假待遇，92.4％的農民工不享有住房補貼，95.2％的農民工沒有住房公積金，79.8％的女工不享有帶薪休產假的待遇；70％以上的農民工沒有購買各類社會保險；47.3％的農民工不能得到崗位培訓。正是由于這些用工政策的不平等，使得勞動力在外出尋找工作時在思想蒙上一層陰影，嚴重挫傷了他們外出勞動的積極性。

(四)農村勞動力素質整體偏低，影響了農村勞動力的流動

由于建國初期我國實行了農業提取積累來支持工業，優先發展重工業的政策，從而形成了今天困擾中國經濟發展的“二元經濟結構”。盡管改革開放以后，國家從各個方面做了大量的工作來縮小城鄉之間的差距，但是至今為止，差距仍很明顯表現在受教育程度上：農村人口中初中及初中以上文化程度的人數僅占39.1％，遠低于城市人口占65.4％的水平；全國4.98億農村勞動力中，高中文化程度的只占9.7％，而初中的占49％，小學文化程度左右的占31％，不識字(文盲)或識字很少的占7％；其中，初中及其以下文化程度的比重高達87.8％。此外，在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6％。由此可見，我國農村剩余勞動力的總體文化素質比較低，因而僅靠農民自身的力量很難開拓新的就業門路，所以大部分只能選擇留在農村或從事技能相對較低的服務業工作。

三、農村剩余勞動力轉移的對策

(一)調整農村產業結構，鼓勵和支持第二、三產業和鄉鎮企業的發展

我國農村剩余勞動力過多，原因之一是農業產業結構層次太少，從而導致農村可容納勞動力較低的現狀，這種單一的產業結構制約了農村經濟的發展。因此當前要解決農村剩余勞動力的轉移，首先就要從調整農村產業結構人手，在實現農村經濟增長方式轉變的同時，進一步細化農業產業部門，實現農業產業結構的擴張。

從國際經驗看，幾乎所有國家在經濟增長的同時，總是要伴之以結構調整和技術提升。而通過結構調整和優化，大力發展第三產業和中小企業，整個社會就可以吸納更多的勞動力就業。現階段，在結合我國勞動力資源豐富、價格低廉的情況下更應該抓住國家實行經濟結構調整的戰略性契機，鼓勵發展勞動密集型企業，從而實現農村剩余勞動力的快速轉移。

從目前我國農村資源狀況和鄉鎮民營企業的發展潛力看，鄉鎮民營企業仍然是轉移農村剩余勞動力的主要渠道，同時我們應看到它也具備吸納農村剩余勞動力的潛力。因此扶持鄉鎮企業穩步快速發展，是轉移農村剩余勞動力最有效的途徑。事實證明，鄉鎮企業在吸納農村剩余勞動力方面確實發揮過不可替代的重要作用，到1994年，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力達1.2億之多。

(二)加快農村城鎮化進程，促進農村剩余勞動力的轉移

長期以來，由于受計劃經濟和行政政策的干預導致我國的城市化進程嚴重滯后于工業進程，從而也影響了農村剩余勞動力的轉移。目前要轉移農村剩余勞動力，加快小城鎮的發展也將是今后吸納農村剩余勞動力的主要渠道之一。發展小城鎮相對于發展中型城市或發展大城市來說有其自身的優勢：如投資少、見效快、更貼近農村實際等。據統計，改革開放以來，小城鎮累計吸納了3000多萬農村勞動力就業。在此之余，還要穩妥、有序地向大中城市邁進，大中城市相對于小城鎮來說經濟實力雄厚、物質條件優越、工作機會多、吸納能力強、發展潛力大，因此著重發展小城鎮之余，也不能忽略大中城市的作用。在農村現有的生產力水平和生產規模條件下，我國農村只能為1.5億勞動力提供就業機會。也就是說，在4.98億農村勞動力中，有近3.5億屬于剩余勞動力，這表明我國農村剩余勞動力超量存在，形勢還十分嚴峻。因此除了上述的兩個方法之外，還應看到作為人口大國，我們有著豐富的勞動力資源，所以對外勞務輸出也是促進農村勞動力轉移的一個很好的途徑。加入WTO后，我們更應發揮我國勞動力資源豐富廉價的優勢，積極參與國際勞務市場競爭，廣開勞務合作渠道，在加強農民就業技術培訓和提高勞動者素質的前提下，把人口負擔轉為資源優勢，有組織地進行對外勞務輸出，從而為我國農村剩余勞動力的轉移尋找新的載體。

(三)建立全國統一開放的勞動力市場，消除戶籍制度，健全社會保障體系

勞動力市場，是勞動力作為商品進行交換的場所。構建全國統一開放的勞動力市場一方面要制定勞動力市場法規、政策，完善勞動力市場的各項規章制度，另一方面更重要的是規范勞動力市場的運作程序，把發展、培育和完善勞動力市場作為建立社會主義市場經濟體系的核心內容和中心環節。通過統一、有序、開放的勞動力市場的建立來實現勞動力資源的優化配置。

現行的戶籍制度是制約農村勞動力向城市流動的主要制度障礙。改革戶籍管理制度，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬城市戶口遷移限制，根據我國現階段的國情逐步推動勞動力在中小城市之間的自由流動，繼而推動農村剩余勞動力在大城市之間的流動以及在城鄉之間的良性對流。

健全的社會保障體系是消除勞動力流動后顧之憂的基礎，當前最主要的問題就是要擴大社會保障的覆蓋面，逐步將流動人口全部納入到社會保障網之中，建立覆蓋全國的社會保障體系，使勞動者的流動不再受到體制的制約。其次要有針對性的著重建立和健全特殊群體的社會保障制度，如從事高風險作業的建筑工人，最主要的要為他們建立工傷保險、醫療保險和養老保險。

(四)加強教育培訓，不斷提高勞動者素質

農業要得到大的發展，實現“科技興農”的目標，就必須要從科技抓起，從教育抓起。首先要加強農村義務教育，它是提高農村勞動力素質的基礎。今年起全國農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，同時要完成西部“兩基”攻堅計劃和全國農村遠程教育系統。這項措施的出臺完成了農村義務教育的費用由農民付費轉向公共財政統一提供的轉變，使農村的孩子也能和城里的孩子一樣背上書包上學了。其次根據農村的現實情況，在資源有限的情況下，國家也積極鼓勵和支持社會力量通過多種形式辦學，通過舉辦高中教育和適應市場需要的職業技術教育以及舉辦各種形式的長期或短期的培訓班，提高農村剩余勞動力素質，促進勞動力的市場流動。

(五)完善相應的法律制度

推進農村剩余勞動力轉移涉及到整體的制度設計和系列政策支持，要從有利于勞動力流動的角度出發，加強國家和地方立法，從土地政策、戶籍政策、教育政策、就業政策、社會保障政策等各個方面做出改革和調整，以減輕農民在流動過程中所付出的各項成本，并有效的保障農民的合法權益。

總之，農村剩余勞動力的轉移是關系改革、發展、穩定的關鍵環節，是解決“三農”問題的核心，我國的國情決定了這一任務任重而道遠，需要我們在今后的工作和實踐中不斷探索新思路和新途徑。