２００６年中國新聞業(yè)回望（下）

八 月

《全國報紙出版“十一五”發(fā)展綱要(2006-2010)》

綜合2006年8月29日《中國新聞出版報》和2006年第9期《傳媒》雜志報道，新聞出版總署發(fā)布的《綱要》提出2010年末千人日報平均擁有量90份，報紙普及率平均每戶0.3份的目標(biāo)，明確了報刊業(yè)控制總量#65380;優(yōu)化結(jié)構(gòu)#65380;合理布局的思路#65377;《綱要》重申:非公有資本的機構(gòu)不能做報刊的主管#65380;主辦單位，一般的部門和專業(yè)性社團不能辦綜合性報紙，地域性綜合報紙不能改辦為全國性綜合報紙，嚴格控制中心城市晚報都市報，已經(jīng)過度飽和的城市要適當(dāng)調(diào)整#65380;壓縮晚報都市報的品種和數(shù)量，外宣期刊不能改辦為主要面向國內(nèi)市場的期刊，并將通過變更#65380;劃轉(zhuǎn)#65380;重組等來實現(xiàn)對現(xiàn)有報刊在結(jié)構(gòu)#65380;布局上的調(diào)整#65377;《綱要》提出了“十一五”期間我國報業(yè)發(fā)展的14項行動計劃#65377;其中“綜合性傳媒集團發(fā)展計劃”將推動黨報集團進一步深化領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制改革，走集約化發(fā)展道路，壯大規(guī)模實力，提高資源利用效率，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立安全的投融資渠道，向跨地區(qū)發(fā)展#65380;跨媒體經(jīng)營的綜合性現(xiàn)代傳媒集團轉(zhuǎn)型，形成一批文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，鞏固加強宣傳輿論主陣地#65377;計劃擬以京#65380;滬等地為集聚中心，重點扶持10家左右報業(yè)集團向綜合性傳媒集團發(fā)展#65377;“專業(yè)性傳媒企業(yè)集團發(fā)展計劃”將推動30家左右已初步形成品牌影響力和市場競爭力的行業(yè)專業(yè)類報紙出版單位，按照文化體制改革的要求由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，向大型專業(yè)型傳媒企業(yè)集團發(fā)展#65377;在“數(shù)字報業(yè)實驗室計劃”中，鼓勵報紙出版單位積極開展自主創(chuàng)新，積極探索網(wǎng)絡(luò)報紙#65380;手機報紙#65380;電子報紙等多種數(shù)字出版形式和經(jīng)營模式#65377;《綱要》提出，將在適當(dāng)?shù)臅r候啟動“新農(nóng)村報紙出版促進計劃”#65380;“精彩新體驗報紙閱讀促進計劃”#65380;“地市報業(yè)市場振興計劃”#65380;“行業(yè)信息資源平臺發(fā)展計劃”#65380;“細分市場專業(yè)周報促進計劃”#65380;“海外報業(yè)市場拓展計劃”#65380;“中小城市的綜合信息門戶建設(shè)計劃”#65380;“中國報業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護聯(lián)盟計劃”#65380;“黃金一代創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃”#65380;“報業(yè)發(fā)展情報平臺建設(shè)計劃”和“影響2008——中國報業(yè)博覽會計劃”#65377;

龍新民在8月召開的全國報刊管理工作會議上強調(diào)，積極應(yīng)對傳播技術(shù)變革挑戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)升級#65377;要重塑報刊出版業(yè)的行業(yè)邊界和業(yè)務(wù)形態(tài)，推動多元化傳播格局下報刊出版方式和報刊業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)報刊業(yè)核心競爭能力與信息網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的深度融合，牢牢把握數(shù)字化#65380;網(wǎng)絡(luò)化條件下輿論宣傳和市場競爭的主導(dǎo)權(quán)#65377;大力發(fā)展數(shù)字報刊業(yè)，建構(gòu)數(shù)字化#65380;網(wǎng)絡(luò)化的信息資源聚合平臺和傳播平臺，發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容產(chǎn)品，開拓增值服務(wù)業(yè)務(wù)，調(diào)整報刊業(yè)傳統(tǒng)營銷結(jié)構(gòu)，鞏固核心競爭能力，進一步增強報刊出版業(yè)在多元傳播格局中的影響力和競爭力#65377;2006年第1期《傳媒》雜志報道，在全國新聞出版局長會議上，石峰副署長強調(diào)要充分利用新興媒體壯大報業(yè)基礎(chǔ)，并將在政策上對跨媒體經(jīng)營給予支持#65377;在8月6日《新京報》專訪中，石峰稱傳統(tǒng)媒體新興媒體應(yīng)“共存共榮，共同發(fā)展”，平面媒體要創(chuàng)新傳播方式，融合的最終產(chǎn)物可能就是數(shù)字報紙#65377;2006年6月1日，《新京報》刊出對新聞出版總署報刊司副司長林江的專訪，林認為報業(yè)的運營流程是線性流程，網(wǎng)絡(luò)媒體則更類似于一個超級市場的經(jīng)營者#65377;在增值服務(wù)能力方面，介質(zhì)和渠道的局限性限制了傳統(tǒng)報業(yè)的價值鏈#65377;

央視體育中心頻道制改革

2006年8月8日《中國廣播影視報》報道，央視體育中心將啟動頻道制改革，分為頻道編輯#65380;新聞#65380;賽事和欄目4個系列#65377;趙化勇在動員會上說，目前央視還會繼續(xù)沿用頻道專業(yè)化的發(fā)展定位#65377;央視一套有40多個欄目，其中70%是首播，30%的欄目是重播#65377;但對于專業(yè)頻道來講，減少重播則意味著成本太高，要壓縮體育頻道的欄目制作，最好達到首播與重播的比例是1∶2#65377;報道透露，2006年底，央視各頻道完成頻道制改造，實現(xiàn)了節(jié)目生產(chǎn)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型#65377;

廣東電視改變“外強我弱”

2006年8月15日《中國廣播影視報》報道，根據(jù)AC-尼爾森的統(tǒng)計，2006年上半年境內(nèi)電視收視市場份額在廣州地區(qū)從1999年的27.5%上升到64%，境外電視的收視份額則從1999年的72.5%下降到36%;根據(jù)央視索福瑞公司調(diào)查顯示，2006年上半年在全廣東省地區(qū)境內(nèi)電視頻道收視市場份額比例由2003年的63.71%上升為76.86%，境外電視頻道收視市場份額由2003年的36.29%下降為23.13%#65377;

廣播發(fā)展新契機

2006年8月15日《中國廣播影視報》報道，中國傳媒大學(xué)計算機與軟件學(xué)院院長呂銳在第6屆全國城市電臺發(fā)展研討暨協(xié)作會議上說，數(shù)字化#65380;網(wǎng)絡(luò)化給廣播行業(yè)帶來革命性的變化:一是播出內(nèi)容及節(jié)目形態(tài)方面產(chǎn)生了廣播節(jié)目#65380;窄播節(jié)目和定制節(jié)目多種節(jié)目形態(tài)并存的局面，實現(xiàn)了面向個體的個性化服務(wù);二是變成了一個多媒體的服務(wù)平臺;三是接收方式實現(xiàn)移動接收#65380;多模式接收;四是改變了長期依靠廣告為主的單一收入模式為多種收入的盈利模式，增加了移動多媒體數(shù)據(jù)服務(wù)收入#65380;信息費收入#65380;各種商務(wù)服務(wù)的服務(wù)費收入等#65377;北京電臺與陽光資產(chǎn)集團共同出資組建的北京悅龍數(shù)字廣播科技有限公司總經(jīng)理秦學(xué)剛透露，目前北廣傳媒在建的數(shù)字廣播網(wǎng)可覆蓋2500平方公里#65380;人口1400萬#65380;機動車240萬輛，其中音頻廣播20套#65380;視頻多媒體4套#65380;數(shù)據(jù)廣播5套#65377;計劃數(shù)字音頻和多媒體廣播采取以廣告經(jīng)營為主的運營方式;數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面以用戶付費收看的運營模式為主#65377;目前北廣傳媒移動電視終端總量超過16000個，逐步建立起以交通信息為主線的新聞發(fā)布平臺，在惡劣氣候等突發(fā)事件出現(xiàn)時，更是發(fā)揮了應(yīng)急信息發(fā)布#65380;疏導(dǎo)戶外人群的作用#65377;但移動多媒體廣播發(fā)展障礙主要表現(xiàn)在，前端設(shè)備提供和終端設(shè)備制造#65380;銷售都相對成熟，內(nèi)容制作環(huán)節(jié)薄弱，或者說我們根本不了解什么內(nèi)容適合這個新興的媒體;商業(yè)模式上，廣告和收費模式均有不夠成熟的地方;國家相關(guān)主管部門針對移動多媒體廣播的具體管理政策尚未明確#65377;秦認為，壟斷的播出權(quán)是電臺最有價值的資源，而不是內(nèi)容制作和運營#65377;

兩大類報刊明確改革方針

2006年8月29日《中國新聞出版報》報道，2006年全國報刊管理工作會議上明確提出了繼續(xù)實行事業(yè)體制的報刊和逐步轉(zhuǎn)企改制的報刊下一步改革方針#65377;報道披露，黨報黨刊和時政類報刊要繼續(xù)實行事業(yè)體制，改革主要是內(nèi)部三項制度，即人事制度#65380;分配制度#65380;社會保障制度改革#65377;改革的方針是“增加投入#65380;轉(zhuǎn)換機制#65380;增強活力#65380;改善服務(wù)”#65377;這些單位要繼續(xù)探索宣傳與經(jīng)營“兩分開”，可經(jīng)營性部分從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性公司，必須由新聞單位作為出資人和控股方，社會資本不得以廣告#65380;發(fā)行等公司的名義直接或變相介入宣傳編輯業(yè)務(wù)#65377;社會生活#65380;文學(xué)藝術(shù)#65380;科普類報刊社，要逐步轉(zhuǎn)企改制#65377;以“創(chuàng)新體制#65380;轉(zhuǎn)換機制#65380;面向市場#65380;壯大實力”為方針，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行企業(yè)的財務(wù)#65380;稅收#65380;社會保障#65380;勞動人事等制度，著力培育新型的文化市場主體#65377;在轉(zhuǎn)企改制的一定期限內(nèi)，國家給予財政#65380;稅收方面的政策優(yōu)惠#65377;為了確保國有文化資本的主導(dǎo)地位，對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的報刊社，要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經(jīng)營或許可證管理#65377;同版刊出的余昌祥專訪透露，新聞出版總署從繼續(xù)實行事業(yè)體制方面確定了科技日報社#65380;農(nóng)民日報社等試點單位，在轉(zhuǎn)企改制方面確定了中國計算機報社#65380;機電商報社等試點單位#65377;

廣電總局頒布數(shù)字電視地面廣播傳輸標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)2006年3月28日《中國廣播影視報》報道，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地面#65380;有線#65380;衛(wèi)星等數(shù)字電視廣播系統(tǒng)中基于傳輸流的數(shù)據(jù)廣播的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)#65380;數(shù)據(jù)交換#65380;數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議等#65377;8月31日新京報報道，從提交到公布歷時5年后，國家標(biāo)準(zhǔn)委在其網(wǎng)站上公告了標(biāo)準(zhǔn)號為GB20600-2006的數(shù)字電視地面廣播傳輸標(biāo)準(zhǔn)，這項標(biāo)準(zhǔn)融合了清華大學(xué)和上海交大兩種方案，將于2007年8月1日起強制執(zhí)行#65377;報道引用專家估計說，未來幾年，包括地面固定接收和移動接收的市場規(guī)模將達萬億元#65377;地面數(shù)字電視廣播有三種接收方式:地面固定接收#65380;移動接收和手持設(shè)備接收#65377;國標(biāo)委目前公布的標(biāo)準(zhǔn)主要適用于前兩種接收方式，將影響固定接收和移動電視的傳輸方式和設(shè)備生產(chǎn)#65377;報道透露，針對手持設(shè)備接收還將專門制定手機多媒體廣播標(biāo)準(zhǔn)#65377;

九 月

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》

《綱要》在“新聞事業(yè)”部分以推進新聞媒體建設(shè)#65380;加大對重點新聞媒體的扶持力度#65380;辦好新聞網(wǎng)站和發(fā)展新興傳播媒體為重點提出:扶持黨報#65380;黨刊#65380;通訊社#65380;電臺#65380;電視臺#65380;重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊，增強持續(xù)發(fā)展能力，成為擁有知名品牌和較強社會影響力#65380;競爭力的優(yōu)勢媒體，充分發(fā)揮輿論主陣地#65380;主力軍作用#65377;加大對中央和省級主要新聞媒體的扶持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)備和技術(shù)的更新改造，不斷改善硬件條件，提高信息化水平和傳播能力#65377;人民日報#65380;求是雜志#65380;光明日報#65380;經(jīng)濟日報等要努力增強吸引力和影響力，提高核心競爭力，穩(wěn)定主報主刊發(fā)行量，擴大覆蓋面#65377;新華社要發(fā)揮國家通訊社和世界性通訊社的作用，加快多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟信息平臺建設(shè)，發(fā)揮新聞信息資源整合#65380;共享#65380;管理的功能，確保新聞信息產(chǎn)品在國內(nèi)的市場占有率，努力拓展海外用戶#65377;推進中央人民廣播電臺節(jié)目在全國市(地)級以上城市的調(diào)頻覆蓋，加強中央電視臺的頻道品牌化建設(shè)#65377;推進黨報#65380;黨刊發(fā)行業(yè)務(wù)的改革，促進零售工作，擴大覆蓋面#65377;重點支持西部地區(qū)黨報#65380;黨刊和電臺#65380;電視臺的發(fā)展#65377;擴大中央重點新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，拓展即時通信#65380;博客#65380;播客#65380;聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)多渠道#65380;全方位新聞信息發(fā)布的技術(shù)調(diào)整和業(yè)務(wù)整合，提升技術(shù)應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)保障能力#65377;形成若干個與我國地位相稱的#65380;具有較強國際競爭力和影響力的綜合性網(wǎng)絡(luò)媒體集團，爭取其中一到兩家重點新聞網(wǎng)站進入世界前列#65377;規(guī)范網(wǎng)上新聞信息源的轉(zhuǎn)載和非新聞單位網(wǎng)站的信息發(fā)布，建立市場化供稿機制#65377;充分發(fā)揮國家主流媒體在信息#65380;人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展手機網(wǎng)站#65380;手機報刊#65380;IP電視#65380;移動數(shù)字電視#65380;網(wǎng)絡(luò)廣播#65380;網(wǎng)絡(luò)電視等新興傳播載體，豐富內(nèi)容，創(chuàng)立品牌，不斷提高市場占有率#65377;進一步加強對新興傳播載體的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅持正確導(dǎo)向，保護知識產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭的市場環(huán)境#65377;建立廣播電視衛(wèi)星直播系統(tǒng)#65377;積極發(fā)展電子書#65380;手機報刊#65380;網(wǎng)絡(luò)出版物等新興業(yè)態(tài)#65377;

中國報業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型

2006年第9期《中國報業(yè)》刊周翼雙文解讀2005年全國報業(yè)基本數(shù)據(jù)#65377;認為中國報業(yè)近15年來有三次增長周期#65377;第三次增長周期始于2000年，2004年達到本次增長周期高峰，日報化和厚報化是這一時期的顯著標(biāo)志#65377;從2005年的數(shù)據(jù)看，日報化和厚報化發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭#65377;

根據(jù)5年來的報紙出版總量，在均期印數(shù)相對穩(wěn)定的情況下，報紙迅速變厚，總印數(shù)#65380;總印張在2004年時達到高峰，2005年增幅急劇放緩#65377;而全國性報紙均期印數(shù)#65380;總印數(shù)總體呈下降趨勢#65377;全國性的工青婦農(nóng)少等對象類綜合性報紙均期印數(shù)#65380;總印張出現(xiàn)少有的負增長，總印數(shù)連續(xù)3年增幅放緩#65377;行政化的辦報模式已與報業(yè)改革發(fā)展形勢嚴重脫節(jié)，行業(yè)專業(yè)報普遍進入轉(zhuǎn)型期#65377;從省地級報紙統(tǒng)計表看，省級報紙連續(xù)5年均期印數(shù)#65380;總印數(shù)呈波形增長，總印張連增4年，2005年驟滑#65377;從前幾年不計成本追求發(fā)行量#65380;擴張版面，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益，粗放型模式開始扭轉(zhuǎn)#65377;地市報5年來均期印數(shù)整體萎縮，均期數(shù)不足3.5萬份，總印數(shù)緩增，總印張2004年達到峰值，2005年大滑#65377;

富士康事件

2006年6月15日#65380;22日《第一財經(jīng)日報》先后刊登記者王佑采寫的報道稱臺資富士康科技集團(連續(xù)數(shù)年位居中國出口額第一大企業(yè))在深圳的工廠普遍存在工人“超時加班”問題#65377;7月10日富士康法人公司鴻富錦以名譽侵權(quán)糾紛為由，向當(dāng)事記者和編委索賠3000萬元，要求法院查封#65380;凍結(jié)當(dāng)事人個人財產(chǎn)并獲執(zhí)行#65377;8月下旬經(jīng)媒體披露后引起輿論關(guān)注#65377;9月1日《中國青年報》樂水評論說，在社會輿論幾近一邊倒的支持記者論調(diào)中，我看到的卻是一種“輿論審判”的情緒在蔓延#65377;9月4日《中國新聞出版報》刊中央電臺法律顧問徐迅觀點認為，“我對目前部分媒體的做法感到很遺憾，在很多基本事實還沒有搞清楚之前，就開始炒作數(shù)字#65380;談觀點”#65377;9月3日，富士康科技集團與第一財經(jīng)日報社達成和解，發(fā)表聯(lián)合聲明，互致歉意#65377;9月6日，中國青年報刊郭之純文提出，在雙方聲明中“沒能讀到任何關(guān)于真相的解釋:引發(fā)訴訟的那篇報道是否屬實?”“如果媒體對于一樁牽涉甚廣的報道，也可以如此不了了之，公信力何在?”《南方傳媒研究》第五輯刊傅劍鋒文提出，第一財經(jīng)日報王佑報道“是一個完全喪失基本新聞規(guī)范的報道”#65377;“完全的網(wǎng)上采訪使她沒有辦法證實QQ投訴者是否為富士康員工”#65377;“目前中國媒體的炒作是存在嚴重問題的#65377;多數(shù)討論都是建立在信息披露極度有限#65380;核心事實疑點重重的基礎(chǔ)上的，報道是否失實的核心問題也無法得到求證”#65377;并認為中國媒體如此不冷靜是由幾大要素促成:一是富士康的訴訟方式確實極為惡劣……是對整個中國新聞界的挑戰(zhàn);二是各大媒體為了炒作新聞吸引眼球，也和資本家一樣蠻不講理慣了;三是過度夸大可能帶來的傷害，新聞操作缺乏專業(yè)精神，也缺乏起碼的公正立場;四是富士康作為代工企業(yè)，不必在內(nèi)地媒體上打廣告#65377;

國內(nèi)首份中文衛(wèi)星報

《中國新聞出版報》報道，2006年9月7日，天津日報開通國內(nèi)首張中文衛(wèi)星報，實現(xiàn)全球36個國家和地區(qū)同步發(fā)行，解決報紙出口傳統(tǒng)訂閱方式中，對個人讀者缺少供應(yīng)渠道;時效性差，覆蓋面窄，影響力弱;訂購不靈活，無法做到按需供應(yīng)等弊端#65377;目前中國報紙進入衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)的只有《China Daily》#65380;《Shanghai Daily》和《China Business Weekly》3份英文報#65377;

禁止有償促銷征訂報刊

新華社報道，中宣部#65380;國務(wù)院糾風(fēng)辦#65380;新聞出版總署和國家郵政局下發(fā)《關(guān)于采取切實措施規(guī)范報刊發(fā)行秩序的通知》，要求:1.報紙出版價格#65380;報刊出版日期要確定;2.核算公布報紙最低價格——組織都市類報紙采取同城議價#65380;同行協(xié)商的形式核算#65380;公布報紙最低價格，或根據(jù)報紙直接成本的適當(dāng)比例確定報紙的最低價格，適時公布，接受社會監(jiān)督;3.廣告價格公開透明——明示廣告折扣，廣告收入按照明示如實入賬;不得以商業(yè)賄賂的形式進行報刊發(fā)行和報刊廣告經(jīng)營;禁止廣告贈版，禁止有償新聞和以新聞形式刊登廣告;4.禁止有償促銷征訂報刊——不允許給征訂(含零售)對象提成回扣#65380;贈送錢物(含報刊)和有價證券，也不允許以有獎?wù)饔?65380;出國考察#65380;公費旅游或贈送廣告等形式變相進行有償促銷;5.統(tǒng)一核查公布發(fā)行數(shù)字——委托國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心對北京#65380;廣州#65380;成都等11個城市出版發(fā)行的都市類報紙統(tǒng)一進行發(fā)行量認證#65377;6月29日《中國新聞出版報》報道，石峰在全國部分省市規(guī)范報刊發(fā)行秩序座談會上說，規(guī)范報刊發(fā)行秩序?qū)⑹且豁楅L期的任務(wù)，不可能一蹴而就，要樹立長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，進一步采取有力措施，堅決防止報刊發(fā)行混亂現(xiàn)象出現(xiàn)反彈#65377;

報社將實行新的《企業(yè)會計制度》

2006年9月12日《中國新聞出版報》報道，財政部教科文司董為民處長在全國報業(yè)財務(wù)工作會議上說，2005年3月29日財政部#65380;海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局共同出臺的《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干財稅政策問題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干財稅政策問題的通知》，只適用于文化體制改革試點地區(qū)的試點單位#65377;董認為:“現(xiàn)在很多報業(yè)集團只換了個牌子，財務(wù)工作并沒有實質(zhì)性的變化，所以我們財務(wù)人員要參與到新聞出版單位的改革發(fā)展中，要進行戰(zhàn)略思考#65377;”

我國暫不辦免費報紙

2006年9月11日《中國新聞出版報》消息，新聞出版總署報刊司相關(guān)負責(zé)人介紹，從我國目前報業(yè)市場#65380;廣告市場以及城市社區(qū)建設(shè)等方面的實際情況看，都存在不成熟#65380;不規(guī)范的情況#65377;首先，報刊市場尚未成熟，競爭手段還處于初級階段，缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)營管理理念和專業(yè)經(jīng)營隊伍，完整的報刊產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，無序競爭將是一個長期存在的現(xiàn)象#65377;我們的報業(yè)市場是壟斷的，且報業(yè)屬國有資產(chǎn)，但是還沒有建立起對國有資產(chǎn)保值增值的科學(xué)的利潤考核指標(biāo)……如果允許免費報紙出現(xiàn)，勢必使一年多來多個部門辛苦努力的規(guī)范報刊發(fā)行秩序成果付諸東流，各種不正當(dāng)競爭行為愈演愈烈#65377;其次，報業(yè)廣告市場不成熟與廣告主投放的日趨理性形成鮮明對比#65377;廣告價格不公開#65380;搞暗中回扣等情況仍然存在……免費報紙無論在形式#65380;內(nèi)容#65380;營銷上都存在同質(zhì)化#65377;再者，我國城鎮(zhèn)化水平還不高，即使一些大城市也沒有形成穩(wěn)定#65380;成熟的社區(qū)#65377;國外社區(qū)免費報紙存在的一個重要條件就是社區(qū)成熟，報社對讀者的數(shù)據(jù)分析非常精細#65377;我國目前還不具備這一條件，如果盲目進入，允許免費報紙的出現(xiàn)，勢必引起新一輪的報業(yè)惡性競爭，造成國有資產(chǎn)和社會資源的巨大浪費#65377;報刊司負責(zé)人強調(diào)，考慮到我國報業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展，決定暫不辦免費報紙#65377;近年來，我國報刊業(yè)的發(fā)展模式開始從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變……對報刊出版單位經(jīng)營業(yè)績的考核，要從側(cè)重發(fā)行量#65380;廣告額#65380;經(jīng)濟總收入等數(shù)量型指標(biāo)，轉(zhuǎn)向利潤#65380;積累#65380;實力等效益型指標(biāo)，要重點考察報刊出版單位的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力#65377;上海市新聞出版局報刊處處長陳麗說，2004年上海開辦的《I時代報》不是真正意義上的免費報紙，是解放日報報業(yè)集團和上海地鐵運營公司共同合作的，實際上由地鐵公司購買后作為增值服務(wù)發(fā)放給乘客，和一些大企業(yè)給他們的員工訂閱報紙差不多#65377;上海地鐵給予了《I時代報》8年獨家特許通路授權(quán)，即8年內(nèi)地鐵內(nèi)不能有新的免費媒體進入#65377;

法官未經(jīng)批準(zhǔn)不可接受采訪

新華社報道，最高人民法院院長肖揚9月12日在全國法院新聞宣傳工作會議上宣布，最高人民法院和高級人民法院兩級新聞發(fā)布體制正式建立，重大事項將統(tǒng)一由新聞發(fā)言人發(fā)布，未經(jīng)批準(zhǔn)，人民法院的法官和其他工作人員一律不應(yīng)擅自接受記者采訪，或在新聞媒體上對重大敏感問題發(fā)表議論#65377;最高人民法院副院長曹建明強調(diào):法院的新聞發(fā)布工作應(yīng)嚴格遵守新聞宣傳和法院工作紀(jì)律#65377;提出五項“一律不得發(fā)布”的內(nèi)容:涉及國家秘密#65380;商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容;對于未成年人犯罪的案件，被告人姓名#65380;住所#65380;照片及可能推斷出未成年人情況的各種資料;依法不公開開庭審理的案件，除審判結(jié)果和必須發(fā)布的事實#65380;理由以外的其他內(nèi)容;合議庭評議#65380;審判委員會討論情況及上下級法院的內(nèi)部函件;院領(lǐng)導(dǎo)指示不得發(fā)布的其他信息#65377;另外，有關(guān)刑事案件審判中的各種綜合性數(shù)字，未經(jīng)有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得發(fā)布#65377;并表示“媒體不得超越司法程序預(yù)測審判結(jié)果，發(fā)表評論或結(jié)論性意見”，“對案件的報道，所依據(jù)的事實#65380;證據(jù)和引用的法律必須準(zhǔn)確，對可能產(chǎn)生的消極影響和負面效應(yīng)的內(nèi)容不得報道”#65377;“重大案件新聞發(fā)布由最高法院統(tǒng)一口徑”#65377;9月21日《南方周末》報道，曹建明提醒法院系統(tǒng)宣傳部門“不要輕視互聯(lián)網(wǎng)和都市類傳媒的影響力#65377;并要求通過跟蹤#65380;收集#65380;分析相關(guān)報道，及時研究對策”#65377;

外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息管理辦法

根據(jù)國家法律法規(guī)，新華社制定的《辦法》規(guī)定，新華社對外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息實行統(tǒng)一管理#65377;外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)新華社批準(zhǔn)，并由新華社指定的機構(gòu)代理#65377;外國通訊社不得在中國境內(nèi)直接發(fā)展新聞信息用戶#65377;除指定機構(gòu)外，任何單位和個人不得經(jīng)營#65380;代理外國通訊社的新聞信息#65377;新華社對外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布的新聞信息有選擇權(quán);國內(nèi)用戶訂用外國通訊社新聞信息，應(yīng)當(dāng)與指定機構(gòu)簽訂訂用協(xié)議，不得以任何方式直接訂用#65380;編譯和刊用外國通訊社的新聞信息#65377;國內(nèi)用戶使用外國通訊社新聞信息時，應(yīng)當(dāng)注明來源，并不得以任何形式轉(zhuǎn)讓#65377;未經(jīng)新華社批準(zhǔn)發(fā)布新聞信息的，未經(jīng)新華社指定機構(gòu)訂用外國通訊社新聞信息的;擅自經(jīng)營#65380;代理外國通訊社新聞信息的;擅自直接編譯#65380;刊用外國通訊社新聞信息的，將由新華社提請國務(wù)院有關(guān)部門依法給予行政處罰#65377;第10期《傳媒》雜志報道，新聞出版總署副署長柳斌杰在國務(wù)院14日的新聞發(fā)布會上表示，政府會營造公平競爭的環(huán)境，防止過分壟斷#65380;排斥競爭的局勢，不會使新華社成為外電領(lǐng)域里的壟斷者#65377;他說:“《辦法》對新華社也提出了很多約束條件#65377;政府相關(guān)部門會依法進行監(jiān)督，如果外國通訊社的正常業(yè)務(wù)活動#65380;采訪活動受到影響，請他們向中國政府投訴，我們負責(zé)解決這個問題#65377;”

北京報業(yè)廣告載體供給過剩

2006年9月12日《中國新聞出版報》刊登倪寶忠專訪認為北京報業(yè)廣告載體供給過剩#65377;報道透露:2001年北京綜合類日報工商廣告平均折扣7.3折，2005年為4.4折，2006年1月～7月達到了3.8折#65377;現(xiàn)在有的報紙的最低折扣已經(jīng)低于1折，即每整版廣告1萬元左右#65377;5年前，報紙廣告版面占總版面的25%左右，現(xiàn)在一般能達到35%左右#65377;2001年初，北京綜合性日報(不含北京日報)有北京晚報#65380;北京青年報#65380;北京晨報3家，現(xiàn)在北京都市類綜合性日報已增加到9家#65377;2001年至2004年，北京綜合性日報廣告實際收入從14.5億元增加到24億元，2005年綜合性日報廣告實際收入總量下降到20億元左右，報紙數(shù)量增速遠遠超過報紙廣告投放量增速#65377;

十 月

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，新聞出版#65380;廣播影視#65380;文學(xué)藝術(shù)#65380;社會科學(xué)，要堅持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好思想輿論氛圍#65377;新聞媒體要增強社會責(zé)任感，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導(dǎo)社會熱點，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督#65377;健全突發(fā)事件新聞報道機制，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息#65377;加強對互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和管理，理順管理體制，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)#65380;文明上網(wǎng)，使各類新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地#65377;

整頓虛假違法廣告

2006年7月工商總局下發(fā)《關(guān)于開展藥品#65380;保健食品廣告專項整治的通知》，重點查處以新聞形式發(fā)布虛假藥品#65380;保健品廣告，社會公眾人物以患者#65380;消費者#65380;專家名義和形象作證明等6種行為#65377;接著，工商總局#65380;廣電總局下發(fā)《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》，暫停播出介紹藥品#65380;醫(yī)療器械#65380;豐胸#65380;減肥#65380;增高產(chǎn)品廣告和購物節(jié)目#65377;10月，新聞出版總署和工商總局印發(fā)《關(guān)于禁止報刊刊載部分類型廣告的通知》，要求從11月1日起，所有報刊一律暫停發(fā)布包含性病#65380;癌癥#65380;人工流產(chǎn)等12類內(nèi)容的醫(yī)療廣告，并禁止媒體刊載含有淫穢#65380;迷信#65380;色情內(nèi)容或格調(diào)低下等內(nèi)容的廣告#65377;10月25日《新京報》社論提出，“1985年以來，與廣播電視廣告直接相關(guān)的法律#65380;法規(guī)#65380;部頒文件不下10個#65377;中宣部#65380;國家工商總局#65380;廣電總局#65380;新聞出版總署等部門于2004年4月聯(lián)合發(fā)布過《關(guān)于清理含有不良內(nèi)容廣告的通知》，所涉及的基本上就是本輪禁播令涵蓋的廣告”#65377;“問題何在?”社論認為“部分企業(yè)即使其欺詐性宣傳侵害了消費者的權(quán)益，也不用擔(dān)心遭到嚴重懲罰”#65377;“行政處罰相對欺詐性宣傳所帶來的收益，微乎其微”#65377;“一些媒體惟利是圖”，“廣告發(fā)布的諸多環(huán)節(jié)存在的制度性缺陷，是欺詐及低俗廣告屢禁不止的一個主要原因”#65377;“但要從根本上禁絕此類廣告，則需要加強媒體的社會責(zé)任;繼續(xù)推進體制改革，在媒體經(jīng)營領(lǐng)域推進市場化#65377;淘汰那些不適應(yīng)發(fā)展要求的媒體”#65377;2006年第10期《新聞記者》刊登黃紹水文《“叫停令”折射出什么問題?》認為，媒體盈利模式單一化造成的“廣告依賴癥”“最終使得媒體商業(yè)主義泛濫，為了經(jīng)濟效益置社會效益于不顧”#65377;“此次叫停的這5類產(chǎn)品廣告幾乎都不同程度地違反了廣告法#65377;可正是這些廣告，在我國電視熒屏上長期大量播出，這不僅是廣告法的尷尬，也是管理部門失職的表現(xiàn)”#65377;“在工商部門的失職背后，是我國廣告監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的混亂局面……對廣告的審查正處在一個多頭管理的無序狀態(tài)”#65377;

新聞業(yè)不存在體制改革的問題

2006年10月25日《中國新聞出版報》報道，新聞出版總署報刊司司長余昌祥在中國記協(xié)七屆一次理事會分組討論中透露，就新聞出版業(yè)而言，關(guān)于文化體制改革的最初提法是“新聞出版體制改革”，經(jīng)過兩年多試點，到今年召開深化文化體制改革會議，新聞出版業(yè)文化體制改革的提法變?yōu)椤俺霭姘l(fā)行體制改革”#65377;實踐證明，新聞業(yè)不存在體制改革的問題，而是要作為黨和國家的一項事業(yè)，受到國家扶持，繼續(xù)保持事業(yè)體制，不搞轉(zhuǎn)企#65377;

人民日報取消華東版#65380;華南版

2006年第10期《中國報業(yè)》報道，人民日報將從2007年起調(diào)整版面結(jié)構(gòu)，在全國實行統(tǒng)一版數(shù)#65380;統(tǒng)一訂價，不再續(xù)辦《華東新聞》#65380;《華南新聞》兩個地方版，降低華東#65380;華南地區(qū)人民日報訂價，并將于2007年秋在全國基本實現(xiàn)彩印#65377;

加強對非正式新聞傳播的規(guī)范

2006年10月25日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》“六人談”《彭水詩案:個體傳播時代的司法懸疑》中，李巍認為“現(xiàn)代科技的發(fā)展使BBS#65380;博客#65380;手機短信成為繼報紙#65380;廣播和電視之后的一種新的新聞傳播渠道#65377;但是這些新聞發(fā)布渠道游離于傳統(tǒng)媒體之外，具有非正式性”#65377;“非正式新聞渠道打破了傳統(tǒng)媒體對信息的壟斷，促使新聞來源的多元化和豐富性，有一定的進步性#65377;但其負面意義也不容忽視，首先，非正式渠道的新聞傳播者都缺乏起碼的專業(yè)訓(xùn)練，特別是對于復(fù)雜新聞事件顯然缺乏全面準(zhǔn)確客觀傳播的專業(yè)能力;其次，非正式新聞傳播是一種偶然和自發(fā)的行為，缺乏負責(zé)的對象，容易導(dǎo)致以訛傳訛和不負責(zé)任的信息四處流傳#65377;因此，加強對非正式新聞傳播渠道的規(guī)范勢在必行，但從根本上講，只有加強傳統(tǒng)媒體的公信力和傳播效率，提高傳統(tǒng)媒體滿足普通民眾對新聞信息特別是所謂‘敏感信息’需求的能力，才能使非正式渠道的新聞無立足之地#65377;”

網(wǎng)絡(luò)媒體

2006年7月中國新聞獎首次增設(shè)3個網(wǎng)絡(luò)媒體參評項目，即網(wǎng)絡(luò)新聞評論#65380;網(wǎng)絡(luò)新聞專題和網(wǎng)絡(luò)新聞名專欄#65377;在10月舉行的中國記協(xié)七屆一次理事會上，有4名網(wǎng)絡(luò)媒體負責(zé)人被推舉為中國記協(xié)理事(比上屆多2名)，其中新華網(wǎng)負責(zé)人還當(dāng)選為中國記協(xié)常務(wù)理事#65377;

十一月

嚴禁有償新聞

2006年11月8日《中國青年報》特別報道透露，中紀(jì)委#65380;中宣部#65380;監(jiān)察部8月聯(lián)合發(fā)出《嚴禁和嚴查中央國家機關(guān)或中央新聞單位人員騙錢的通知》，嚴禁記者以批評報道#65380;曝光相要挾向基層索取錢財，對于違反規(guī)定“攬錢”的中央新聞媒體工作人員，要依法依紀(jì)嚴肅處理，對于涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任#65377;中國人民大學(xué)教授陳力丹認為，2006年5月新聞出版總署通報的《中國食品質(zhì)量報》等4家媒體記者以新聞報道為名敲詐或詐騙財物的違法違紀(jì)活動，“或許可以看作是近年來新聞職業(yè)道德問題演變的一個集中反映”，“從性質(zhì)上看，已經(jīng)由違反職業(yè)道德行為向違法行為轉(zhuǎn)變，這超出了道德自律的限度;從方式上看，由被動收取好處費向主動設(shè)套明碼標(biāo)價轉(zhuǎn)變;從身份上看，由普通記者向記者站負責(zé)人轉(zhuǎn)變;從主體上看，則由個人行為向集體行為演變”#65377;華中科技大學(xué)教授孫旭培認為，“采編隊伍需要承擔(dān)創(chuàng)收任務(wù)，是新聞隊伍腐敗的主要根源”，“要解決這一問題，不僅需要新聞單位痛下決心，而且還要靠加強相關(guān)法律制度建設(shè)，逐步規(guī)范記者行為”#65377;

十二月

《醫(yī)療廣告管理辦法》

2007年1月1日起實施的《醫(yī)療廣告管理辦法》，明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度，規(guī)定醫(yī)療廣告必須由省級衛(wèi)生行政部門對廣告內(nèi)容進行成品審查，取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可發(fā)布#65377;2006年11月27日《北京晚報》報道，工商總局廣告監(jiān)管司副司長李亞莉說，廣告內(nèi)容審查之后，“連標(biāo)點符號都不能再變動”#65377;對于發(fā)布嚴重違法廣告的廣告主和廣告經(jīng)營單位，將處以暫停發(fā)布醫(yī)療廣告，直至取消廣告經(jīng)營單位的醫(yī)療廣告經(jīng)營和發(fā)布資格的處罰，報道透露，工商總局已經(jīng)出臺了《停止廣告主#65380;廣告經(jīng)營者#65380;廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實施意見》#65377;同時，11部委廣告專項整治部際聯(lián)席會議制定了《違法廣告公告制度》，以公告形式公布嚴重違法廣告案例#65377;

福建“桑美”臺風(fēng)報道

2006年12月28日《南方周末》新年特刊《傳媒致敬》“致敬年度輿論監(jiān)督”，認為“‘桑美’來襲，新華社浙江分社記者在福建災(zāi)區(qū)采訪，漁民們‘你們一定要說真話!’的懇求觸動了記者#65377;記者們‘一家一戶地了解失蹤人員情況’#65377;但報道和內(nèi)參發(fā)出后，卻被批評為‘報道不實’#65377;一場臺風(fēng)引發(fā)的PK形成了和‘桑美’同樣猛烈的風(fēng)暴#65377;值得肯定的是，作為以宣傳為主要任務(wù)的國家通訊社記者，能夠抵住各方壓力，執(zhí)著他們心中的真相，其所承受的壓力之大，遠非市場化媒體的同行所能想象，因此，他們更值得尊重#65377;”

編校:施宇