抗辯新聞侵權(quán)的一把利劍

新聞媒體的特許報(bào)道權(quán)是指新聞媒體所享有的#65380;根據(jù)權(quán)威消息來(lái)源進(jìn)行報(bào)道而免除對(duì)報(bào)道內(nèi)容真實(shí)性和合法性的審核責(zé)任，并不受法律追究的權(quán)利。特許報(bào)道權(quán)這一概念是舶來(lái)品，來(lái)自英美法系誹謗法中的“特許權(quán)抗辯”原則。

按照國(guó)際誹謗法，特許權(quán)是指為了公共利益或?yàn)楸Ｗo(hù)個(gè)人合法權(quán)益，可以作誹謗性的陳述而不需承擔(dān)法律責(zé)任。這種特許權(quán)分為絕對(duì)特許權(quán)(abso1uteprivilege)和有限特許權(quán)(qualifiedprivilege)。享有絕對(duì)特許權(quán)的言論可以受到法律的絕對(duì)豁免，如議員在議會(huì)的發(fā)言#65380;訴訟當(dāng)事人的法庭陳述#65380;官方職務(wù)往來(lái)之文書(shū)等，通常不得被提起誹謗訴訟。享有有限特許權(quán)的言論包括為完成公共或私人責(zé)任#65380;為保護(hù)自身合法利益#65380;為答辯所發(fā)表的言論，若要起訴，原告必須對(duì)行為人具有惡意(malice)負(fù)有舉證責(zé)任。關(guān)于誹謗的特許權(quán)抗辯原則經(jīng)常被運(yùn)用到新聞?wù)u謗案中。新聞報(bào)道的特許權(quán)主要是指報(bào)道官方文書(shū)和行為#65380;報(bào)道公共組織及其會(huì)議的特許權(quán)利，一般限于有限特許權(quán)。例如議員在議會(huì)發(fā)言享有絕對(duì)特許權(quán)，而新聞媒體報(bào)道議會(huì)辯論就只享有有限特許權(quán)。新聞媒體的有限特許權(quán)有三項(xiàng)原則，一是公正#65380;準(zhǔn)確;二是所報(bào)道事項(xiàng)應(yīng)與公共利益有關(guān);三是不具有惡意。“特許權(quán)”實(shí)質(zhì)是為新聞?dòng)浾吆兔浇閷?duì)新聞的調(diào)查核實(shí)留下一個(gè)空間，因?yàn)橐笥浾邔?duì)新聞材料全部從事實(shí)發(fā)生的最初源頭進(jìn)行核實(shí)幾乎是不可能的。官方正式提供的信息就應(yīng)由官方負(fù)責(zé)，記者只須公正而準(zhǔn)確地予以報(bào)道，享有“特許權(quán)”的新聞只須證明與新聞源提供的材料相符即實(shí)現(xiàn)“公正而準(zhǔn)確”。

上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)逐漸開(kāi)始有學(xué)者認(rèn)為，有必要在新聞工作中提出一個(gè)“權(quán)威度”的概念。所謂權(quán)威度，是指事實(shí)材料被權(quán)威性的證明所證實(shí)的程度。從材料證實(shí)者角度來(lái)說(shuō)，就是其所具有的足以證明材料真實(shí)可靠的權(quán)威程度。對(duì)于作者和新聞單位來(lái)說(shuō)，只要事實(shí)材料達(dá)到了一定的權(quán)威度，就應(yīng)認(rèn)為作者和新聞單位盡到了核實(shí)的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)新聞媒體因特殊的黨政背景而實(shí)際享有某些特許報(bào)道權(quán)，包括根據(jù)黨政#65380;司法公文和國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)行為所作報(bào)道免受法律追究的特權(quán)。

直到1998年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》，其中規(guī)定:“新聞單位根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開(kāi)的文書(shū)和實(shí)施的公開(kāi)的職權(quán)行為所作的報(bào)道，其報(bào)道是客觀準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)?！钡谝淮我跃哂蟹尚ЯΦ乃痉ń忉尨_立了新聞單位報(bào)道國(guó)家機(jī)關(guān)行為的“特許權(quán)”這一權(quán)利。按照這一規(guī)定，特許報(bào)道權(quán)的行使，必須滿足客觀準(zhǔn)確報(bào)道的要求。所謂“客觀準(zhǔn)確”，指的是報(bào)道內(nèi)容符合國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開(kāi)的文書(shū)和實(shí)施的公開(kāi)的職權(quán)行為的內(nèi)容，即只要新聞媒體做到了報(bào)道內(nèi)容與前述文書(shū)和行為內(nèi)容沒(méi)有出入，即視為報(bào)道客觀準(zhǔn)確，即使前述文書(shū)和行為的內(nèi)容不真實(shí)或具有侵權(quán)內(nèi)容，也不能追究新聞媒體的法律責(zé)任。如果報(bào)道內(nèi)容與前述文書(shū)和行為內(nèi)容有出入，以致使他人名譽(yù)權(quán)受到了損害，則新聞媒體不能以特許報(bào)道權(quán)為抗辯理由。

這一司法解釋在承認(rèn)新聞媒體享有特許報(bào)道權(quán)的同時(shí)對(duì)新聞媒體所享有的該項(xiàng)權(quán)利的范圍作了嚴(yán)格限制。該項(xiàng)限制表現(xiàn)在:其一，只有國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的文書(shū)和行為才屬于新聞媒體特許報(bào)道權(quán)的行使范圍。按照憲法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)#65380;行政機(jī)關(guān)#65380;司法機(jī)關(guān)等，非國(guó)家機(jī)關(guān)不在此列。其二，只有國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開(kāi)的文書(shū)和實(shí)施的公開(kāi)的職權(quán)行為才屬于新聞媒體特許報(bào)道權(quán)的行使范圍。國(guó)家機(jī)關(guān)非依職權(quán)制作的#65380;非公開(kāi)的文書(shū)和實(shí)施的非公開(kāi)的#65380;非職權(quán)行為不在新聞媒體特許報(bào)道權(quán)行使的范圍之內(nèi)。上述兩項(xiàng)限制所包括的內(nèi)容即為權(quán)威消息來(lái)源。

我國(guó)新聞媒體作為黨和政府的喉舌，擔(dān)負(fù)著向社會(huì)提供重要信息#65380;協(xié)助黨和政府管理國(guó)家事務(wù)的任務(wù)。因此，新聞媒體客觀準(zhǔn)確地報(bào)道有關(guān)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的行政#65380;立法#65380;司法等公共事務(wù)，符合社會(huì)公共利益，有必要予以特別保護(hù)。只要新聞報(bào)道是對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的公開(kāi)文件#65380;行為#65380;事務(wù)的客觀引用和描述，即使內(nèi)容對(duì)特定人的名譽(yù)有損害，新聞單位和新聞工作者也不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。理由如下:

1.各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的行為#65380;事務(wù)關(guān)系到社會(huì)公眾的根本利益。公眾了解黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的重大決定#65380;重大事務(wù)，是人民參與國(guó)家管理#65380;行使民主權(quán)利所必需的。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)也需要通過(guò)新聞媒體將重大決定#65380;重大事務(wù)傳達(dá)給社會(huì)。因此，新聞媒體應(yīng)該大量報(bào)道這方面的內(nèi)容。

2.我國(guó)新聞媒體處于各級(jí)黨和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，黨和政府部門(mén)要求新聞媒體發(fā)表和播出的文件，新聞單位不僅應(yīng)予以發(fā)表#65380;播出，同時(shí)也不可能對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查。如監(jiān)察部門(mén)發(fā)布的大要案查處情況#65380;對(duì)黨政干部處理的決定等。新聞單位不可能再去對(duì)其中涉及特定人的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如果這類文件內(nèi)容有誤，損害了特定人的名譽(yù)，新聞單位因主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)而不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

3.新聞單位對(duì)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)#65380;行業(yè)團(tuán)體的各種會(huì)議(如人代會(huì)#65380;黨代會(huì)#65380;工作會(huì)議)的報(bào)道，包括對(duì)參加會(huì)議者發(fā)表的言論的報(bào)道也難以核實(shí)內(nèi)容。只要作者沒(méi)有歪曲編造而是進(jìn)行客觀報(bào)道，也是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的。新聞單位參與各級(jí)黨和政府部門(mén)#65380;社會(huì)團(tuán)體的公開(kāi)活動(dòng)，如查處假冒偽劣商品#65380;檢查行業(yè)不正之風(fēng)等，對(duì)這些公開(kāi)活動(dòng)過(guò)程的客觀的報(bào)道不能構(gòu)成侵權(quán)。對(duì)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行的或正在進(jìn)行的調(diào)查#65380;逮捕#65380;拘留#65380;查封財(cái)產(chǎn)#65380;開(kāi)庭審判等活動(dòng)的報(bào)道只要有確鑿的證據(jù)，即使司法機(jī)關(guān)的這些行為有差錯(cuò)，也與新聞單位無(wú)關(guān)。上述黨和國(guó)家立法#65380;行政#65380;司法機(jī)關(guān)的文件#65380;行為#65380;事務(wù)就是權(quán)威的消息來(lái)源，新聞單位和作者據(jù)此撰寫(xiě)發(fā)表的客觀報(bào)道，不必承擔(dān)對(duì)內(nèi)容真實(shí)性的審查核實(shí)責(zé)任。內(nèi)容出現(xiàn)差錯(cuò)造成對(duì)特定人名譽(yù)的損害，應(yīng)由各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

必須注意的是，如果國(guó)家機(jī)關(guān)的文書(shū)或行為發(fā)生了變更，新聞媒體報(bào)道了前一行為的，必須對(duì)變更行為作相應(yīng)的報(bào)道，以達(dá)到更正之目的;如果報(bào)道了前一行為，而對(duì)國(guó)家相關(guān)的文書(shū)或已經(jīng)發(fā)生更正的情況不予報(bào)道，則構(gòu)成了不作為的新聞侵權(quán)。

目前我國(guó)新聞侵權(quán)法的特許權(quán)規(guī)定還只限于國(guó)家機(jī)關(guān)的正式文書(shū)和行為，同外國(guó)《誹謗法》相比，范圍還比較小。按照淵源于英國(guó)《誹謗法》的香港《誹謗條例》，受特許權(quán)保護(hù)的新聞報(bào)道除官方公開(kāi)的會(huì)議#65380;公告記錄外，還包括社會(huì)團(tuán)體#65380;股份有限公司和依法成立的其他組織有關(guān)自己業(yè)務(wù)范圍的信息和對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行處分的行為，以及有關(guān)科學(xué)#65380;藝術(shù)#65380;娛樂(lè)#65380;體育和其他涉及公眾事務(wù)的會(huì)議信息等。筆者認(rèn)為新聞報(bào)道特許權(quán)的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，給新聞傳播以更大的空間。

(作者單位:河南人民廣播電臺(tái))

編校:施 宇