完善管理體制 深化財務規范化管理

摘 要:村級財務規范化管理工作為農村經濟的發展和農村社會的穩定發揮了積極作用，而農村會計的職業化管理是深化農村財務規范化管理工作的積極探索#65377;

關鍵詞:農村財務規范化管理;會計職業化;集體經濟審計

村級財務規范化管理，是上虞市一項特色工作，為該市農村經濟發展和農村社會穩定發揮了積極作用#65377;但實際工作也有不少問題和隱患，迫切需要有力措施，完善村級財務規范化管理工作，促進該市農村經濟健康發展和社會長久穩定#65377;

1 正確評價村級財務管理工作

該市從1999年逐步推行了以會計委托代理制為核心#65380;“五統一”為主要內容的村級財務規范化管理工作#65377;運作7年來，村級財務規范化管理工作取得了顯著成效#65377;一是管理手段更加先進#65377;投入100多萬元組建了農村經營管理信息網絡系統，實現了市#65380;鄉鎮街道二級聯網，對村級財務核算實行網絡化管理#65377;二是管理制度更加健全#65377;該市先后在1999年#65380;2002年修訂頒發了全面系統的村級財務管理制度#65377;2003-2004年，又相繼出臺了《上虞市村合作經濟組織貨幣資金管理辦法》#65380;《上虞市村級工程項目實施意見》#65380;《上虞市村級工程項目建設費用入賬程序》等一系列專項管理制度，形成了一套比較系統#65380;全面#65380;規范的村級財務管理制度#65377;三是工作措施更加有力#65377;市村級財務規范化工作領導小組辦公室對村級工程#65380;集體資金管理#65380;財務票據進行專項整治，改變了村級工程管理無序的現狀，杜絕了無據支出，規范了收款票據#65377;四是管理成效更加顯著#65377;1999年以來，全市退回手續不全的票據12552張，涉及金額3010.70萬元，審核出違反財務管理制度#65380;不予入賬報銷的支出票據3230張，累計追回金額680.28萬元#65377;

隨著鄉鎮機構改革和農村經濟發展的加快，農村基層民主建設的推進，在村級財務管理中已出現了一些不容忽視的問題:一是審核監督存在漏洞#65377;審核監督停留在“賬務處理”上，沒有真正起到審核把關的作用#65377;二是貨幣資金管理薄弱#65377;市村一級集體現有貨幣資金5億多元，是農村集體資產中最重要#65380;群眾最關注#65380;最易出問題的一塊資產#65377;三是工程項目管理困難#65377;村級工程管理存在“責任落實難#65380;質量管理難#65380;開支把關難#65380;違規處理難#65380;群眾意見多”的“四難一多”問題#65377;四是財務信訪形勢嚴峻#65377;近年來村級集體資產日益增加，農村建設事業頻繁，農村經濟活動種類增多，使村級財務管理工作的難度越來越大，稍有不慎便會引發信訪上訪#65377;五是基層農經力量薄弱#65377;目前各鄉鎮會計代理中心工作人員，雖文憑普遍較高，但以會計為主，年紀輕且女性多，擅長賬務處理，監督管理薄弱#65377;村一級助理會計#65380;出納員和財務監督員年齡偏大#65380;素質偏低，不能勝任本職工作#65377;

2 全面實行農村會計職業化管理

深化農村財務規范化管理工作，以強化農經管理職能#65380;實行農村會計職業化管理為核心內容，調整鄉鎮街道農經隊伍和村級財會隊伍，強化市級和鄉鎮街道對村級集體經濟的監管職能#65377;

(1)完善管理體制，強化農經管理職能#65377;

改革鄉鎮#65380;街道農經管理隊伍的體制，建立農經管理服務中心，負責農村經營管理和村級會計委托代理#65377;農經管理服務中心內設會計代理服務站，后者在其領導下，全面負責會計委托代理制各項業務工作#65377;調整村級財會隊伍:把業務素質好#65380;年紀輕#65380;原則性強的同志選拔為村財務結報員#65377;調整完善后，凡有收支等經濟業務發生的村要求每旬結報一次#65377;明確各種支出，非生產性支出結報時必附原始附件，嚴禁掛賬結算#65377;統一村級財務的結報程序，加強管理#65377;

(2)強化對農村集體經濟審計#65377;

為切實加強對農村集體經濟的審計工作，建立市農村集體經濟審計中心，與市農經管理服務中心合署辦公#65377;指導鄉鎮農經管理服務中心開展農經審計工作#65377;鄉鎮農經管理服務中心設專職審計員，負責本鄉鎮的農經審計工作，接受市農經審計中心的領導#65377;

為推進村級財務規范化管理工作，在完善體制和調整隊伍后，還要針對當前村級財務管理上存在的一些突出問題#65377;一加強村級資金管理#65377;重點做到四個“嚴格”:嚴格存款管理，嚴格專項資金管理，嚴格資金出借手續，嚴格規范各項支出#65377;二加強村級工程項目管理#65377;明確招投標管理的范圍，規范招投標程序，加強工程監督，工程竣工后要有驗收程序，規范財務處理#65377;工程必須依法納稅，稅務發票規范#65377;自行建設工程單獨編制預算并建立材料賬#65377;三健全監督機制#65377;各鄉鎮加強村財務監督員的培訓，真正發揮其最基層的監督作用#65377;各鄉鎮要抓好每季度的自查監督工作，發現問題及時處理#65377;鄉鎮農經管理服務中心要從嚴把好事后審計關，真正發揮審計監督作用#65377;

參考文獻

[1]解蘭清.村會計委托代理制實行中存在的問題與建議[J].農業經濟，2005，(12).

[2]蘇永玲.農村財務的審計監督體系[J].農業經濟，2005，(2).