構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)地方政府依法行政

摘 要:構(gòu)建和諧社會(huì)是推進(jìn)社會(huì)主義制度健康發(fā)展的必由之路，而依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段，桓仁滿族自治縣經(jīng)過多年努力實(shí)踐，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政上走出了一條有特色有功效的可行之路#65377;

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);依法行政

桓仁滿族自治縣地處遼寧東部邊陲，面積3547平方公里，人口30萬，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)礦區(qū)管理委員會(huì)，109個(gè)行政村#65377;多年來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和公民民主意識(shí)的增強(qiáng)#65377;自1999年以來，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的決定》和市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的工作部署，始終把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作列入縣政府的重要工作議程#65377;真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，依法行政取得了明顯效果#65377;他們的主要做法是:

1 基本做法

該縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中采取的主要作法是:

(1)以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政作為縣政府重要工作來抓#65377;

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是政府依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的聯(lián)系最經(jīng)常，最廣泛，最直接#65377;其依法行政水平的高低，直接關(guān)系到國家法律#65380;法規(guī)在農(nóng)村的貫徹和執(zhí)行，直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象#65377;推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，是建設(shè)縣級(jí)法治政府的重要基礎(chǔ)#65377;為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣政府法制辦公室，由法制辦具體負(fù)責(zé)制定方案#65380;組織協(xié)調(diào)#65380;監(jiān)督檢查#65380;評(píng)議考核工作#65377;根據(jù)國務(wù)院的決定，縣政府制定了全縣依法行政工作方案，方案中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出了工作措施#65380;方法#65380;步驟和具體要求#65377;并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的依法行政工作方案，在工作中把依法行政擺到了重要位置上，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作有組織#65380;有系統(tǒng)地開展起來之后#65377;縣政府又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政工作的決定》，對(duì)依法行政工作進(jìn)行了全面安排部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府#65380;縣直各部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)#65377;決定中明確以全面推進(jìn)民主法制建設(shè)為根本目標(biāo)，以三個(gè)有利于為行政執(zhí)法的根本標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建立健全立法#65380;執(zhí)法#65380;監(jiān)督#65380;保障四個(gè)工作機(jī)制#65377;

(2)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作納入依法辦事軌道#65377;

縣政府首先抓了先學(xué)法再辦事和堅(jiān)持依法定程序辦事兩件事#65377;要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展各項(xiàng)工作前，要先研究法律，搞清執(zhí)法程序，然后依法制定具體的工作措施和方法#65377;

嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人的合法權(quán)益#65377;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了依法合理地解決復(fù)雜疑難問題，找到縣有關(guān)部門幫助研究#65380;解決疑難問題#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)依法行政，有關(guān)方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理實(shí)際問題的合法性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法處理實(shí)際問題的水平在不斷提高#65377;縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規(guī)范，編制了規(guī)范性文件，制定#65380;行政處罰#65380;行政復(fù)議等程序及程序圖，發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，供他們參照運(yùn)用#65377;縣直有關(guān)部門結(jié)合各自工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站#65380;辦#65380;所健全了執(zhí)法制度和程序#65377;從而實(shí)現(xiàn)了行政管理法制化，執(zhí)法活動(dòng)程序化#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按縣政府的要求在執(zhí)法部門中建立了行政執(zhí)法公示制，將法律賦予本部門的職責(zé)權(quán)限#65380;負(fù)責(zé)人#65380;承辦人#65380;工作程序#65380;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)#65380;違規(guī)責(zé)任等通過公示板#65380;廣告牌向社會(huì)公示，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作透明度#65377;經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意行政的現(xiàn)象已基本杜絕，為民服務(wù)，文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)，政府與老百姓魚水關(guān)系逐漸加深，政府形象有很大提高#65377;

(3)長期堅(jiān)持法律學(xué)習(xí)#65380;宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政和公民守法維權(quán)的自覺性#65377;

法制宣傳教育是一項(xiàng)關(guān)系增強(qiáng)人們的法律意識(shí)#65380;熟悉法律規(guī)范#65380;創(chuàng)造依法行政氛圍的基礎(chǔ)工作，縣政府非常重視這項(xiàng)工作#65377;縣政府認(rèn)真按市政府的要求，注重自身法律知識(shí)的積累，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，明確規(guī)定在每次會(huì)議上學(xué)習(xí)一部法律，現(xiàn)已形成制度#65377;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也普遍建立了每周一次的學(xué)法制度#65377;

為了使農(nóng)民學(xué)法懂法，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，縣政府給全縣每戶農(nóng)民免費(fèi)贈(zèng)送了《常用法律匯編》和《農(nóng)村科技知識(shí)》兩本書#65377;農(nóng)民通過學(xué)習(xí)，法律意識(shí)提高的很快，常常拿著《常用法律匯編》與行政執(zhí)法人員討論，乃至上訪論理，自我維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)#65377;縣政府還利用縣報(bào)#65380;電視等新聞媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作#65377;縣報(bào)長期開辟法制園地欄目，選載法律條文#65380;法律解釋和有關(guān)文章#65377;縣報(bào)全縣每個(gè)農(nóng)民一份，由縣財(cái)政出資免費(fèi)贈(zèng)閱，真正達(dá)到了家喻戶曉#65377;縣有線電視臺(tái)每周制作一期渾江夜話節(jié)目，對(duì)執(zhí)法熱點(diǎn)問題進(jìn)行報(bào)道評(píng)點(diǎn)，還對(duì)重點(diǎn)#65380;熱點(diǎn)問題進(jìn)行宣傳報(bào)道#65377;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將學(xué)習(xí)#65380;培訓(xùn)形成一種制度，一種風(fēng)氣#65377;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))#65380;村組開展了培養(yǎng)法律明白人活動(dòng)，加強(qiáng)普法力度，提高公民素質(zhì)#65377;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)#65380;村組#65380;學(xué)校開展了以家庭為單位的知識(shí)競賽#65377;有的學(xué)校搞了小法官模擬法庭演示活動(dòng)#65377;通過各種各樣的宣傳活動(dòng)，使全縣干部群眾的法律意識(shí)日益提高，營造了一個(gè)執(zhí)法#65380;守法#65380;用法的良好氛圍，為依法行政工作奠定了良好的法律意識(shí)基礎(chǔ)#65377;

加強(qiáng)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作#65377;工欲善其事，必先利起器#65377;縣政府全面實(shí)施以憲法為核心，以公用法律和專業(yè)法律為重點(diǎn)的法制宣傳教育規(guī)劃，把法制教育和依法行政工作緊密結(jié)合起來，將提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和水平列為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重頭戲，加強(qiáng)了對(duì)其培訓(xùn)的工作力度#65377;縣委#65380;縣政府每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部進(jìn)行培訓(xùn)#65377;

(4)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其參謀和助手作用#65377;

為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證依法行政工作取得實(shí)效，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立健全了法制機(jī)構(gòu)，組建了一支30余人的法制工作隊(duì)伍#65377;從而使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作形成了一個(gè)相互聯(lián)系#65380;相互協(xié)調(diào)#65380;縱向到底#65380;橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，做到了宏觀有人管#65380;微觀有人抓#65377;為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部地位，有效當(dāng)好政府的參謀助手，縣政府明確規(guī)定，縣政府法律制辦主任列席政府常務(wù)會(huì)議，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要這樣做，所有政府文件必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，政府的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策，要認(rèn)真聽取法制部門意見，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀和助手作用#65377;他們要求全縣法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)#65377;

2 幾點(diǎn)啟示與建議

該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中，積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和作法，這些經(jīng)驗(yàn)和作法能給予我們一定的啟示#65377;

(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的法律觀念要增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)要到位#65377;認(rèn)識(shí)問題不解決，依法行政工作就無法開展#65377;基層政府的行政理念要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理方式上轉(zhuǎn)變過來#65377;要從過去重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)變到側(cè)重服務(wù)上來#65377;要寓管理于服務(wù)中，不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)職能#65377;

(2)要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)#65377;沒有組織上的保障，依法行政工作就是一句空話#65377;要注意發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)參謀和助手作用#65377;行政執(zhí)法人員只有牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，才能把執(zhí)政為民的思想落在實(shí)處#65377;

(3)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，需要扎扎實(shí)實(shí)地開展工作#65377;基層政府面臨著大量的實(shí)際問題#65377;這些問題如何解決，不僅能看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的水平，而且往往關(guān)系到行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益和基層政府的服務(wù)水平#65377;

依法行政是依法治國的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國基本方略的施行具有重要意義，雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長期的過程，但是我們必須要正確面對(duì)問題，剖析問題，循序漸進(jìn)逐一解決問題，依法行政之路就一定能夠越走越寬，依法治國的大目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)#65377;