項目法施工管理實施的問題及解決方法

摘 要:目前，以工程項目管理為核心的企業生產經營管理體制已基本形成，工程單位普遍采用了項目法施工管理#65377;但由于項目法施工管理在我國推行的時間畢竟還短，實施過程中遇 到一些問題，分析了我國項目法施工的發展現狀，針對項目法施工管理實施的問題，提出一些解決建議#65377;

關鍵詞:項目法;施工管理;問題;方法

1 我國項目法施工發展的現狀分析

在我國，項目法施工的提出最早要追溯到 1984 年我國項目法施工思想的產生#65377;1984 年，利用世界銀行貸款項目魯布革水電站在國內第一次采用了國際招標，中標的日本建筑企業由于運用了項目管理方法，從而縮短了工期，降低了造價，工程質量優良，取得了明顯的經濟效益#65377;這給當時我國的整個投資建設領域帶來了很大的沖擊，促進了我國建筑行業項目法施工管理思想的產生#65377;2000 年 1 月 1 日開始，我國正式實施全國人大通過的《招標投標法》#65377;這個法律涉及項目管理的諸多方面，為我國項目管理的健康發展提供了法律保障#65377;經過 15 年來的發展，我國項目管理水平無論從理論上還是實踐經驗上都已取得重要進展#65377;但是，目前質量事故，工期拖延，費用超支等問題仍然不少，特別是近些年來出現的多起重大工程質量事故，不僅給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失，同時也造成了不良的社會影響#65377;這表明在項目管理這個領域我國與西方發達國家相比還有相當差距，這些差距主要表現在以下四個方面#65377;

(1)項目投資效益亟待提高#65377;

盡管改革開放以來我國的項目管理工作有了很大改進，但拖延工期#65380;概算超支#65380;質量低劣#65380;效益低下甚至沒有效益的項目仍占一定比例#65377;不少項目竣工投產之時，就是虧損之日#65377;其原因:一是技術問題#65377;引進的關鍵設備存在問題，試車 3 年未達標;二是設計缺乏強有力的領導#65377;項目整體設計由 8 個設計單位分頭設計，水平#65380;質量參差不齊;三是項目組織管理混亂#65377;整個項目沒有建立嚴格的管理責任制，組織建設和試車管理采取公司和分廠各管一段的方式進行，后期試車艱難曲折，施工中的具體問題無人統一協調#65377;加上利息和試車費用總投資超過 10 億元的項目，經過 10 年時間，終于建成一個廢物#65377;

(2)法律制度不夠完善#65377;

盡管我國已經有了項目管理相關的法律#65380;法規，但仍不夠完善和系統化，仍然沒有一個項目管理專業和行業范圍的指導性實施準則(如美國的 C/SCSC)，同時，“有法不依，執法不嚴”的現象隨處可見，隨時可聞#65377;例如有些工程沒有實行招投標制，有些工程采用議標或是假招標，大搞“人情工程”#65377;

(3)項目管理專業人才匱乏，項目管理人員素質普遍較低#65377;

長期以來，由于我國項目管理人才缺乏，項目管理水平低下，導致了在工程中資金#65380;人力#65380;質量#65380;進度等方面的嚴重失控，最后不是無限度地追加投資，就是無條件地搶趕工期，不可避免地影響到工程質量，甚至造成像重慶彩虹橋坍塌#65380;九江大堤潰決等嚴重事故#65377;而且由于項目管理專業人才缺位，給一些有權無才的人造成了中飽私囊的機會#65377;另外，我國涉外項目的比例越來越高，而這些涉外項目通常都要求采用項目管理的國際模式，而這方面專業人員我國相當缺乏#65377;

2 我國項目法施工管理存在的問題

(1)企業經營者對規范項目管理觀念滯后#65377;

規范項目管理是施工企業提升整體管理水平#65380;完成由粗放經營向集約經營轉變的關鍵環節，對培育企業核心競爭力#65380;取得良好經濟效益至關重要#65377;然而，一些企業經營者對此認識不深，觀念滯后，習慣于按已經熟悉的路子走下去#65377;使得規范項目管理只是掛在口頭上，浮在表面上，很少在深層次的改革上下工夫#65377;導致長期以來，項目管理無序#65377;項目經理部各自為政，項目經理只管產值，不管成本，短期行為十分嚴重#65377;一個項目完成后，節余很少，有的項目甚至嚴重虧損，債臺高筑#65377;企業經營者則重生產，輕管理，擔心項目管的太嚴會影響產值的完成，結果項目管理只打雷不下雨#65377;項目依然是富了和尚窮了廟，項目管理問題越來越多#65377;

(2)企業與項目之間定位錯亂#65377;

本來企業是以提高利潤為中心，項目則應以降低成本為中心#65377;但是，目前有的項目經理部卻成了以部門利益為中心#65377;當項目同企業利益主體發生矛盾時，項目總想多截留一些利潤，想方設法變成微型企業，因而，成了企業中的“企業”#65377;項目人員固化，借用成本轉移企業利潤，本應自負盈虧，實際上成了包贏不包虧;項目經理部不是授權作業，為企業多創利潤，而是分權管理，試圖與集團中心爭權;項目經理部本應承擔多創利潤的責任，而不單是完成項目生產的責任，按現行管理模式，項目經理部只注重完成了多少工程項目，或多少產值，而不注重創造利潤的多少，于是任意擴大開支，將其打入成本#65377;

(3)企業對項目的成本核算不合理，不科學#65377;

項目的成本要求做到“量價分離#65380;成本細分#65380;對比控制#65380;審核正確”#65377;然而目前企業對項目的成本核算尚無規范科學的劃分依據和原則，對項目的成本核算常常是:預算定額一套成本(并不是市場和企業的實際成本);經驗估算當成本(實際上真正要多少成本不知道)#65377;顯然，這種成本核算既無原則，又不規范，既不合理，又不科學，項目的成本控制自然也就無法到位#65377;

(4)項目管理的運營體系不完善#65377;

目前大多數施工企業對項目管理還是習慣于采用項目承包制的辦法，(實際上恰是制約項目管理提高的問題所在)，但是由于總承包管理體系還不健全，項目經理部的專業承包如何適應總承包要求的問題尚未解決好，企業對項目管理仍難以控制，企業對項目的支撐作用仍十分脆弱#65377;雖然項目管理的前期策劃工作已開始在進行規范，但還缺乏全盤化的統籌和客觀性的預測，企業集團對項目的最終運行結果心中無數#65377;

(5)項目合同管理不規范#65377;

項目在合同管理上法律意識淡薄，項目管理人為的主觀隨意性較大，企業又沒有通過規范化的管理來保證合同管理的穩定性#65380;科學性和可靠性，當項目發生違法分包和違約#65380;索賠等問題時，項目就很難得以解決，給項目和企業帶來不必要的損失#65377;

3 項目法施工管理實施存在問題的及解決方法

(1)正確處理企業與項目之間的定位關系#65377;

企業整體與項目經理部的功能是不同的#65377;項目經理部應該是成本中心，而企業則應該是利潤中心#65377;項目經理部本是由企業(總公司)授權承擔施工任務，并代表公司履行合同責任的一個部門#65377;項目經理要管理一個項目也就意味著項目經理獲得了與之相應的人#65380;財#65380;物等資源的支配權和施工中的決策權#65377;按權限，項目經理部應該只對授權的具體工程項目生產的成本和費用負責，它不應有對外經營權和投資權#65377;項目經理部的利益目標就是成本控制，而不是對外投資#65377;而企業則不同，企業作為集團公司的總部，其目標是謀求最大化的利潤#65377;而利潤是由收入和成本兩個因素決定的，所以，企業(總公司)既要對創收負責，又要對成本實行控制#65377;企業只有對資金進行高度的集權化管理，行使融資#65380;投資的權利與責任，才能使企業最大限度地獲得理想利潤#65377;

(2)對項目進行三個一次性的定位#65377;

一次性授權管理:就是使項目經理部成為生產指揮中心，同時又能及時解體;一次性臨時組織:項目經理部是企業的臨時授權機構，其人員的組合也應是臨時的，從而改變人員固化配置，推動企業人員向職業化發展;一次性成本中心:項目實行成本責任制，項目完工，成本中心的任務也就完成，不應有延續的費用開支#65377;

(3)規范項目管理模式，實行“六統一”

項目的組織機構應基本統一，各機構的職能定位應基本一致;項目的定員標準要統一，不同規模的項目其定員不同，相同類型的項目，定員應大致相同;項目劃分成本的原則，依據要統一;項目的管理制度要基本統一;項目的服務標準要統一;項目的考核內容和獎罰標準要統一#65377;

(4)對項目實行全方位控制#65377;

①對項目的成本進行嚴格控制#65377;項目經理部是成本中心，如何對項目的成本進行有效的控制，是項目管理工作的重點#65377;企業首先應當統一規范項目成本的劃分標準，建立一套完整#65380;科學的項目成本管理制度和辦法，通過項目成本責任制，將成本的控制責任到人#65380;到崗，以達到成本管理的目的#65377;湖南路橋集團公司在項目成本控制方面，通過學習#65380;試點#65380;推廣#65380;改進#65380;探索出了一套行之有效的管理辦法#65377;項目經理部建立后，根據其職能，建立一套從經理#65380;財務#65380;材料#65380;合同#65380;技術等與成本控制有關的制度和辦法，再通過成本責任制，將成本控制責任到人#65377;例如在材料的控制方面，從材料的采購#65380;驗收#65380;過磅#65380;入庫#65380;領料等都有一套嚴格的管理制度和辦法，同時采用先進的計算機系統實施管理，基本做到了對工程材料#65380;貨物的量價分離#65380;成本細化，步步相連，環環相扣#65377;如一批物資入庫驗收的是一個人， 記錄的又是另一個人，同時使用計算機輸入，打印出詳細的清單:類別#65380;數量#65380;時間等記錄#65377;驗收了多少數量的物資就必須記錄入庫了多少物資#65377;管道的施工也一樣:我們從國外購進了大型先進的管道焊接設備，在焊接前設備的計算機系統就對工程所需使用焊材#65380;補口套等進行精確的計算，然后再按需要分配#65377;使得材料管理科學化#65380;標準化#65380;規范化#65380;程序化#65377;從而堵死了材料管理中浪費大#65380;漏洞多的毛病，從材料方面降低了項目施工的成本#65377;在施工技術方面:我們鼓勵廣大技術人員大膽創新，新工藝#65380;新技術的運用也大大地縮短了施工工期，降低了施工成本，保證了施工質量#65377;幾乎是每一個項目都要誕生不少科技成果，有的科技成果還獲得了國家級#65380;省級#65380;市級的科技進步獎，還有的成果獲提了國家專利#65377;靠技術創新，科技進步，我們企業不但取得了良好的經濟效益，而且也得到了長足的發展#65377;

②對項目的工期#65380;質量#65380;安全進行指標控制#65377;現在，國家對工程建設的質量#65380;安全等技術指標的要求是越來越高，越來越嚴#65377;質量是終身制，企業如果發生一起三級以上的安全事故，企業資質就要作降級處理#65377;因此，施工的安全#65380;質量管理工作越來越重要，不能忽視#65377;企業對施工#65380;安全#65380;質量管理人員必須實行持證上崗，并定期檢查管理到位情況，將施工安全#65380;質量隱患消除在萌芽狀態，以保證項目施工的順利進行#65377;

③項目消費基金的控制#65377;企業必須統一規范項目消費基金的核定和報批程序，嚴控消費基金的超支#65377;要倡導反腐倡廉，勤儉節約的活動，實行項目消費基金公開，節余有獎制度，使項目消費基金的開支合理#65377;

④對項目隨意墊資現象的控制#65377;企業通過規范統一項目授權管理的內容，權力和責任，通過控制為主的各種手段達到管理增效的目的#65377;從而有效地遏制那些項目不顧經營風險和資金風險，亂接工程#65380;亂墊資#65380;亂擔保#65380;亂承諾#65380;亂賒帳的現象#65377;

⑤加強項目履約的控制#65377;對項目的合同管理也應同企業的合同管理一樣，實行統一規范的管理，并制定一套行之有效的合同管理制度，同時不斷加強法律知識的學習，提高法律保護意識#65377;企業應定期(或不定期)檢查項目合同的履行情況，并指導合同的管理工作#65377;為此應及時收集#65380;反饋項目在合同執行過程中的新情況#65380;新問題，以利改進項目管理工作#65377;

參考文獻

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