選民：一個也不能少

面對人戶分離、“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變以及流動人口群體不斷壯大的現(xiàn)狀，如何保障選民的政治權(quán)利，積極地為他們提供參選的各種便利，從而做到“選民一個都不能少”，無疑是擺在選舉工作者面前一道十分棘手的難題。

2006年12月15日早晨，冷風(fēng)颼颼，寒意襲人，到處彌漫著冬日氣息，但在富陽市靈橋鎮(zhèn)一個小山村——旺村里，卻人頭攢動，熱鬧非凡。記者一下車，一股民主之風(fēng)便撲面而來。“縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉”字樣的橫幅格外醒目，人大代表換屆選舉投票站現(xiàn)場，多數(shù)選民早已排成長長的隊伍，秩序井然。

選舉，選民的“政治大餐”

2006年7月1日開始，我省縣鄉(xiāng)兩級人大進(jìn)行換屆選舉，直選“當(dāng)家人”。據(jù)初步統(tǒng)計，這次浙江省縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉涉及選民3500萬左右，鄉(xiāng)級人大代表換屆選舉涉及選民2700萬，要選舉產(chǎn)生兩級人大代表9萬多名。這么多選民參加縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，其本身就是一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐。

一位姓王的阿公，也不知道自己第幾次參加人大代表選舉投票了。身體還挺硬朗的他，一大早就起床，來到旺村的投票點。一路上，他都把選民證攥在手心。阿公對投票程序很熟悉，從登記領(lǐng)票、秘密寫票到票箱投票，每個程序都有條不紊。在投票站現(xiàn)場，記者還見到了一些特殊的選民，有的拄著拐杖，有的坐著輪椅，他們和其他選民一起在嚴(yán)冬里行使著當(dāng)家作主的權(quán)利，體味這頓“政治大餐”。

在選民看來，選舉是憲法賦予的權(quán)利；從社會主義民主建設(shè)角度來看，選舉是民主的第一步；而從國家政治制度層面而言，選舉則是“人大制度的基礎(chǔ)”。全國人大法律委員會委員張春生認(rèn)為：“人民行使國家權(quán)力主要是通過選舉來實現(xiàn)的?！倍鶎拥倪x舉，對于處于轉(zhuǎn)型期的中國來說，則是一種廣泛而有益的民主實踐。

力克人戶分離難題

在實際操作過程中，要保障每個選民都能享受選舉的權(quán)利，實屬不易。由于現(xiàn)階段社會正處于轉(zhuǎn)型期，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，人戶分離以及流動人口群體不斷壯大的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了部分“身份未定”的公民，難以正常地進(jìn)入選舉程序中來，選民漏登、錯登的問題比較突出。如何保障選民的政治權(quán)利，積極地為他們提供參選的各種便利，從而做到“不少一個選民”，無疑是放在選舉工作者眼前一道十分棘手的難題。

據(jù)富陽市人大常委會的同志介紹，在城市社區(qū)，人戶分離現(xiàn)象十分普遍。“一幢大樓里，有時外來租房的人占了大多數(shù)，許多房子的主人在哪里，連社區(qū)也無法掌握，選民登記時找人很不容易?！?/p>

“以往在登記環(huán)節(jié)中如果找不到人，我們就不給他們登記上去，可誰知投票結(jié)束后，就有人來反映情況，稱‘剝奪了我的選舉權(quán)’。”富陽市人大常委會的同志對此并不諱言。也有選民告訴記者，20年來他只參加過一次人大代表選舉。“一些老的社區(qū)在改建中都不存在了，讓我們到哪里去登記參選？”

據(jù)統(tǒng)計，杭州市上城區(qū)戶籍人口的人戶分離達(dá)25％左右。個別街道人戶分離占總?cè)丝跀?shù)的比重接近或超過30％。上城區(qū)人大常委會代表工委的同志表示，隨著商品房越建越多，舊城改造進(jìn)程的推進(jìn)，人戶分離現(xiàn)象越趨嚴(yán)重，使得基于戶籍統(tǒng)計的選民登記難度加大，容易造成選民漏登或重登，加大了選民登記和審核工作的難度。

“創(chuàng)新是搞好工作的靈魂?！睘榭朔藨舴蛛x的困難，全省各地相繼采取了各類不同的方法加以應(yīng)對。

“我們村里有許多外出經(jīng)商和務(wù)工的村民，鎮(zhèn)人大為了讓他們回來參加選舉，不但給他們寫信，托親戚朋友轉(zhuǎn)告。還張貼了好幾回公告，村里每個角落都拉起了大紅的橫幅，貼上了標(biāo)語，廣播電視每天都在講這事，那個濃厚的氣氛啊，像過節(jié)。選舉是件很神圣的事，選舉那天，我們村很多在外地經(jīng)商或者打工的人都回村來參加選舉?！庇嘁κ秀糸T鎮(zhèn)謝家路村的村民宋興君回憶起選舉的經(jīng)過，滿臉的燦爛。

據(jù)了解，近年來余姚市泗門鎮(zhèn)也跟許多地方一樣，外來人口與外出人口“兩多”，人戶分離現(xiàn)象突出。為了使選民在選舉中“一個也不能少”。泗門鎮(zhèn)人大對流動人口和人戶分離的公民進(jìn)行了挨家挨戶的“地毯”式排查，然后通過發(fā)信函，要求回執(zhí)的方式進(jìn)行聯(lián)系。對整戶外出的，請親朋好友帶信，一次次地電話聯(lián)系，動員他們回來參加選舉。

由于有大量的工作做鋪墊，投票選舉也就水到渠成。2006年10月18日是泗門鎮(zhèn)的選舉日，在烏魯木齊開店做生意的趙國云、干彩娟夫婦專程從幾千里之外趕回來參加投票選舉。據(jù)了解，泗門鎮(zhèn)，在全國各地經(jīng)商打工的有1460多人，在這次選舉中，有90%以上都按時趕回來參加了投票選舉。

嵊泗縣是個海島縣，居民分散居住在各個小島上，聯(lián)系很不方便。這個縣的黃龍鄉(xiāng)南港村選區(qū)通過邊防派出所查實戶籍選民數(shù)，利用雙休日，對人戶分離選民進(jìn)行核實、登記。據(jù)介紹，該鄉(xiāng)還出臺了“三問”制度。“三問”即對地址不清、下落不明的選民，通過詢問群眾，搞好登記；戶籍在本轄區(qū)內(nèi)的外出務(wù)工經(jīng)商人員，由各選區(qū)或居、村委會通過信函或電話等方式聯(lián)系、或者委托其家人、街坊鄰居、親朋好友聯(lián)系參加登記選舉；對無法聯(lián)系的無固定住所、無固定工作、無固定崗位的“三無”人員，采取問訊登記和告示登記的辦法，通過在選區(qū)、選民小組和有關(guān)新聞媒體發(fā)布告示，告知選民登記的時間、地點和選舉日期。

勿庸置疑，正是得益于前期細(xì)致、周密的工作部署和相關(guān)工作者的盡心投入，從而切實有效地保證了選民的選舉權(quán)利，使他們成功地參與了這一次盛大的選舉。

外來選民權(quán)利“落地”

隨著近年來我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口越來越多，個別地區(qū)流動人口甚至比當(dāng)?shù)氐娜丝谶€多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我省流動人口已經(jīng)超過1200萬。余姚市人大代表換屆選舉的試點單位泗門鎮(zhèn)，光一個鎮(zhèn)的常住外來人口就有45000多人。而武義縣人大代表換屆選舉的試點單位桐琴鎮(zhèn)，本地人口21600人，外來人口卻達(dá)到了30000人。如何合法有效地保障流動人口選舉權(quán)，是擺在選舉工作者面前的又一個新課題。

《中共浙江省人大常委會黨組關(guān)于做好縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》指出：“針對我省流動人口較多的情況，對現(xiàn)居住地一年以上但戶口尚未遷入的外地選民，按照本人要求，在取得戶口所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記?！痹诰唧w資格的認(rèn)定上，各地結(jié)合實際，出臺了相應(yīng)的規(guī)定。

“這次選舉，我們遵循文件的精神，嚴(yán)格執(zhí)行了戶籍所在地的登記原則，不單獨設(shè)企業(yè)選區(qū)，要求企業(yè)的外來者全部回到戶籍所在地的選區(qū)進(jìn)行登記。我鎮(zhèn)4萬多名外來務(wù)工人員，只有6人提出要在泗門鎮(zhèn)參加選舉。我們根據(jù)他們的要求，請他們回原籍地打來證明，同意他們在我們鎮(zhèn)參加選舉?！便糸T鎮(zhèn)人大的謝夏珍副主席介紹了他們的做法。

“我來余姚泗門鎮(zhèn)打工已經(jīng)有10年了，我已經(jīng)把泗門鎮(zhèn)作為我的第二故鄉(xiāng)。這次選舉，我到原籍地打了選民資格證明，鎮(zhèn)選舉委員會確定了我的資格后，讓我參加了選舉。10多年來，在異地他鄉(xiāng)，第一次享受選舉權(quán)，我真的很激動。我還被提名為候選人?！卑不胀鈦韯?wù)工者王輝很激動地講述他參加選舉的過程。他說：“選舉的那天，村里有個80多歲的陳阿婆對我說，阿輝我已經(jīng)投了你一票。當(dāng)時我真的感動得想哭。盡管我沒被選上，但我心里仍很高興，因為有了歸屬感?！?/p>

從情感層面而言，外來務(wù)工人員，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的一股重要力量，他們當(dāng)中有許多人早已將現(xiàn)居住地當(dāng)作自己的“第二故鄉(xiāng)”，如果他們有意愿在當(dāng)?shù)貐⑦x，而有關(guān)部門又不能提供有力的政策保障和工作上的便利，勢必要影響到他們對當(dāng)?shù)厣鐣臍w屬感和責(zé)任感。對此，一些地區(qū)作了積極探索。

武義縣桐琴鎮(zhèn)在試點工作中，規(guī)定企業(yè)的參選資格以“2005年9月（含9月份）已納稅”為標(biāo)準(zhǔn)，確定了參選企業(yè)158家。對參加企業(yè)選舉的外來務(wù)工選民，必須在該企業(yè)工作滿1年（以企業(yè)工資單或登記冊為準(zhǔn)），并在規(guī)定的選民登記時間內(nèi)，取得戶口所在地選民資格證明。

對此，有不少人質(zhì)疑，讓選民自己去取資格證，操作成本較高，帶來的可能是選民放棄選舉。武義縣人大常委會副主任羊?qū)毦嬖V記者，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在外來務(wù)工人員基本情況登記上做得很規(guī)范，且與他們戶籍所在政府有著一定的聯(lián)系，在實際操作中，負(fù)責(zé)選舉工作的人員幫選民聯(lián)系，為他們提供選舉的各種便利服務(wù)?！毖?qū)毦f。

杭州市上城區(qū)清波街道、望江街道等選舉辦事處為外來人員開辟“綠色”通道。為了方便外來工參加選舉，使其集中精力投入在工作上，選舉辦事處工作人員對自愿參加選舉的外來工由專人統(tǒng)一負(fù)責(zé)書寫、郵寄有關(guān)參選聯(lián)系單；在外寄信中附上回寄選民資格證明函的郵票，為外來工來回打證明支付郵資。

選舉是民主的重要內(nèi)容，是一種政治生活的方式。不難發(fā)現(xiàn)，公民的選舉權(quán)，這個憲法規(guī)定的政治詞匯，在“草根”智慧的催發(fā)下，正在民間生根發(fā)芽。