新一輪稅制改革與深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

[摘要]新一輪稅制改革將導(dǎo)致深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生較大或?qū)嵸|(zhì)性變化，為適應(yīng)這一改革要求，深圳市在制定經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)一要加大利用外資力度，二要提升產(chǎn)業(yè)自主能力，三要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，四要提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，五要引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新一輪稅制改革 深圳 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 政策建議

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2007）02-0075-04

[作者簡(jiǎn)介]劉軍(1955—)，湖北宜昌人，深圳市國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究領(lǐng)域：稅收理論與政策。

導(dǎo)論

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，影響深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵影響因素為稅收政策因素。從深圳近20余年的發(fā)展歷史看，“地產(chǎn)地銷”稅收政策、15%低企業(yè)所得稅稅率政策等等對(duì)深圳吸引外資、促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。目前，這些對(duì)于深圳而言的關(guān)鍵影響因素已經(jīng)或即將消失，因此，新一輪稅制改革將導(dǎo)致深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生較大或?qū)嵸|(zhì)性的變化。針對(duì)這種外部環(huán)境變化，深圳市應(yīng)制定一個(gè)具有綜合性的、前瞻性的、多元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

1．實(shí)施適應(yīng)性戰(zhàn)略，提升深圳城市競(jìng)爭(zhēng)力。隨著新一輪稅制改革的逐步到位，深圳政策優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，但其他競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，如創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)等。利用固有的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最關(guān)鍵的是要通過選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育或提升其城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，深圳市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、納米產(chǎn)業(yè)、微機(jī)電產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和軌道交通產(chǎn)業(yè)等。深圳至少可以為這些新興產(chǎn)業(yè)集群提供便利，創(chuàng)造條件。

2.實(shí)施城市品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高深圳城市品牌價(jià)值。作為我國(guó)的品牌化城市，深圳創(chuàng)造了世界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。隨著新一輪稅制改革的逐步到位，深圳應(yīng)采取更有效措施提升深圳品牌價(jià)值，進(jìn)一步擴(kuò)大深圳在國(guó)際上的影響，使深圳逐漸成為國(guó)際著名城市或國(guó)際品牌化城市。

3．實(shí)施城市國(guó)際經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)深圳城市國(guó)際影響力。深圳市實(shí)施城市國(guó)際經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，一方面應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒世界城市的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)。首先，相對(duì)于其他國(guó)際大都市，“后發(fā)”特征決定了深圳不能僅僅發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)還應(yīng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并使兩者互動(dòng)和互相促進(jìn)。其次，加工貿(mào)易業(yè)是深圳已形成的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)加工貿(mào)易業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。再次，深圳應(yīng)積極參與國(guó)際分工，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)體系。最后，尋求政策支持，通過不斷改革，執(zhí)行國(guó)際化和現(xiàn)代化的城市運(yùn)行規(guī)則。

一、適應(yīng)稅制改革趨勢(shì)，加大利用外資力度

近十年來深圳吸引外資優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)，一是吸收外資區(qū)域結(jié)構(gòu)更趨分散，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，二是深圳土地資源匱乏，影晌利用外資的后勁，三是CEPA協(xié)議使投資轉(zhuǎn)向香港而對(duì)深圳產(chǎn)生負(fù)面影晌，四是政府服務(wù)和人才等方面優(yōu)勢(shì)仍顯不足。深圳要積極利用“兩稅”即將合并的過渡期，加大對(duì)外商宣傳力度，使外商充分利用過渡期優(yōu)惠，掀起一輪新的投資熱潮。實(shí)際上，深圳“兩稅”在很多內(nèi)容上已經(jīng)趨同，特別是稅率都統(tǒng)一為15%，“兩稅”合并后新稅率為25%，對(duì)深圳影響不大。要讓外商了解新的政策對(duì)其投資產(chǎn)生的有利和不利因素，以加強(qiáng)其投資的信心和決心。

二、提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新型稅收政策平臺(tái)

近年來，為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家和深圳市制定了一系列稅收扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然類型較多，涉及范圍較廣，形式多樣，但是稅制本身和稅收政策在很多方面都影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

構(gòu)建創(chuàng)新型稅收政策的路徑選擇及措施可考慮以下兩個(gè)方面：

（一）依托產(chǎn)業(yè)政策制定創(chuàng)新型稅收政策

1.以產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)制定創(chuàng)新型稅收政策目標(biāo)。深圳市稅務(wù)部門應(yīng)依托國(guó)家稅收扶持條例，結(jié)合深圳特區(qū)的實(shí)際情況，建議中央賦予深圳一定的稅收扶持立法權(quán)和先行權(quán)，制訂《深圳市稅收扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。具體規(guī)劃創(chuàng)新型稅收政策體系，明確創(chuàng)新型稅收政策的目標(biāo)是：提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升源頭創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新資金鏈條。

2.依托產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新特點(diǎn)制定創(chuàng)新型政策體系。創(chuàng)新型稅收政策扶持的重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)的研發(fā)及成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化上，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)的投入，對(duì)基礎(chǔ)研究中試產(chǎn)品、技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行稅收傾斜。創(chuàng)新型稅收政策還應(yīng)重視高新技術(shù)企業(yè)中人力資本的稅收扶持，比如改革高新技術(shù)企業(yè)的工資計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，允許工資費(fèi)用據(jù)實(shí)列支；強(qiáng)化高科技人才個(gè)人所得稅的優(yōu)惠：對(duì)其技術(shù)成果和服務(wù)收入減征個(gè)人所得稅，并擴(kuò)大科研人員技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)免稅范圍，對(duì)給予科技人員個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅。另外創(chuàng)新型稅收政策更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的介入，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作組建技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體等組織方式創(chuàng)新給予足夠的稅收扶持。我們建議：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資高技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資收入免征營(yíng)業(yè)稅，減征所得稅；對(duì)法人、居民投資于風(fēng)險(xiǎn)投資公司獲得的收入免減征個(gè)人所得稅；對(duì)企業(yè)投資高新技術(shù)獲得的利潤(rùn)用于再投資高新技術(shù)的實(shí)行再退稅。

3.根據(jù)稅收政策的內(nèi)在聯(lián)系優(yōu)化創(chuàng)新型政策。創(chuàng)新型稅收政策應(yīng)在稅種的選擇，扶持的形式上講求政策的協(xié)調(diào)性，形成各個(gè)稅種有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，具有合力的激勵(lì)機(jī)制，從整體上考慮相關(guān)稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系以及各稅種優(yōu)惠形成的特點(diǎn)，各有側(cè)重，共同發(fā)揮作用。一是稅種選擇結(jié)合現(xiàn)行稅制以所得稅為主，兼顧加大其它稅種，擴(kuò)大優(yōu)惠面。二是稅收優(yōu)惠方式應(yīng)普遍多樣并以間接優(yōu)惠為主。三是規(guī)范技術(shù)進(jìn)步性稅收優(yōu)惠資金的使用和評(píng)介。

（二）結(jié)合新一輪稅制改革完善創(chuàng)新型稅收制度

一是根據(jù)效益原則，消除現(xiàn)行增值稅對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的副作用。改革增值稅，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。二是兼顧公平統(tǒng)一原則，統(tǒng)一所得稅制，降低所得稅率，實(shí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向式的優(yōu)惠，重點(diǎn)促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)核心技術(shù)創(chuàng)新的投資。

三、立足出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

截至2005年，深圳已經(jīng)連續(xù)13年出口排名全國(guó)大中城市首位，出口量約占全國(guó)的1/7。2005年深圳市辦理出口退稅190.72億元。

（一）港區(qū)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)港口物流的發(fā)展（區(qū)港聯(lián)動(dòng)、空港聯(lián)動(dòng)）

設(shè)立深圳市空港保稅物流園區(qū)，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)即可享受退稅政策，有利于把深圳機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)際貨運(yùn)中心，極大地提高深圳市國(guó)際物流服務(wù)能力，全面提升深圳市在東亞港航節(jié)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，推進(jìn)深圳建設(shè)成為區(qū)域性物流中心城市。同時(shí)，可為珠江三角洲地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)提供更好的國(guó)際保稅物流服務(wù)，有效地解決加工貿(mào)易國(guó)產(chǎn)料件“香港一日游”問題，進(jìn)一步優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)走廊區(qū)域的國(guó)際制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）“入倉(cāng)退稅”試點(diǎn)使出口企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)雙贏，建議加強(qiáng)宣傳，使該優(yōu)惠政策惠及企業(yè)，帶動(dòng)深圳物流業(yè)發(fā)展

（三）以外貿(mào)出口為核心帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。深圳發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有無可比擬的有利條件。一是有良好的區(qū)位環(huán)境，二是以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)明顯，三是產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)突出。為此，要著力打造國(guó)際航運(yùn)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)功能；加快國(guó)際物流中心建設(shè)，完善物流服務(wù)功能；完善科技服務(wù)體系，提高研發(fā)轉(zhuǎn)化能力；培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)體系；加快金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善金融服務(wù)，特別是對(duì)外貿(mào)易和對(duì)制造業(yè)的服務(wù)。

（四）加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化，傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，面臨勞動(dòng)力成本逐步提高、貿(mào)易壁壘頻繁、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈等壓力，其負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。傳統(tǒng)加工貿(mào)易投入與產(chǎn)出比呈遞減趨勢(shì)，資源、能源消耗高速增長(zhǎng)，機(jī)會(huì)成本日益增大，而且還帶來大量稅收管理問題。因此，深圳市應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，抓住當(dāng)前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，改變依賴傳統(tǒng)加工貿(mào)易的狀況，確立新的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，限制傳統(tǒng)加工貿(mào)易的發(fā)展，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引跨國(guó)公司把技術(shù)水平高、附加值高的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到深圳。一是有選擇性地發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)；二是推動(dòng)和引導(dǎo)“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型；三是加強(qiáng)加工貿(mào)易稅收管理，促進(jìn)加工貿(mào)易健康有序發(fā)展。

四、鞏固和提升企業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

與國(guó)際水平相比，深圳在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育方面還處于起步階段，還沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)服務(wù)化階段，深圳工業(yè)的發(fā)展仍是服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大支撐，是深圳進(jìn)一步發(fā)展的推進(jìn)器。工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升是服務(wù)業(yè)乃至深圳企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

雖然深圳目前已經(jīng)形成了以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在工業(yè)發(fā)展的過程中，跨越了以資金密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和重化工業(yè)的發(fā)展時(shí)期，直接進(jìn)入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。但與部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比，仍然存在不可忽視的缺陷：即深圳的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在“三來一補(bǔ)”的形式上發(fā)展起來的，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)高科技產(chǎn)業(yè)；電子及通信設(shè)備制造業(yè)一枝獨(dú)大，工業(yè)結(jié)構(gòu)形式單一，而且對(duì)外部需求和外資具有高度的依賴性；深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，主要以加工組裝為主。從一定意義上講，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然具有勞動(dòng)密集型的特征。這種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，可能會(huì)構(gòu)成對(duì)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高的隱患。

為增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高起點(diǎn)發(fā)展，必須做到：

（一）提升龍頭企業(yè)的研發(fā)能力，扶持龍頭企業(yè)的健康發(fā)展。

研發(fā)能力并不等于企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。核心競(jìng)爭(zhēng)能力來自于企業(yè)各個(gè)方面的能力，只有當(dāng)研發(fā)能力適應(yīng)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，企業(yè)的研發(fā)能力才能為構(gòu)建本企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮最大作用。制約企業(yè)研發(fā)能力的因素很多，本質(zhì)上，企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)就是要獲得可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，核心技術(shù)不會(huì)由于核心人才的流失而喪失，并且企業(yè)擁有的核心技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的，而不是曇花一現(xiàn)的。

（二）采用非核心技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升深圳企業(yè)的軟核心競(jìng)爭(zhēng)力。

軟核心競(jìng)爭(zhēng)力是指企業(yè)在長(zhǎng)期運(yùn)作中形成的組織管理、企業(yè)文化、品牌等專有資源的有機(jī)組合，它們能為企業(yè)帶來更高的市場(chǎng)份額。相對(duì)于硬核心競(jìng)爭(zhēng)力，軟核心競(jìng)爭(zhēng)力更加無形化，更難識(shí)別與模仿，更具長(zhǎng)效性。

可以通過以下幾個(gè)途徑來增強(qiáng)深圳企業(yè)的非核心競(jìng)爭(zhēng)力：一是采取“拿來主義”的辦法，通過合作經(jīng)營(yíng)、建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或直接購(gòu)買和外包的方式跟上核心技術(shù)發(fā)展的步伐。二是樹立品牌形象，培育忠誠(chéng)的顧客鏈。處在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力影響因素最外層的包裝、服務(wù)、廣告等輔助因素能夠幫助樹立企業(yè)的品牌形象，進(jìn)而也能轉(zhuǎn)化成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)行科學(xué)有效的管理、組織和決策機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)和挖掘企業(yè)各方面的能力，使企業(yè)的潛力得到最大程度的發(fā)揮。

（三）出臺(tái)鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)要戰(zhàn)略先行、科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、完善制度、務(wù)實(shí)發(fā)展，走具有自身特色的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一是處理好政府、行業(yè)組織、企業(yè)三方面的關(guān)系，促進(jìn)深圳總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是繼續(xù)發(fā)揮深圳金融創(chuàng)新活力，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是研究在異地建立工業(yè)園以擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的模式。

（四）改善投資環(huán)境，吸引大型跨國(guó)公司落戶深圳。

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，全面提升政府公共服務(wù)的效率與效果，創(chuàng)造吸引大型跨國(guó)公司的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是改善以治安環(huán)境為重點(diǎn)的公共安全體系建設(shè)。公共安全體系的建立是投資環(huán)境的基礎(chǔ)。三是大力建設(shè)電子政府。為投資者提供全面的信息，有利于促進(jìn)投資者對(duì)深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面情況的了解。

五、利用物業(yè)稅改革契機(jī)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

為了深圳市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，今后一段時(shí)間里，深圳應(yīng)結(jié)合物業(yè)稅改革，將繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控作為深圳宏觀調(diào)控的主線，新的政策和措施應(yīng)在鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展、調(diào)整供求關(guān)系、改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加快外來人口中低收入階層的住房保障建設(shè)等方面著手。

（一）準(zhǔn)確定位，理順房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

物業(yè)稅改革已是大勢(shì)所趨，深圳市應(yīng)充分利用物業(yè)稅改革契機(jī)，準(zhǔn)確定位，制定相關(guān)的房地產(chǎn)發(fā)展政策。政府對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的管理主要應(yīng)是規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，滿足居民的基本住房需求。房地產(chǎn)業(yè)作為深圳的支柱產(chǎn)業(yè)今后仍將以一定的速度發(fā)展，這是住房社會(huì)需求強(qiáng)力拉動(dòng)的必然結(jié)果。因此，深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)總體態(tài)勢(shì)是供不應(yīng)求。針對(duì)近年來深圳房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快的情況，應(yīng)適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段，將保證市場(chǎng)供應(yīng)、平抑房地產(chǎn)市場(chǎng)、防止供求關(guān)系過大波動(dòng)作為衡量宏觀調(diào)控是否有效的最重要標(biāo)準(zhǔn)。減少行政直接干預(yù)，主要通過市場(chǎng)優(yōu)化房地產(chǎn)資源配置，應(yīng)是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的正確方向。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，采取多樣性的調(diào)控手段

為了調(diào)動(dòng)地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的積極性，首先必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)由主導(dǎo)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，由房地產(chǎn)市場(chǎng)的受益者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者。要調(diào)整地方政府的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，將完善住房保障制度列入地方政府的政績(jī)考核體系中，促使地方政府落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和普通住房的建設(shè)計(jì)劃。其次，要采取多樣性的調(diào)控手段，進(jìn)一步發(fā)揮金融、稅收等政策的調(diào)控作用，控制不合理消費(fèi)需求。要適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)貸款利率和首付款比例，適當(dāng)控制住房消費(fèi)信貸規(guī)模，減少對(duì)投資、投機(jī)性購(gòu)房的信貸供給，加大對(duì)房地產(chǎn)信貸監(jiān)管和窗口指導(dǎo)力度，及時(shí)查處違法違規(guī)放貸行為，防止產(chǎn)生不良貸款。要適當(dāng)提高個(gè)人購(gòu)買第二套以上住房貸款成數(shù)，取消房地產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的契稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及土地增值稅稅率，并加大征管力度。

（三）保護(hù)合理的住房消費(fèi)，遏制投機(jī)性購(gòu)房

要保護(hù)合理的住房消費(fèi)，對(duì)改善型的住房消費(fèi)要繼續(xù)保護(hù)和鼓勵(lì)，進(jìn)一步完善住房分配貨幣化，加快住房補(bǔ)貼的發(fā)放，提高居民購(gòu)房的支付能力。對(duì)于投資性購(gòu)房，要對(duì)其進(jìn)行必要的引導(dǎo)，保證其所占的比例在一個(gè)安全的范圍內(nèi)和不在短期內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模的非理性投資置業(yè)。對(duì)于投機(jī)性購(gòu)房，可通過限制期房轉(zhuǎn)讓、實(shí)行實(shí)名購(gòu)房、嚴(yán)格稅收征管等措施加以遏制。

（四）規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)行為，整頓市場(chǎng)秩序

針對(duì)當(dāng)前資質(zhì)管理弱化、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低、行政管理體制轉(zhuǎn)換的情況，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理要轉(zhuǎn)變思路。一是變項(xiàng)目前期審批為全程服務(wù)、全程監(jiān)管。二是加大市場(chǎng)整頓的力度，嚴(yán)格開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，對(duì)于違規(guī)企業(yè)給予曝光和必要懲處，直至清出。三是建立房地產(chǎn)信用檔案，懲戒市場(chǎng)失信主體，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。擴(kuò)大信用系統(tǒng)的覆蓋面和影響力，通過與商品房網(wǎng)上銷售系統(tǒng)的鏈接，使其成為購(gòu)房者決策的重要參考依據(jù)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的收集和發(fā)布，為宏觀調(diào)控和消費(fèi)者提供決策依據(jù)。市場(chǎng)信息準(zhǔn)確、透明、對(duì)稱、完全，是有效調(diào)控市場(chǎng)的基礎(chǔ)，也是消費(fèi)者理性選擇的重要條件。為此，要加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，整合資源，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，改善信息不對(duì)稱的局面。

（五）制定房地產(chǎn)科技促進(jìn)政策，發(fā)展節(jié)能建筑

首先，需要強(qiáng)制性地執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其次，改革供能方式，實(shí)行集中供冷，分戶計(jì)量。第三，增加房地產(chǎn)科技投入，開展創(chuàng)新研究，提高建筑設(shè)計(jì)水平，應(yīng)用高科技提高房地產(chǎn)的內(nèi)在品質(zhì)和文化內(nèi)涵。第四，要制定具體的政策措施，建立完備的住宅區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系。第五，建立一整套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，喚起全民的節(jié)能意識(shí)，推進(jìn)節(jié)能建筑的發(fā)展。

（六）加快二手房市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)住房梯度消費(fèi)

二手房是許多發(fā)達(dá)國(guó)家住房供應(yīng)的主體。要推進(jìn)存量住房流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)的“一套房住一輩子”的置業(yè)觀念，擴(kuò)大二手房的市場(chǎng)需求。同時(shí)降低二手房交易門檻和稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化交易手續(xù)，推動(dòng)二手房抵押按揭，規(guī)范房屋中介。

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(收稿日期:2007-03-20責(zé)任編輯:張書啟)