加快構建遼寧“五點一線”沿海經濟帶

［摘要］遼寧發展臨港工業和沿海經濟，是在振興老工業基地的同時努力培育新的經濟增長點和有巨大潛力的產業集聚區域。遼寧實施以“五點一線”為支撐的沿海經濟帶開發建設，順應了經濟全球化、區域經濟一體化的趨勢，是實施振興東北老工業基地戰略的重大舉措，是加強對外經濟合作的重要方式，也是構建和諧遼寧的客觀需要。

［關鍵詞］遼寧；“五點一線”；區域規劃

［中圖分類號］Ｆ427［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］1672－2426（2007）01－0037－02

遼寧既是東北地區的重要省份，也是一個沿海省份，它面臨著東北老工業基地振興和沿海開放的雙重機遇。正因如此，2005年下半年以來，遼寧省委、省政府審時度勢，抓住機遇，提出在全面落實科學發展觀的大形勢下，以加快“五點一線”開發開放為載體，全方位、寬領域地擴大遼寧對外開放的戰略構想。于是，在加快開發建設大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地（含盤錦船舶修造產業園）、遼西錦州灣沿海經濟區（包括錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區）、丹東臨港產業園區和大連花園口工業園區的基礎上，按照“以點連線、以線促帶、以帶興面”的思路，遼寧正有重點、有步驟地全面推進沿海經濟帶的開發建設。

一

從地緣角度看，“五點一線”具有得天獨厚的區位優勢，有利于更好地發揮對腹地經濟的輻射與牽動，遼寧乃至整個東北地區的經濟競爭力將由此獲得提升；從開放角度看，“五點一線”作為外向型經濟的先導和前沿，有利于吸引借鑒國內外先進管理經驗，成為外來投資的承接地、國際資本轉移的接續帶；從產業角度看，有利于加快技術改造步伐，提升企業的自主創新能力，促進優勢產業臨港布局；從民生角度看，有利于推動基礎設施建設和固定資產投資的健康穩步增長，統籌城鄉發展，解決充分就業難題，進一步提高人民生活水平。

目前，全省各地、各部門對“五點一線”開發開放已形成共識和工作合力，沿海經濟帶初步顯露出較強的競爭力和發展潛力，對外開放新格局已見雛形?！拔妩c一線”規劃編制工作接近尾聲，遼寧沿海城鎮帶和東北沿海經濟帶規劃編制工作業已啟動；開發建設的規劃總面積482．9平方公里，其中起步區面積為195．26平方公里，現已開發75．76平方公里；濱海公路規劃總里程1443．3公里，途經6個市、21個縣（區）、103個鄉鎮，溝通大小港口25個；按照“政府主導、市場運作、融資推進、滾動發展”的原則，多方運籌，基本建設資金得到保障；道路、能源、電力等大量配套基礎設施正在緊張建設中，其中部分區域已經能夠承載入駐項目。截至目前，“五點”共批準注冊的入區項目135個，內、外資項目投資總額達660多億元，此外還儲備了一批在談重大項目170個。項目引進和簽約項目落地步伐不斷加快，中國五礦、中國第一重型裝備集團、韓國ＳＴＸ集團船舶工業項目相繼引入。遼寧乃至整個東北地區的經濟重心正在向沿海地區轉移，“臨港經濟”已成為全省經濟發展格局中的重要組成部分和關鍵環節。一言以蔽之，只要堅持和全面貫徹落實科學發展觀，加快構建“五點一線”沿海經濟帶已是指日可待。

二

綜觀“五點一線”開發開放建設，盡管目前已取得了很大進展，但依然存在一些亟待破解的難題。比如，“五點一線”部分地段橫跨不同區域，管理協調機制沒有完全理順；相關優惠政策盡管內容具體，操作程序完備，但一些地方項目報批略顯滯后；由于自然稟賦條件相似，各點建設途徑和產業定位比較接近；港口建設上存在著布局分散、功能單一、岸線資源相對不足等問題。

有鑒于此，為加快推進沿海經濟帶建設，筆者認為，必須進一步堅持以科學發展觀為指導，切實加強管理，全面推進資源整合，特別是在鞏固和擴大招商成果、加強人才引進和強化生態保護的前提下，方可邁出“五點一線”開發開放的新的步伐。對此，現提出以下幾點對策和建議：

第一，應完善戰略管理機制，加強總體規劃調控。各地區、各部門需進一步加強領導，協調配合，共同做好工作?！拔妩c一線”建設辦公協調會應吸納各地主管領導及相關高管人員列席，及時研究解決重大實際問題。建立沿海重點區域橫向聯席會議制度，相互借鑒，取長補短，力爭少走彎路，求得最佳效益。特別是要克服重復建設和不合理利用資源產生的浪費問題，避免過度競爭帶來的建設低效率和外部不經濟性。

第二，應明確產業功能定位，促進沿海資源整合。牢固樹立“一盤棋”思想，把“五點一線”開發當成全省各地乃至東北三省的共同任務，打破地域界限和行政壁壘，加大資源整合力度，在明確臨港工業發展方向的前提下，努力打造產業特征明顯、競爭力強的沿海經濟帶。大連長興島臨港工業區，應加快發展大型專業化深水港口和臨港產業集群，建設能源進口儲備和大型散雜貨、內貿集裝箱中轉基地；營口沿海產業基地，應以制造業為基礎、加工貿易為支柱、高新技術產業為特色，建設高技術、無污染的濱海工業基地；遼西錦州灣沿海經濟區應著力打造國家級石化加工和儲備基地，構建遼西組合港和農產品深加工基地；大連花園口工業園區應主動承接國內外產業轉移，重點發展機械電子和新型建材，以及高效農業、海洋珍品養殖和深加工、生物醫藥等輕工產業；丹東產業園區，應加快發展出口加工區和邊境互市貿易區，建設成為經濟功能和城市功能兼備的現代化港口新區。

第三，應堅持“一手抓招商、一手抓管理”，營造誠信和諧的發展環境。進一步完善以政府為指導、專業隊伍為骨干、中介組織為輔助、園區為載體、企業為主體的招商機制。切實轉變招商方式，重視利用信息化和現代化先進技術手段，提升招商引資的效率和質量。堅持招商資源共享，促進項目在各園區之間自由調換，合理出入。在抓好招商引資的同時，下大氣力辦好現有企業，充分發揮原有項目的示范和連鎖作用，實現以商招商、以資引資，遏制開發開放進程中的“喜新厭舊”傾向。

第四，應制定專門優惠政策，構建靈活有效的“引智”模式。應將人才對項目的支撐作用，納入到“五點一線”開發建設的總體規劃和管理當中。開通“遼寧五點一線人才網站”，搭建快捷高效的人才交流平臺。舉辦專場招聘會，為沿海重點企業引進急需短缺人才。建立高校畢業生創業基地，鼓勵各類拔尖人才以企業兼職或政府雇員的形式，到“五點一線”工作。對緊缺、急需人才特別是對高級人才的引進，應積極采取準入制、備案制形式，簡化審批手續，優先予以滿足。組建一批以沿海重點企業為主體的研發中心和工程技術中心，與名牌大學和科研院所建立校企、院企合作實驗室，以科技創新提升產業競爭力。

第五，應高度重視生態環境保護工作，實現可持續發展。加強濱海地區國土綜合整治，強化對基本農田、林地和濕地的保護，既要保障開發建設合理的用地需求，又不能敞開口子、大鋪攤子。沿海產業空間布局要貫徹循環經濟理念，科學設定產業門檻，嚴格按照產業鏈條配置，即使鏈條暫時缺失也要預留土地，不宜急功近利、跟風冒進。在對環境承載力、戰略布局合理性全面深入分析的基礎上，制定系統可行的環境功能區劃、產業布局調整及生態補償保護等方面的具體措施，積極構建人與自然和諧共生的沿海重點發展區域。

責任編輯 宮秀芬