樹立正確政績觀：落實科學發展觀的難點和關鍵

［摘要］樹立正確的政績觀，是落實科學發展觀的難點和關鍵。與原有發展觀相適應的政績觀，在社會發展過程中帶來了諸多弊端，不能實現社會的全面發展和協調發展，在新的形勢下必須改正。樹立正確的政績觀，要進一步根據科學發展觀的要求轉變各級干部的觀念，確立科學的政績考核體系和機制，堅持全面發展和以人為本，以正確的政績觀促進科學發展觀的落實。

［關鍵詞］科學發展觀；政績觀；難點；關鍵

［中圖分類號］Ｄ26［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）02－0029－02

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。政績觀是領導干部履行職責的價值取向和態度。發展觀和政績觀緊密相關，互為條件，相互影響，相輔相成。發展觀是政績觀的重要前提和基礎。有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會有什么樣的發展指導思想。發展觀對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。樹立正確的政績觀，是落實科學發展觀的難點和關鍵，只有各級領導干部樹立正確的政績觀，科學發展觀才能落到實處。

一、以ＧＤＰ論英雄：原有發展觀指導下的政績觀的弊端和不足

在改革開放初期，我們面臨百廢待興的局面，加快發展，成為我們的主要任務。在完成工作中心的轉移后，我們就扭住了經濟發展這個中心。與此相聯系，過去我們在政績問題上有很大的誤區，把“發展”只簡單理解為“經濟增長”。在這種片面政績觀的引導和驅使下，許多地方政府為追求短期的經濟增長大力上項目、辦企業、引投資、圈地賣地，甚至大搞形象工程、政績工程，在一定程度上造成了經濟發展、社會發展、資源和環境保護的失衡，甚至在當地引發了諸多社會矛盾。其存在的弊端和不足表現為以下幾點：

首先，社會事業發展嚴重滯后于經濟發展。僅以教育和衛生事業為例：改革開放20多年來，我國基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作很有成績，但是高中階段教育、職業技術教育和高等教育發展還不理想。資料顯示：2000年我國人口平均受教育年限不到8年，我國仍有9％的成人是文盲。我國的醫療衛生資源配置不合理，城鄉之間分布很不平衡。據衛生部的資料顯示，87％的農民完全是自費醫療，農村缺醫少藥的狀況十分嚴重。世界衛生組織在2000年的《世界衛生報告》中指出，全世界191個國家的衛生系統排名，在“財務負擔公平性”方面中國為第188名。這同我國經濟實力在世界排名第六的地位，實在不相稱。^[1]

其次，社會管理相對落后，各類事故頻發，造成人、財、物的重大損失。一個國家或地區要實現現代化，不僅要有現代化的各類基礎設施建設，還要有現代化的管理。也就是我們通常講的“硬件”要現代化，“軟件”也要現代化。許多城市遍布高樓大廈、豪華賓館、寬廣平坦的馬路、各種名目的廣場，鋪草坪種大樹，硬件都相當現代化了，但就是社會管理跟不上，存在著交通擁堵，兒童上學、老年人就醫困難，環境臟亂差，空氣污染等問題。

第三，經濟增長與就業增長不協調，發展的成果不能實現社會共享。我國是人口大國，農村人口多，現在又處于社會轉型、經濟體制轉軌的階段，結構性失業和技術性失業等多種因素導致就業形勢十分嚴峻，這將是今后一個較長時期內困擾我們的一個重大的社會問題。經濟增長并不等同于社會發展。相反，解決社會問題是經濟持續發展的必要條件。從巴西的發展歷史看：巴西2002年人均ＧＤＰ超過了3000美元，城市化率達到82％，但貧困人口卻占到國民人口總數的34％。一邊是現代化，一邊卻產生了那么多窮人；有增長、無發展，大多數人享受不到現代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”。^[2]我們要努力避免出現這樣的結果。

二、綜合治理：科學發展觀對政績觀的新要求

科學發展觀的提出，是我們黨理論創新的最新成果，科學發展觀的提出，對干部的政績觀提出新的要求，我們必須根據科學發展觀，思考如何改變原來的發展思路，如何在政績觀上符合科學發展觀的要求。

首先，要進一步轉變發展觀念。當前，存在于某些地區和部門領導干部頭腦里的發展觀念與科學發展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，有的依舊把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”，還有的不惜以犧牲資源、環境為代價追求產值，甚至弄虛作假，貪大求洋，熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“統籌”之名搞新的形式主義，歪曲和背離科學發展觀的真正內涵。這些情況表明，轉變發展觀念仍然十分艱巨。要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路。要以提高質量效益為中心，以節約資源、保護環境為目標，加大實施可持續發展戰略的力度，大力發展循環經濟，在全社會提倡綠色生產方式和文明消費，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制，完善相應的法律法規，全面建設節約型社會，以科技進步為支撐。

其次，各級干部制定政策、進行決策要體現以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，樹立與科學發展觀相適應的政績觀，體現在為群眾切實解決生產生活問題上，體現在以人為本的一系列政策措施中。維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好改革發展穩定各項工作的重要保證。關心群眾生產生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協力戰勝困難、推進事業發展的強大力量。我們一定要牢記“群眾利益無小事”這個道理，始終把群眾利益放在第一位，自覺增強為人民服務的意識，從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，通過發展經濟，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意，作為衡量工作成效的根本尺度。

第三，統籌社會全面發展，摒棄片面發展。統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，這五個統籌是實現科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展的實質，是促進城鄉二元經濟結構的轉變。當前我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變，將是今后幾十年我國社會經濟發展的基本走向?！叭r”問題過去主要是農業生產問題，現在是在圍繞“農”字做文章的同時，更要注重從“農”外找出路，通過工業化、城市化、市場化，促進“三農”問題的根本解決。統籌區域發展的實質，是實現地區共同發展。統籌經濟社會發展的實質，是在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。統籌人與自然和諧發展的實質，是人口適度增長、資源的永續利用和保持良好的生態環境。統籌國內發展和對外開放要求的實質，是更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，順利實現中國經濟的振興。

三、當務之急：以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀

科學發展觀對各級干部提出了新的更高的要求，落實科學發展觀，必須樹立正確的政績觀。正確政績觀的樹立，要轉變指導思想，以科學發展觀統領各項工作的全局；完善考核體系，制定全面的考核指標；同時，進行綜合評價。

首先，要以科學發展觀為指導，轉變傳統政績觀。堅持不懈地進行黨的宗旨教育，筑牢代表最廣大人民根本利益的思想基礎。各級領導干部要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，用科學發展觀來指導自己的一言一行。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，也是衡量政績必須遵循的科學態度和根本方法。要樹立實踐第一的觀點，切忌浮光掠影，主觀臆斷。要具備尊重客觀事實的勇氣和無私無畏的精神，“不唯書、不唯上、只唯實”，始終做到說老實話、辦老實事，當老實官。在實踐中不斷改造主觀世界，端正世界觀、地位觀和權力觀。正確對待手中的權力，樹立正確的權力觀。

其次，建立科學合理的政績考核體系。在考核指標體系的設置上，不能片面地用經濟指標考核干部，指標設計不能過于偏重經濟發展的內容，還要有社會人文環境等指標，要建立一套對干部全面考核的科學的指標體系。在經濟指標上，既要看增長速度，又要看增長質量和發展后勁；除了經濟發展，還要看社會發展；除了城市發展，還要看農村發展；在發展的同時，還要看資源環境等。要把實現經濟社會全面協調可持續發展作為政績的考核內容，以有利于促進各地區、各部門轉變經濟增長方式，使經濟發展與人口、資源和環境相適應，實現人的全面發展和社會的全面進步。在政績考核機制中，把群眾意見作為考評干部的重要尺度，用群眾的觀點衡量政績。一些地方領導之所以大搞脫離當地實際和人民群眾利益的形象工程，一個重要原因就是缺乏對領導干部特別是一把手的政績考核監督，因為目前的政績評價體制，往往是由少數領導說了算。所以，要改革目前的政績考核制度，在考核上既要注重組織意見，也要注重群眾評價，要把最大程度地實現人民群眾的利益作為衡量干部政績的重要尺度。

第三，以科學發展觀為指導，進行綜合評價。以科學發展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認原則，明確了綜合考核評價的指導思想、遵循原則和方法構成，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現。對領導班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學發展觀、執行民主集中制、駕馭全局、務實創新、選人用人、處理利益關系、處置突發事件的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，以及黨風廉政建設等方面。民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價。對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態與成效。對地方黨政領導班子及其成員的實績分析，主要通過有關方面提供的經濟社會發展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮就業、社會保障、城鄉文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環境保護、科技投入與創新等方面的統計數據和評價意見，上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見，還包括群眾的評價。

參考文獻：

［1］中國社科院“中國社會形勢分析與預測課題組”：2004年《社會藍皮書》［Ｒ］．

［2］中國會滑向貧富差距過大的“拉美陷阱”嗎？——訪中央黨校研究室副主任周大勇［Ｎ］．中國經濟時報，2006．03．03．

責任編輯杜福洲