發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村從市場、流通入手最關(guān)鍵、最重要

摘要：市場經(jīng)濟新時期需要新的工作思路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，培育農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)具有重大意義，要擺在新時期最重要的戰(zhàn)略地位；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交換體系和暢銷體系是重中之重，將農(nóng)村市場作為建立暢銷體系的重要啟動點，不僅可以大大緩解工業(yè)品滯銷積壓，而且可同時緩解農(nóng)產(chǎn)品的滯銷積壓，從而把“全局走活”，而“萬村千鄉(xiāng)”工程剛好是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，“把全局走活”的有效實現(xiàn)形式之一。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);微觀基礎(chǔ);場體系

中圖分類號：F713.582 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、中央關(guān)于“大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系建設(shè)”的決策至關(guān)重要

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村是中國幾代人的理想和愿望，付出了艱苦努力和巨大代價，取得了相當(dāng)大的成績和成功經(jīng)驗。但是，也有過不少慘痛的失敗和深刻的教訓(xùn)，不得要領(lǐng)、盲目蠻干，走了許多彎路，造成了巨大損失。在新時期、新形勢下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村一定要牢記歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，要有新思路，拿出大手筆，尤其要尊重農(nóng)民意愿，按照市場經(jīng)濟規(guī)律“牽牛鼻子”，“四兩撥千斤”用巧勁、辦巧事，決不能再干違背規(guī)律、違背農(nóng)民意愿、自作聰明、自以為是、包辦代替、吃力不討好“抬牛腿”的蠢事。新思路可能有很多，也需要不斷探索，但“新時期新農(nóng)村建設(shè)要從市場、流通入手”的思路最關(guān)鍵、最重要。

因此，筆者認(rèn)為，2006年12月下旬中央農(nóng)村工作會議關(guān)于“當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好六個方面工作”的安排都非常重要，但其中的第六項，即“大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系建設(shè)”，理應(yīng)提升到這六個方面的第一項。這個排序調(diào)整意義重大，只有這樣，才能使原先排在前面的五項，諸如“增加農(nóng)業(yè)投入”；“抓好糧食生產(chǎn)”；“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系”；“提高設(shè)施裝備”；“強化科技和人才支撐”得到有力的市場化底盤支持。因而才能抓住時代特征和要害，才能真正落到實處，才更像市場經(jīng)濟新時期的工作思路，否則，時代的面目就不夠清晰，頗有似曾相識之感。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，培育農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)是萬事之本

中央一系列“三農(nóng)”利好政策為何得不到有效落實？從宏觀層面來講，有歷史原因、制度原因、體制和政策原因等；從微觀層面講，根本原因是“主語缺失、主體缺失”，即文件中一個接一個的“要”怎樣怎樣，而最終由“誰”去“做”，去變成行動、落到實處，卻是模糊不清。結(jié)果是“說得多、做得少”，“指手畫腳的人多，埋頭苦干的人少”。在整體上，農(nóng)村經(jīng)濟沒有形成良好的微觀基礎(chǔ)，即農(nóng)村經(jīng)濟中，沒有能夠形成像城市工業(yè)經(jīng)濟中的居民和企業(yè)那樣，具有獨立承擔(dān)市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和民事責(zé)任的能力、充滿活力的市場主體，農(nóng)民在整體上依然處于組織程度最低的顆粒狀的散沙形態(tài)，還沒有形成黏土狀的抱團形態(tài)。這是中央一系列“三農(nóng)”利好政策得不到有效落實的根本原因。

為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，培育農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)具有重大意義，要擺在新時期最重要的戰(zhàn)略地位。在農(nóng)村經(jīng)濟的多種微觀基礎(chǔ)中，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是最適合國情的組織形式；推動、喚醒農(nóng)民行動起來，大面積創(chuàng)辦真正屬于自己的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的時機已經(jīng)成熟。所有有關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟政策，都要從“外在于三農(nóng)”的包辦代替模式，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)在于三農(nóng)”的內(nèi)生性自主模式，從千方百計“替”農(nóng)民辦實事，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁l件允許農(nóng)民組織起來，依靠真正屬于自己的組織，自己動手辦好自己的實事。換句話說，中國的政策要點，需要從“他組織”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白越M織”，要從為“三農(nóng)服務(wù)”，“替農(nóng)民辦實事”的包辦政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈罐r(nóng)民“自己組織起來，為自己服務(wù)，辦好自己的實事”的自主政策。

實踐顯示，只有解決好農(nóng)村合作組織不發(fā)育這一迫切問題，才可能使成千上萬的分散農(nóng)戶，按照平等互利原則，與龐大多變的市場購銷體系和消費需求狀況相互協(xié)調(diào)起來。即通過提高市場的組織化程度來穩(wěn)定市場供求關(guān)系，克服銷售困難，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，強化過于分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的“談判地位”，切實保護(hù)農(nóng)民自己的利益。而這種真正意義上的農(nóng)民自己創(chuàng)辦的股份制合作組織，特別是有利于農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟組織，近些年已經(jīng)在某些農(nóng)村專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)（例如山東、江蘇、浙江、河北、陜西、黑龍江等部分地區(qū)）脫穎而出，它們有可能代表農(nóng)民合作組織的未來。

政府需要做的“實事”，就是創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，就是尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，總結(jié)農(nóng)民的經(jīng)驗，制定法律、政策、程序和辦法。例如剛剛出臺的農(nóng)民專業(yè)組織立法、合作社登記注冊辦法，內(nèi)部組織管理辦法，以及合作社優(yōu)惠政策等，為農(nóng)民創(chuàng)建完全屬于自己的合作組織創(chuàng)造條件。同時，要促使它始終保持經(jīng)濟獨立和農(nóng)民自治，改變農(nóng)村行政機構(gòu)與經(jīng)濟組織極度混淆、機構(gòu)臃腫、人員龐雜的狀況。事關(guān)農(nóng)村的千政策、萬政策，包辦政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髡呤亲钪匾幕A(chǔ)政策，是調(diào)整中國幾十年來所有農(nóng)村政策、理順農(nóng)村工作思路的要害和根本。否則，一切都無從談起。而這個基礎(chǔ)性問題對促進(jìn)流通創(chuàng)新，培育農(nóng)村市場和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售都是至關(guān)重要的。因此，千方百計推動農(nóng)民創(chuàng)辦自己的合作經(jīng)濟組織，理應(yīng)作為深度開拓農(nóng)村市場的切入點來認(rèn)真對待，這件大事應(yīng)是今后農(nóng)村工作和實施流通創(chuàng)新政策的新重點。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交換體系和暢銷體系是重中之重

由于自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和加工、儲運、保鮮等多方面的原因，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系比工業(yè)品更加脆弱，農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓對“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）造成的損失更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品最迫切需要建立暢通、高效的流通體系。目前農(nóng)村賣糧難、賣棉難、賣豬難、賣蛋難、賣菜難、賣果難依然程度不同地存在，同時工業(yè)品也出現(xiàn)大面積滯銷積壓。這種狀況背后反映的是同一個問題，即新時期以市場協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)互為供求的一體化關(guān)系還遠(yuǎn)不夠牢靠，甚至彼此脫節(jié)，這就要求創(chuàng)建暢銷體系、解決“三農(nóng)”問題需要新思路和新對策。

發(fā)展中國家的主要特征之一就是農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民收入、生活水平較低，極度分散的小農(nóng)戶與大市場的矛盾比較尖銳，城鄉(xiāng)市場發(fā)育的差別過大。工業(yè)品滯銷積壓不全在城市和工業(yè)本身，還主要因為農(nóng)村市場對工業(yè)品需求容量的相對狹小，以及農(nóng)村不斷涌現(xiàn)的初級產(chǎn)品得不到城市和工業(yè)及時充分的吸收。城鄉(xiāng)交換關(guān)系的紊亂和“雙重滯銷”的產(chǎn)生，更反映出城鄉(xiāng)之間迫切需要尋找新的交易支撐點。

從這個角度觀察，便不難發(fā)現(xiàn)，城市市場大量工業(yè)品滯銷積壓，在很大程度上是因為人們對新時期農(nóng)村市場的研究、開發(fā)滯后；將農(nóng)村市場作為建立暢銷體系的重要啟動點，不僅可以大大緩解工業(yè)品滯銷積壓，而且可同時緩解農(nóng)產(chǎn)品的滯銷積壓，從而把“全局走活”。因此，除了增加農(nóng)民收入等原有思路以外，政策的要點是，建立城鄉(xiāng)一體化、多種經(jīng)濟成份參與的商業(yè)、服務(wù)體系，運用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品購銷重新活躍起來。換句話說，以現(xiàn)代商業(yè)、服務(wù)業(yè)為啟動點，多渠道增加投入，建立農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品購銷網(wǎng)絡(luò)和暢銷體系，發(fā)展“現(xiàn)代商貿(mào)帶動型”的新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村，培育新農(nóng)民，是市場經(jīng)濟新時期的客觀要求，也是發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的必由之路。

四、“萬村千鄉(xiāng)”工程要成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的有效實現(xiàn)形式

“萬村千鄉(xiāng)”工程要成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村中培育農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)一體化的有效實現(xiàn)形式，成為低風(fēng)險、低成本、高效率、增收入、促消費的新型載體。“萬村千鄉(xiāng)”工程是商務(wù)部主導(dǎo)各部門主動配合的一項重要舉措，為防止重蹈覆轍的單純政府行為，商務(wù)部會同許多部門組織進(jìn)行了大量細(xì)致的前期調(diào)研，目前已經(jīng)取得“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心”的初步實效和經(jīng)驗。2006年3月在江蘇揚州召開全國現(xiàn)場會以后，“萬村千鄉(xiāng)”工程已經(jīng)在全國逐步展開。如何切實“把好事辦好”，關(guān)鍵在以下幾點：

一是提高農(nóng)民的參與度。同培育農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)和發(fā)展合作組織緊密結(jié)合，通過培訓(xùn)機制，提升土生土長的個體商戶、夫妻店，使農(nóng)民、農(nóng)村生意人成為農(nóng)家店的主體，并且切實使農(nóng)民受益。

二是提高流通企業(yè)的參與度。根據(jù)商業(yè)、服務(wù)業(yè)在城市迅速發(fā)展、競爭激烈而農(nóng)村嚴(yán)重不足的強烈反差，從城鄉(xiāng)一體化和建立暢銷體系的角度重新考慮商業(yè)資源的合理配置，要鼓勵商貿(mào)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖式經(jīng)營，突破城鄉(xiāng)、所有制和主管部門的界限，向農(nóng)村多渠道延伸、滲透，設(shè)立網(wǎng)點。這樣既可以改變城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)千軍萬馬擠獨木橋的過度競爭局面，又可以將城市的商業(yè)意識、商業(yè)經(jīng)驗、市場信息、技術(shù)知識向農(nóng)村廣為傳播，加快農(nóng)村商品化、市場化進(jìn)程。要鼓勵城市各類工商企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，自愿互利地加入進(jìn)去，成為內(nèi)在于“三農(nóng)”的、緊密型的合作伙伴。

三是提高“良性循環(huán)”度。盡快完成從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，形成以低成本支撐的長效機制。對此，需要后續(xù)跟蹤研究解決的經(jīng)濟核算等問題還有很多。

四是提高政府的扶持度。對企業(yè)微利模式或保本模式要采取相應(yīng)的政策保障。在啟動階段，要提高公益性投資的質(zhì)量，要處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，資金、用地、用水、用電等對應(yīng)的政策要配套、完整、穩(wěn)定。另外，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程要避免“一刀切”，要充分估計東中西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，對中西部地區(qū)條件暫時不具備的，“萬村千鄉(xiāng)”工程可以先行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級嘗試開辦“中心示范農(nóng)家店”，以便總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。

五是提高內(nèi)涵的擴展度。不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加涉農(nóng)服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量。

六是提高渠道資源整合度。促使現(xiàn)有的各自為政、互不相屬的供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等，整合成農(nóng)村采購和農(nóng)村銷售一體化的流通體系。注重資源存量提升、調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)、另起爐灶，消滅各自為政、多頭儲運造成的“跑空率”、“待貨率”，顯著降低交易成本和物流成本，切實解決“出村的賤，進(jìn)村的貴”這一“剪刀差”問題。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。