山東半島產業集群發展存在的問題與對策

1、前言

進入新世紀，全球國際貿易規模日益擴大，跨國投資日趨活躍，國際分工不斷深化，科技進步日新月異，世界經濟集團化、區域化、一體化的趨勢更加明顯。為了應對世界經濟競爭的新趨勢，一些國家和地區紛紛采取應對措施，開發建設大型產業區，組織同一產業的生產企業及其相關企業集聚在產業區，形成了一批規模大、國際競爭力強的產業集群。所謂產業集群是指在某一特定的地域中，集中了大量的具有產業關聯的企業，以及相關服務、管理和科研等支撐機構，在此特定空間范圍內共享，從而使產業和企業間產生效應，并形成強勁、持續競爭力：因此獲得經濟和外部經濟的雙重效益現象。產業集群作為一種有效的生產組織方式，最初是從制造業中產生的，并且也是最有利于提高制造業競爭優勢的一種生產組織方式。制造業的產業鏈條長、配套環節多、迂回生產方式復雜，需要適宜的生產組織方式才能得到較快發展，才能獲得較強競爭力。通過大力發展產業集群、建設制造業基地帶動區域經濟快速發展，是國際、國內已經證明了的一種成功做法。國際上比較著名的案例有，美國底特律的汽車產業集群和加州硅谷的IT產業集群，法國巴黎的服裝產業集群，印度班加羅爾的軟件業集群等；國內如廣東、浙江等地在改革開放以后通過發展產業集群，形成了規模不等的制造業基地(專業品鎮)，帶動了當地經濟發展。

以青、煙、威為龍頭的山東半島制造業基地位于環渤海經濟圈的中心地帶，是黃河經濟帶與環黃海經濟區經濟交流的橋頭堡之一，具有得天獨厚的地緣優勢。對內可以立足國內市場，吸引國內資金、技術和人才的聚集，對外可以輻射世界市場，承按日、韓等發達國家的加工制造業轉移，開拓國際市場。青、煙、威地區的家用電器、交通設備、電子機械、紡織化工等行業具備了一定的競爭優勢，出現了海爾、海信、雙星、澳柯瑪、北極星、三環等眾多名牌企業和名牌產品，已經初步形成了家用電器制造業、裝備制造業、海洋產業、紡織服裝業、農產品加工業等五大產業集群。山東省委、省政府明確提出以青島、煙臺、威海三市為龍頭建設山東半島制造業基地，這是應對經濟全球化趨勢、提高區域經濟競爭力的重大戰略舉措，對于形成具有比較優勢的制造業產業集群、增強山東半島產業競爭力、帶動山東加工制造業發展，具有深遠的戰略意義。

2、山東半島產業集群發展存在的問題

產業集群成長的環境不甚理想。長期以來“條塊分割”的制度頑癥影響了生產要素的自由流動，限制產業群內企業間合作和專業化分工的發展。山東半島地區的城市之間缺乏戰略共識、產業互補和政策協調，缺乏合理的區域宏觀布局規劃，城市之間的內部經濟關聯度不高，產業結構的趨同性明顯，龍頭城市青島在山東半島的經濟輻射力無法與長三角的上海，珠三角的廣州和深圳相比。此外，產業集群內尚未形成基于共同地域文化背景之上的人文關系網絡，人文關系網絡是影響企業集群發展的重要因素，是以血緣、親緣、同學、朋友關系為紐帶相聯結而成的非正式交流網絡，這種關系網絡隱含的核心精神是集群內企業間的信任和承諾。這種關系網絡是建立在當地特有的傳統文化基礎之上的，其他地區難以模仿，從而進一步加強了當地產業群的根植性。人文關系網絡的缺乏阻礙了企業之間信息交流與相互學習，進而制約了群內企業創新能力的提高和高新技術企業的發展。 ，產業集群度偏低，園區集約化程度不高。山東半島的群內企業雖然集于一地，但還沒有形成相互關聯、相互依存的專業化分工協作的產業體系，群內企業之間業務關聯性和技術關聯不大，山東半島地區缺少高水平的產業集群鏈接效能。一些工業園區，占地面積大、投入產出低，單位面積產出偏低，集約程度不高，青島開發區每平方公里實現GDP僅占蘇州的30％，外貿出口僅占蘇州的17％。蘇州開發區IT產品配套率可達到85％以上，產品零部件在其周邊一平方公里50分鐘就可配齊。而山東半島地區大多數產業本地化和產品配套率較低，如最具優勢的家電產業本地配套率只有10％-20％，2003年威海市確定重點發展五大產業群中，運輸設備、機電工具、電子信息三個產業，雖然本身屬關聯度較高的產業，但市內配套率都非常低。其中，運輸設備產業，市內配套率為3.5％，機電工具產業不到10％，電子信息產業高一點，也僅有20％。

產業集群模式過于單一，不能很好利用外來產業集群優勢。山東半島的產業集群從形成類型上來看大多屬于內源型品牌企業帶動型，即本地具有競爭優勢為核心的名牌大企業帶動一大批專業化生產和配套服務的中小企業“扎堆”，大中小企業共生互助、協調發展，形成產業集群。如青島的家電電子產業集群是由海爾、海信、澳柯瑪等名牌企業的主導地位而帶動的，由最初的組裝和外圍技術的加工，逐漸向核心部件和關鍵技術提升，這一提升又帶動了大量基礎性、邊緣性材料和零部件制造以及相關研發機構的集聚，如三洋壓縮機、愛默生電機、廣州冷機等海外知名大企業和國內龍頭企業聚集在這里，形成了產業集群。相比之下，外商投資形成的產業集群缺乏根植性。一些有著產業聯系的上下游生產的外資企業“一窩蜂”的相繼前來投資辦廠，卻大多維持原來的生產聯系，與當地的交流較少。因為他們可以不依賴當地的供應商網絡，導致外資企業和本地經濟社會發展出現“兩張皮”，難以融合。如榮成華泰汽車發動機、空壓機、前后橋等主要部件從韓國進口，其它56.2％的部件靠國內配套，市內供貨廠家只有三角集團一家，市內配套率僅為2.5％。至今韓國最大的信息公司三星電子公司已經在中國設立了12個工廠，但在山東半島地區卻沒有投資建立足以形成產業集群發展的大型高端企業，而其在蘇州的內存芯片生產廠投資已達數億美元。

產業集群的研發環節相對薄弱。從自身因素來看，山東半島制造業基地建設還處在組裝、裝配階段，尚未成為以設計、研究與開發為支持的制造基地。雖然擁有一批大中型制造企業，但大多數企業處于生產、加工的制造階段，離ODM(產品的研發設計、生產能力階段)、OBM(獨有品牌、獨有技術的產品制造階段)有較大的差距。作為優勢產業的家電企業的產品配套，除鈑金、注塑、橡膠件等技術含量低、工藝簡單的結構件以外，代表電子先進技術的產品以簡單加工、組裝為主，關鍵技術和關鍵零部件仍主要依賴進口或從南方購進。群內企業和大學及科研院所的互動機制不健全，企業科研能力弱，缺乏發展后勁，而大學和科研院所的科研活動嚴重脫離實際，已有的研究成果也難以轉化為現實的生產力。從外部因素來看，由于制度上障礙和組織效率的低下，使得一些大制造商寧愿承擔高額的運輸成本在海外組織零配件的生產，也不愿與當地的國有企業合作，外資企業在山東設立的分廠多采用標準化的技術，而把核心產品的開發、設計和生產放在母國，從而使外資企業的技術和管理知識的擴散極為有限，影響了產業群的優化升級。

3、對策建議

打破行政區劃上的條條框框，構建一體化經濟區域。產業集群的形成是以經濟區域為界限，根植于計劃經濟時代的行政區劃觀念不利于產業集群的發展。在建設山東半島產業集群的過程中，要統一協調半島城市的政府行為，全面創新和完善協調機制、制度和組織，實現經濟發展的區域整體性。減少地方保護主義，使產業鏈能夠在合理的經濟區域內自然延伸，最大限度地發揮產業集群的聚集和輻射效應。依據區域資源結構、資產結構和產業基礎的特點，產業集群建設必須遵循優勢互補、協調發展的原則，以集群發展與共同市場的政策導向及“游戲規則”確保產業轉型和集群有效合作。同時，作為一種產業集群合作需求，在從事優勢互補與合作的活動中，需要在各地政府支持下，延伸配套加工鏈、產業鏈和服務鏈，進行各地優勢合作和交易服務鏈條的有效銜接。

盡快建立以企業為創新主體的產業集群創新體系。產業集群的創新主體是企業，而不是高等院校和學術機構。國外產業集群中的政策設計也出現過諸多教訓和曲折。例如，上世紀80年代，西班牙政府為支持新技術研發，成立了依附于各個大學的創新機構。但是，這些新技術研發機構多附屬于大學，和產業界的聯系很有限，結果無助于實現技術成果產業化的初衷。因此，該國政府于1996年起，與行業協會建立了聯系，支持依附于企業的網絡創新機構，結果取得了理想的進展。目前，山東半島在土地和勞動力成本方面具有一定優勢，但在信息、人才與研發力量方面與發達國家和地區比較還有一定差距。當前，制造業的競爭已經延伸至研發階段，建設山東半島制造業集群，需要加快技術創新和產業創新，建立以企業為主體、科研中介機構參與的產業集群創新體系，促進要素間交流與合作，提高創新的整體效率。鼓勵大企業、大項目的技術引進與自主創新結合，突出二次開發利用，在關鍵共性領域和產業發展前沿掌握原創性核心技術。通過產業技術的差異化、結構性選擇，帶動產業結構的布局調整，做大附加值高、市場潛力大的高新技術產業，做強以先進適用技術改造的傳統產業。

承接國際制造業轉移，鞏固和提升外資引進型產業集群的本地根植性。山東半島毗鄰日韓，處于承接國際產業轉移的前沿，面臨制造業加速發展的空前機遇，應該主動對接日韓產業轉移。加強與其電子、鋼鐵、汽車、造船等大公司的合資合作，有針對性開展招商，合力提高承載能力。加大招商引資的同時要做好后期的吸收和轉化工作，提高企業間產業關聯度，培育國外大企業“根植性”。在以外來企業形成的產業集群中，要注重通過完善地方網絡，解決其“落地生根”的問題。產業集群中的地方網絡是指特定區域內行為主體間的正式合作關系，以及他們在長期交往中所發生的相對穩定的非正式交流關系，是產業集群競爭優勢來源的重要內部機制。通過地方網絡尋求區內各經濟主體交流和互動的“膠”，促進集群區內本地企業與外來企業的整合，以增強地區性粘結或凝聚力。通過產業集聚，完善產業鏈配套服務體系，以產業關系為紐帶把企業緊緊地連接在一起，形成穩定的企業生態環境，促使國外大企業“落地生根”。

總之，培育和發展產業集群是一個長期發展壯大的過程，不可能一蹴而就。成功的產業集群區大都經歷了10余年甚至更長的發展歷程。因為集群中的社會資本集聚、企業網絡的建立等需要一個長期的博弈過程，試圖在很短的時間內創立和發展產業集群，推動經濟發展的想法是不現實的，也是極不可取的。“耐心”應該成為政府發展產業集群的必備條件。