世界生物經濟的發展及對我國的借鑒

21世紀被稱為生命科學和生物技術的時代，生物技術在醫療衛生、農業、環保、輕化工、食品保健等重要領域對改善人類健康狀況及生存環境、提高農牧業以及工業的產量與質量都正在發揮著越來越重要的作用。而生物技術的產業化進程，正以其獨特的概念和模式在影響和改變著新經濟的面貌，從而出現了“生物經濟”的概念。

據統計，全球生物藥品市場規模1997年為150億美元，2003年達到600億美元，占整個醫藥行業銷售額的比例從1995年的不足4％提高到2005年的10％。農業生物技術產業已經成為各國政府未來農業發展的戰略重點，應用基因工程、細胞工程等高新技術培育的農林牧漁新品種、獸用疫苗、新型作物生長調節劑及病蟲害防治產品、高效生物飼料及添加劑等已推廣運用，產生了巨大的經濟效益。1996年，全球轉基因作物才170萬公頃，以后逐年直線上升，到2006年已經達到9000萬公頃，10年間全球轉基因作物種植面積增加近50多倍。食品生物技術產業產值約占生物產業總產值的15%－20％，目前國際市場上以生物工程為基礎的食品工業產值已達2500億美元左右，其中轉基因食品市場的銷售額2010年將達到250億美元。此外，保健食品行業是全球性的朝陽產業，市場增長迅速。總之，生物技術已經成為一個新的經濟增長點，其增長速度大致是25％～30％，使整個經濟增長平均數8-10倍左右。

1.世界生物經濟的發展現狀

1.1生物經濟發展戰略領先

生物經濟已經成為國際科技競爭和經濟競爭的重點。世界各國紛紛制定各種發展戰略，搶占“生物經濟”的制高點。美國是生物技術的科學前沿，生物技術的研發和產業發展處于世界領先地位，并在不斷地加大推進力度。2002年，美國決定把每年的4月21日至28日定為“生物科技周”，并確定主攻“人類基因組計劃”、“國家植物基因組計劃”、“微生物基因組計劃”幾個方向。制定相關的法律法規，形成對知識產權、技術轉讓、技術擴散等強有力的法律保護體系。改革規章制度，放寬對生物技術公司的限制等。歐洲各國紛紛制定各自的發展計劃。德國政府將2001年命名為“生物科學年”，生物技術成為其科技投入最多的領域；英國2000年發表“生物技術制勝——2005年預案和展望”戰略報告，其目標是保持其生物技術世界第二的地位。法國將生物技術和環保技術列為本國高新技術產業規劃的重點。日本則提出“生物產業立國”的思想，在第二個國家科學技術發展計劃中，將生命科學作為其重點發展的科技領域，并將其作為國家戰略，大幅增加生物研究與開發經費。

1.2生物經濟技術研究超前

美國的生物技術研究水平處于全球領導地位，艾滋病研究、基因組測序、克隆和干細胞研究等均占領先地位。1990年到2000年間，在美國專利和商標局（USPTO）申請的生物技術專利數增加15％，比總體5％的增長比例高出2倍；另據歐洲專利局（EPO）統計，1990至 1997年間，生物技術專利數增加10.50%，而總專利數僅增加5%。2004年，美國工業產品以更強勁的勢頭增長。截至2004年12月，一年中共有365種產品進入III期臨床，而2003年只有290種。歐洲的生物技術工業也在穩步發展，2004年歐洲有9種產品進入市場，相對于只有6種新產品的2003年，有一定的增長，并至今仍保持著增長的趨勢。

進入21世紀后，生命科學的發展重點從人類基因組測序轉向了基因功能探測和蛋白質功能探測，而美國再次率先引領了這一浪潮。繼2000年9月啟動“蛋白質結構啟動計劃”后，美國于2002年實施了“臨床蛋白質組學計劃”，開發以蛋白質研究為基礎的癌癥診斷和治療系統。日本文部科學省從 2002年起也實施了“蛋白質 3000”計劃，目標是5年內查明3000種與開發新藥相關的蛋白質結構和功能。日本文部科學省從2004年度起實施“基因組網絡研究”計劃，查明基因、蛋白質如何在體內發生復雜的相互作用，直至最終引發癌癥等疾病的整體過程，新計劃將持續5年時間。

1.3生物技術產業發展迅猛

隨著研究成果的增加，生物技術產業的壯大，生物經濟規模不斷擴大。2004年，全球有4416家生物技術公司，上市公司有641家。其中，美國有1444家，上市公司330家；歐洲有1815家，上市公司98家；亞太地區有685家，上市公司131家。收入方面，2000年，全球生物技術公司的收入為34874百萬美元，2004年增加到54613百萬美元，增長了566％。

由于各國對生物技術發展的重視，并且從政策上鼓勵生物企業的發展，使得生物技術產業的從業人員數量增長很快。據統計，2004年，全球生物技術公司雇員數量為183820人，比2003年增長了5%。僅美國2004年雇員數量為137400人，占總雇員數的74.7%。生物技術產業規模迅速擴大。美國是世界生物技術產業的重心。2004年美國生物技術產業的總收入為427億美元，占全球總收入的78．26％。歐洲生物技術產業總收入緊隨其后，占全球總收入的14％，達到77億美元。

1.4生物經濟發展方興未艾

生物經濟的發展，離不開資金的投入。根據OECD生物技術統計資料，全球生物技術研發年經費投入的增長率超過17％。美國政府每年約200億美元的生命科學研究經費中有60億美元直接與生物技術產品有關，此外，生物技術公司還有110億美元以上的研究開發資金投入。2004年美國生物技術公司的研究與開發投入達157.01億美元。世界生物技術公司的研發支出2000年為164.27億美元，2004年為208.88億美元，增長了27％。

專家估計，不久的將來，生物經濟將10倍于信息經濟。美國著名未來學家保羅先生預言：“推動社會發展的代表科學將由信息科學轉為生物科學。”

2．世界生物經濟發展經驗對我國的借鑒

2.1 我國生物經濟發展取得的成績

1986年3月，我國正式實施7項國家高技術計劃，即“863”計劃。生物技術被列為7大高技術領域之首。經過20年的發展，我國的生物技術與產業實現了從跟蹤到自主創新的轉變，從實驗室探索到產業化的轉變，從單項技術突破到整體協調發展的轉變。生物技術成為我國科技界研究的特點和企業界的投資重點。為了協調和管理全國生物技術及產業發展，推動生物經濟發展，我國成立了生物技術發展中心。在北京、上海、廣州、深圳等地建立了20多個生物技術園區，出臺了一批優惠政策，在稅收、金融、人才引進、進出口等方面對生物技術企業予以支持。

生物經濟發展具有一定的科研基礎。我國已批準20種基因工程藥物，5種基因工程疫苗上市。其中具有自主知識產權的基因工程藥物9種（含21個不同規格的產品），基因工程藥物與基因疫苗仿制品361個。我國是參與人類基因組計劃6個國家（美、英、德、日、法、中）中唯一的發展中國家，完成了人類基因組1％的DNA序列的測定任務；并且，我國科學家還首先完成了水稻基因組的框架圖，完成了國際上微生物基因組的10％以上的測序任務。我國在蛋白質組學領域也具備了較好的基礎，并且已經獲得了國際蛋白質組計劃的主要項目——國際人類肝臟蛋白質組計劃的領導權。我國將承擔整個國際蛋白質組計劃20％以上的任務。

我國生物技術產業發展規模不斷壯大。目前全國共有生物技術企業500余家，從業人員5萬余人。從事醫藥生物技術的企業約有300多家，從事農業生物技術的企業約200余家，每年新增公司近100家，有關生物技術的上市公司約100家左右。生物技術產品的銷售額大幅度上漲。據統計，僅863計劃中的現代生物產業，2003年年產值是540億元，而2005年就達到900億元。我國生物技術藥物的市場容量一直呈上升狀態。對全國16大城市醫院用藥情況的統計表明，在2003～2005年間，其中2003年為2.6億元；2004年相對于上一年增長了273％，達3.3億元；2005年的增幅接近于前一年，為244％，市場容量為4.1億元。

2.2我國生物經濟發展中存在的問題

第一，生物企業規模小，自主創新能力弱。我國生物產業規模只有500億美元，其中現代生物產業產值約50億美元左右，占世界的比重為1％。生物企業規模普遍較小，主要是中小型企業，缺少擁有國際領先技術水平和實力雄厚的龍頭企業。企業規模小，研發的資金投入不足，產品缺乏創新，技術含量低，90％的生物醫藥產品為仿制品。如我國已批準上市的13類25種382個不同規格的基因工程藥物和基因工程疫苗產品中，只有6類9種21個不同規格的產品屬于自己原創研制，其余7類16種361個產品為跟蹤和模仿國外的仿制品。

第二，缺乏全國性的統管生物技術產業研究開發及產業化的組織管理機構，缺乏全局性的戰略部署，低水平重復建設問題突出。據不完全統計，目前全國正在興建的生物醫藥園區有60多個，并且數量還在迅速增加。而大多數園區發展資金匱乏、技術創新能力較弱、規模企業少、具有市場優勢的高技術產品少，遠未形成專業化分工的產業積聚和鏈動效應。勢必造成我國生物產業有限資源被分散和弱化。

第三，融資難，企業發展資金缺乏。資金短缺、融資渠道不暢是當前我國生物產業發展的主要制約因素之一。我國生物技術企業多為中小企業，企業沒有足夠的資金或擔保，很難得到銀行貸款；此外，很多生物企業不能直接從資本市場上募集資金；風險投資的不發達，使得生物企業得到風險投資的支持也很少。

第四，企業稅收負擔重，缺乏優惠政策支持。生物企業產品的成本結構與一般企業不同，能抵扣的直接材料成本所占比重不斷降低，以研究開發費等間接費用所占比重不斷上升，而這些開支不能納入進項稅抵扣，從而造成技術含量越高、稅收負擔越重、成本越高的逆調節現象。在企業所得稅方面，由于生物技術產品從研究開發、臨床試驗到上市的周期長（至少在5年以上），大多數企業享受不到“兩免三減半”的所得稅優惠政策。

2.3發展我國生物經濟的對策思考

發展生物經濟，我國有著得天獨厚的優勢。一是市場大。我國有近5億人吃保健食品，約1.3億人吃藥，20億畝耕地需要新的農作物品種，是世界上最大的生物技術產品的消費市場，潛力巨大。二是資源廣。我國有生物種類近100萬種，為世界總數的1/8，是美國和加拿大總和的2倍，歐洲的3倍，其中1/3的物種是獨有的。我國已收集農作物種質資源32萬份，建立了全球保有量最大的農作物種質資源庫，收集了3000多個家系人類遺傳資源，具有十分珍貴的人類遺傳基因資源。而且生物技術是我國與國家先進水平差距最小的領域之一。如何抓住這個有利時機，發展我國的生物經濟，提出以下幾點思考意見。

2.3.1制定和實施生物經濟發展戰略

21世紀生物經濟發展的基本趨勢是：生物技術已經成為許多國家研究開發的重點，生物技術產業已經成為國際科技競爭和經濟競爭的重點，生物經濟正在成為網絡經濟之后又一個新的經濟增長點，生物安全已經成為國家安全的關鍵點。縱觀世界各國的生物經濟發展歷程，我們不難發現，各國政府在搶占生物經濟制高點上都是采用了戰略先行策略。我國生物技術研究方面已經顯露的突出成績也是國家實施“863計劃”的最好詮釋。展望未來，我國必須把生物經濟作為新的經濟增長點來培育。所以，應盡快制定全國性的生物經濟發展戰略，至少要出臺一個綱要性的規劃，來統籌全國生物技術研究、生物產業布局，以促進我國生物經濟的全面發展。

發展戰略的制定要根據我國的技術優勢和資源優勢，確定生物經濟的發展重點；進行戰略布局調整，集中發展幾個生物技術產業聚集區：扶持有技術優勢的生物企業，參與國際競爭，帶動生物技術產業的全面發展；成立全國性的組織管理機構，對生物技術產業及產業發展進行總體規劃和協調指導，統籌協調生物技術和生物產業發展，統籌協調相關體制改革和生物產業政策制定，統籌協調生物技術產品生產、市場銷售和安全監管。各級地方政府亦應根據各地的實際情況，制定相應的區域生物經濟發展戰略，未雨綢繆，蓄勢發展。

2.3.2加強生物技術與生物產業鏈結，提升生物經濟科學研究水平

“十一五規劃”確定了我國生物產業的發展重點：“發揮我國特有的生物資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，重點發展生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造。實施生物產業轉向工程，努力實現生物產業關鍵技術和重要產品研制的新突破。”在國家中長期科技發展規劃框架上制定出國家和區域生物經濟發展戰略后，要進一步整合學術研究和產業發展的最佳路徑。要注重大學及研究機構的建設，加強與生物經濟相關領域的科學技術研究，保證生物經濟的發展不脫離生物技術的前沿。

生物技術研究的重點領域應“根據我國經濟發展和社會進步對生物技術的需求，以及生物技術自身發展水平”，以生物產業社會經濟效益的快速發展為基本目標，以實現生物經濟提升國家經濟為根本目的，特別是要縮短技術研究與產業開發之間的距離，促使科研成果盡快轉化為生產力。同時，要做好生物經濟方面的軟科學研究，為不斷修訂和完善生物經濟發展戰略提供科學的、有指導意義的決策參考。

2.3.3加強資本市場、人才市場和產業環境建設與完善，促進生物經濟的全面發展

諾貝爾經濟學獎得主諾斯指出，“對經濟增長起決定作用的是制度因素，而非技術因素。”諾斯的這一論斷強調了管理決策與制度建設在經濟發展和產業建設中的重大作用。生物經濟的產業建設同樣也需要制度的支持和保護。首先，要建立和完善金融資本市場體系，需要深化金融體制改革，鼓勵生物企業拓寬融資渠道，鼓勵對生物產業的風險投資，為生物企業在國內外上市融資創造條件，開拓暢通有效的生物經濟發展融資渠道。其次，培育生物經濟專業人才市場。人才是生物技術產業化進程中主要的推動力量，也是生物產業發展的核心。所以，應采取多種形式，培育各種人才市場，為生物經濟發展提供技術研究、企業管理，市場營銷等各方面的專業人才。第三，要加強外部環境建設，建立高效運行的行政與專利審批制度和機制，加快新生物技術產品的審批程序；完善知識產權的立法和保護；特別是建立對生物技術產業實行優惠稅收政策機制，減稅減負促進生物經濟快速發展。

有專家預言，像以往的三次浪潮一樣，以生物經濟為主體的第四次浪潮，將對經濟發展和人類進步產生巨大的推動作用。現階段生物經濟對各國來說，都是一個全新的領域，只要我們抓住機遇，戰略先行，技術創新，產業跟進，生物經濟的快速發展必將成為我國在21世紀中一個新的經濟支柱。

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（作者單位：山東省醫藥衛生科技信息研究所）