論“人力資本理論”在發展中國家扶貧開發中的應用

摘 要：世界各國的反貧困實踐證明，貧困者不僅缺乏生存的物質資源，而且更缺乏生存乃至獲利的能力。消除貧困的政策其實也是通過教育培訓、保健營養等賦予貧困者人力資本的政策。本文從人力資本理論出發通過具體案例，對其在發展中國家的具體實踐應用進行分析，并從中得出對中國扶貧開發的啟示。

關鍵詞：投資要素 舒爾茨人力資本理論 意識建設

在各發展中國家扶貧開發的實踐中發現：貧困地區與其它地區之間除了經濟收入的差距之外，更明顯的是人們思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創業精神的差距。因此從根本上消除貧困必須進行貧困地區的人力資源開發，從長遠看這也是減輕貧困的根本措施。

一、理論依據

⒈人力資本理論與人力資本概念

將人力資本理論專門化、系統化、完全確立起來，并將其納入主流經濟學的當首推舒爾茨。他批判了傳統經濟學關于資本同質性的假設，尤其強調：從經濟發展的角度看，人的知識、技能和健康等人力資本的提高，對經濟增長的貢獻遠比物質資本和勞動力數量的增加重要。他認為貧窮的國家之所以落后，其根本原因不在于物質資本的短缺，而在于人力資本的匱乏和自身對人力投資的過分輕視。貧民之所以貧困是由于缺乏知識和高質量的投入。美國經濟學家加里·S·貝克爾將人力資本與時間因素結合起來，他認為根本的問題是怎樣生產和再生產人力資本，并且把這種資本存量有效配置起來最大限度地滿足個人需求，進一步完善人力資本的理論體系。20世紀80年代以來人力資本理論又出現長足的發展，理論構架更加豐富和完善。

不少學者都對“人力資本”進行表述，概括起來就是指通過教育、培訓、保健、遷移等活動的費用支出方式投入并凝結于人體之內，提高人的勞動素質，帶來增長的未來收益并參與收益分配的非物質資本。

⒉人力資本投資要素

人力資本投資就是通過對人力資源一定的投入（貨幣、資本或實物），使人力資源質量及數量指標均有所改善，并且這種改善最終反映在勞動產出增加上的一種投資行為。關于這方面舒爾茨提出了很多投資要素：

①教育投資或稱智力投資

②保健或健康投資

③勞動力流動和遷徙的支出

二、人力資本理論在發展中國家的具體實踐

發展中國家的人力資源從量上說豐富但是質量卻很低，許多發展中國家近些年來開始致力于開發人力資源，增強貧困者文化水平和體能等自身條件來緩解貧困。

1.印度：具體的典型案例——印度農村綜合發展項目運作系統的設計。1976年印度的財政大臣在其議會上關于預算的講話中，首次提出農村綜合發展的概念。綜合發展計劃以當地需求、資源狀況、當地及其人力的潛力為依據。1978年以后小農發展計劃、克曼達地區發展計劃和干旱地區項目都被綜合到IRDP中，覆蓋了全國的2300個居民區。1980年10月2日起IRDP擴展到全國所有的居民區，SFDA計劃也被合并了。（IRDP是全國減緩貧困戰略的主要執行機構）設計的基本特征是確定貧困線及重點目標群體。項目的操作內容包括：確認受益家庭的過程、計劃的確認、分群的方法與小組活動、規劃與項目的形成、計劃的認可、獲得資產、資助方式與程序、補貼、項目與管理措施、公共參與、技術進步、婦女與發展、回收、結論。IRDP的目的是通過幫助貧困戶自謀職業以提高他們的收入，1979年作為IRDP項目一個分支的農村青年自謀職業培訓計劃開始了，向生活在貧困線下的農村青年提供技術。其中不少于30%的受訓者來自低等級制度家庭和部落居民，至少1/3應是婦女。

20世紀80年代以來，印度教育經費占GDP的比重一直在3%以上，1990年達到了3.9%。自70年代以來，印度政府實施了一系列扶貧計劃：農村綜合發展計劃、農村青年自營職業培訓計劃、農村婦女和兒童發展計劃、全國農村就業計劃、農村無地者就業保證計劃、農村工資就業計劃、干旱地區計劃。

2.馬來西亞：從20世紀60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新政策（NEP）后，1972-1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預算總額的22%，從而提高國民教育水平。生活在貧困線以下的人口占總人口的比例從1970年的50%降至15%，教育對貧困的減輕產生了深遠影響。

3.印度尼西亞：印度尼西亞70年代通過INPRE計劃大幅度增加對農村地區教育設施的投資。從1977年起，對貧困家庭子女免收學費，大大提高了初等教育入學率，1998年達到98%，其中貧困家庭兒童入學率達到92%。

4.孟加拉國：社會發展計劃，到1990年止，全國鄉村銀行的鄉村中心辦了4000多所學校。給窮人以技術培訓和技術指導是小額貸款成功的基本保證之一。典型的是為婦女提供教育機會。

5.阿根廷：在社會福利計劃和扶貧計劃中，日益重視教育和科研的作用。主要措施包括：擴大職業教育、為失業者和初次求職者提供職業培訓；資助失學青少年，減少輟學率，如向失學兒童提供免費午餐、助學金和講學金，實施保護棄兒計劃和家庭連續教育計劃等。在阿根廷的社會計劃中，還把建設科研和教育設施、改善辦學條件、提高教育質量，作為重要發展目標。

三、對以上的經驗進行總結分析

阿馬蒂亞森認為：貧困必須被視為基本可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。對基本可行能力的剝奪可以表現為過早死亡、嚴重的營養不良（特別是兒童營養不良）、長期流行疾病、大量的文盲以及其他一些災害。在這里對廣大發展中國家針對人力資本貧困所進行的實踐經驗進行總結分析。

1.建設知識基礎：建立機構和傳導機制，以保證社會投資效益到達需要的貧困人口手中。建立能夠保證貧困人口有充分參與教育、培訓機會的組織。建立窮人有效控制的參與組織行為行動工具，動員和利用自己掌握的資源獲得技術和管理能力，維護合法地位和獲得來自外部資源的途徑。

2.提高貧困人口的“意識型”、“自覺性”、“積極性”和開展非正規成人教育等。

窮人對貧困從盲目迷信轉變到對貧困有關的環境思考、詢問和反應。隨著意識建設，窮人自動轉向探索自身和外部原因及反貧途徑。

3.獲得技術和管理技能。這些技能特別重要的是脫盲，還包括管理技能和技術技能，特別是在農業、小型工業和其他如衛生保健等方面的技能。

4.教育與培訓

①加強基礎教育：印度尼西亞大大提高了初等教育入學率，1998年達到98%，其中貧困家庭兒童入學率達到92%；

②發展高等教育和高等職業教育，提高全體國民的智力素質；

③加強就業培訓工作；

④發展職業技能教育等成人教育體系。

5.醫療保健

①建立醫療救助專項基金，負責對貧困居民的醫療救助工作；

②加強母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率、孕婦死亡率等；

③加強公共衛生保健知識的傳播，改造城市公共衛生環境；

④營養問題：案例——印尼營養教育改變行為。

6.政府的重視和扶持是貧困地區脫貧致富的關鍵。國家發展政策中對窮人影響較大的部門有農業、健康衛生、教育和社會福利等。

7.在強調政府必要作用的同時，更注重貧困者和其他國際非政府組織的廣泛參與，實現一種“自上而下”和“自下而上”的雙向互動的反貧困模式。

四、對在中國的實踐進行具體分析

⒈中國的具體情況

分析我國的貧困人口我們不難發現，貧困人口大多集中在文化水平較低的人群中，文化、勞動、技術素質低是我國人口貧困的重要原因，也是貧困者自身脫貧的內生性障礙。我國貧困落后地區無論是升學率、教學設備配置、師資配備，還是教育水平都遠遠落后于經濟比較發達的地區。人力資本投入少，教育水平落后，導致貧困人口素質水平低下，由教育帶來的人力資本存量很少。在我國擺脫貧困的關鍵就是要提高勞動力素質，增強他們謀生的能力和抓住改變生活的機會。

⒉發展中國家經驗對中國的啟示

在知識經濟時代，現代經濟發展所依賴的戰略資源不再是物質資源，而是高質量的人力資源。人力資本的積累和開發是現代經濟發展的內生變量，是解決貧困問題、杜絕返貧現象產生的決定性要素。

①發展項目管理，開展以幫助窮人增加收入和擴大就業為目標的發展項目。

②要建立“人口- 教育- 就業- 培訓- 可持續發展”的一體化人力資源開發戰略，既要加強基礎教育，提高人口素質，更要加強職業教育和職業培訓，因為在群眾整體科學文化素質不太高的欠發達地區，對經濟發展真正起作用的可能是職業教育。而且，要擇優重點扶持基礎較好的高校，加強企業與高校、研究機構的聯合，走“產學研”相結合的道路，提高企業的技術開發能力和技術創新水平。

③教育和培訓方面

I 加強基礎教育，重點解決高中階段貧困家庭子女的教育問題。從長遠說應在鞏固九年義務教育的基礎上，逐步普及高中階段義務教育，國家財政的教育投資應向經濟落后的中西部城市傾斜，保證貧困家庭子女能享受高層次的教育資源，實現教育資源分配的公平性原則。

II 發展高等教育和高等職業教育，實行高校貧困生的多元資助方式。

III 發展職業技能教育、電視教育、遠程教育、網絡教育等成人教育體系，為貧困人口的繼續教育乃至終身教育創造條件，提高全體國民的智力素質。

IV 加強殘疾人群的教育保障。發展殘疾人教育事業是提高整個殘疾人群體生活質量的基礎和前途。

VI 加強就業培訓工作：要繼續開展下崗失業人員的再培訓工作，特別注意對婦女下崗職工的再就業培訓。另外還要著力抓好進城農民工的教育培訓。

④在醫療保健方面：要加強社區衛生服務中心及服務站的建設，努力使社區成為價廉方便并能提供較好服務的、為基本醫療保險托底的基層衛生組織。積極探索為貧困居民建立廉價醫院、廉價門診，將閑置資源整合利用，轉化為“慈善醫院”、“慈善病床”、“慈善醫療服務窗口”，專為貧困居民提供醫療服務。

⑤社會保健方面要加強貧困人口的身體鍛煉和心理咨詢，改造城市公共衛生環境。

⑥要改善貧困人群的營養狀況就要宣傳和普及營養保健知識，營養救助政策也應有區域傾斜的特色。

五、結束語

人力資本政策作為政府扶貧開發的一項有利工具，其重要性發達國家和廣大發展中國家已深有體會，扶貧不光要輸血，還要幫助其完成自身的再造已成為全世界人民的共識。在各國的具體實踐中體現了各自不同的政策和方法，給中國的扶貧工作者提供有益的借鑒。為更好的實現扶貧工作的展開，需要把人力資本同其他生產資源結合起來，還需要一系列其他的配套措施。我們都相信中國政府會始終堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧、全面發展”這樣一條符合中國國情的扶貧開發道路，為緩解貧困，使全體人民共享改革開放、經濟社會發展帶來的成果而不懈努力。

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（作者單位：鄭州大學）