屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)

1、引言

為了貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，使兵團(tuán)在西北地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，兵團(tuán)將把各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場(chǎng)風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主”的屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)。這與十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村的提法是一脈相承的，同時(shí)又突出了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的特殊性和實(shí)際情況。

2、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的基本特征

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，實(shí)行黨政軍統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，是一個(gè)在特殊條件下，履行屯墾戍邊特殊歷史使命的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)組織。行政區(qū)域面積為6.85萬(wàn)平方公里，是新疆總面積的41％。到2005年底，兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)到256.98萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?2.8％。共有13個(gè)農(nóng)業(yè)師，1個(gè)建筑工程師，下轄185個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，有5300多個(gè)獨(dú)立核算企業(yè)。現(xiàn)已成為農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營(yíng)、工農(nóng)商學(xué)兵并舉、科教文衛(wèi)體全面發(fā)展的大型聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)，在新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是這個(gè)全國(guó)唯一的特殊組織的基礎(chǔ)和主體，人口達(dá)到190.21萬(wàn)，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?41％。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)形成了完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在這種管理運(yùn)行體制下，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)不僅執(zhí)行著“屯墾戍邊”的歷史使命，而且為開(kāi)發(fā)新疆，建設(shè)新疆，穩(wěn)定新疆做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。從總體上看，一個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)就可以反映兵團(tuán)的全貌，是兵團(tuán)體制的縮影，具有以下基本特征。

2．1 實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理體制兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)堅(jiān)持部隊(duì)的特點(diǎn)，寓兵于民，勞武結(jié)合，百萬(wàn)軍墾戰(zhàn)士是不穿軍裝、不拿軍餉，永不轉(zhuǎn)業(yè)的部隊(duì)。其內(nèi)部組織體制長(zhǎng)期按照準(zhǔn)軍事化的組織建制設(shè)立，一直保持著團(tuán)(場(chǎng))、營(yíng)(分場(chǎng))、連(隊(duì))、排(大組)、班(作業(yè)班組)的行政管理序列。這種組織形式和機(jī)構(gòu)最初是為確保實(shí)現(xiàn)“屯墾戍邊”的職能而設(shè)置的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也是保證行政指令和計(jì)劃指標(biāo)實(shí)施的最有效的制度手段。

2．2 團(tuán)場(chǎng)大多處于邊境，布局分散團(tuán)場(chǎng)的布局主要根據(jù)屯墾戍邊的需要，形成了與地方縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在地域上的插花布局。在2019公里長(zhǎng)的邊境線(xiàn)上，已建起了58個(gè)邊境農(nóng)場(chǎng)，其中38個(gè)農(nóng)場(chǎng)是第一線(xiàn)邊境農(nóng)場(chǎng)，數(shù)十萬(wàn)職工群眾與邊防部隊(duì)一起，形成了以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品初加工為主的，既生產(chǎn)又邊防的軍民聯(lián)防的國(guó)防屏障。

2．3 承受著政治和經(jīng)濟(jì)雙重的任務(wù)。一是具有行使大量的社會(huì)行政管理職能的部門(mén)，除了工商、稅務(wù)之外，公、檢、司、勞、人武和社區(qū)小城鎮(zhèn)管理等部門(mén)團(tuán)場(chǎng)都有，二是為了生產(chǎn)和生活的需要興辦了大量的社會(huì)公益事業(yè)，從教、科、文衛(wèi)到廣播電視、幼兒園、敬老院、文化中心、商場(chǎng)市場(chǎng)等應(yīng)有盡有。非政府的企業(yè)承擔(dān)了大量的政府行為，使兵團(tuán)企業(yè)生存和發(fā)展處于十分艱難的境地。

2．4 兵團(tuán)企業(yè)的特殊性。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的性質(zhì)明確定性為“企業(yè)”，生產(chǎn)目的是多元化的，需要滿(mǎn)足政、軍、企、社多重目標(biāo)，決定了企業(yè)制度的特殊性。分配上，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)既要完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配，還要完成一定的社會(huì)再分配，承擔(dān)辦社會(huì)、辦軍事、辦交通、建設(shè)城鎮(zhèn)等多項(xiàng)社會(huì)職能，因此積累少，負(fù)擔(dān)重。由于地處邊境線(xiàn)或荒漠窮山之中，缺少基本生產(chǎn)條件，交通不便，信息不靈，遠(yuǎn)離大中城市，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要是外延粗放性經(jīng)營(yíng)，這部分團(tuán)場(chǎng)很難轉(zhuǎn)向效益型、市場(chǎng)化、集約經(jīng)營(yíng)的道路。

2．5 依托經(jīng)濟(jì)建設(shè)執(zhí)行屯墾戍邊的使命。50多年來(lái)，團(tuán)場(chǎng)職工無(wú)私奉獻(xiàn)，克服重重困難，興修水利，墾荒造田，植樹(shù)造林，架橋修路，先后治理了數(shù)十條河流，修建了上百座水庫(kù)，形成了內(nèi)陸地區(qū)獨(dú)具一格的灌溉渠系配套、林網(wǎng)化、大條田、機(jī)械化、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，奠定了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。2005年，兵團(tuán)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到331.12億元，占新疆的12.7％，人均生產(chǎn)總值12900元。

2．6 農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低兵團(tuán)靠農(nóng)業(yè)起家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)所在，2005年底，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9％。通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)的豐產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，新品種、新科技的推廣應(yīng)用，特別是精量點(diǎn)播、精準(zhǔn)施肥、膜下滴灌、機(jī)械采棉等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化綜合水平達(dá)到85％，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平位居全國(guó)前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，建成了全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地和節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大。

2．7 國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)均為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重占80％以上，國(guó)有資產(chǎn)保值增值仍然是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的主要責(zé)任和義務(wù)，也是執(zhí)行屯墾戍邊職能的基本要求。

2．8 社會(huì)發(fā)展程度低，市場(chǎng)環(huán)境差。兵團(tuán)多數(shù)邊境團(tuán)場(chǎng)、沙漠團(tuán)場(chǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。發(fā)展生產(chǎn)只有社會(huì)效益沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。即使環(huán)境條件相對(duì)較好的腹心團(tuán)場(chǎng)，也受到城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)環(huán)境差異和農(nóng)墾與地方條塊分割，交融不暢的多重制約，限制了農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)招商引資和對(duì)外開(kāi)放。

2．9 團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家和兵團(tuán)雖然加大了對(duì)團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，但通過(guò)對(duì)其中的175個(gè)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、人口、基本建設(shè)等發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)分析，目前，建設(shè)處于較落后階段的有113個(gè)，占團(tuán)場(chǎng)總數(shù)的64.5％，處于起步階段的60個(gè)，占團(tuán)場(chǎng)總數(shù)的34.3％，處于快速發(fā)展階段的只有2個(gè)，占1.2％。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平只有35％，低于全國(guó)的39％和新疆的36％的城鎮(zhèn)化水平。

3 新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場(chǎng)風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主”，是一項(xiàng)集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)以及戍邊于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工增收”是核心和關(guān)鍵，為此新型團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)必須做好以下工作：

3．1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要逐步突出種(植)、養(yǎng)(植)、加(工)“三足鼎立”的格局。要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)大、調(diào)高”的原則，培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

3．2 實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)要由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是惟一出路。目前，各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、推進(jìn)慢，主要是因?yàn)辇堫^企業(yè)少，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈難以形成、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、效益差。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為關(guān)鍵措施來(lái)抓，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3．3 統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)兵團(tuán)政委聶衛(wèi)國(guó)的分析，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因是工業(yè)發(fā)展落后。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)新型團(tuán)場(chǎng)的目標(biāo)，必須統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須下大力氣發(fā)展工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，否則，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就無(wú)從談起。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)走工業(yè)化道路，宜做實(shí)、做細(xì)、做精農(nóng)產(chǎn)品深加工。利用大農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的清潔、環(huán)保的深加工農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)還是農(nóng)肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜、種子等大宗農(nóng)資產(chǎn)品的消費(fèi)大戶(hù)，所以應(yīng)該立足農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，開(kāi)辦支農(nóng)工業(yè)。

3．4加快畜牧業(yè)的發(fā)展。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該加快發(fā)展畜產(chǎn)品的規(guī)模化養(yǎng)殖，不斷提高農(nóng)戶(hù)的組織化程度，密切產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，圍繞龍頭企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶(hù)提供培訓(xùn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分利用新疆得天獨(dú)厚的“綠色生態(tài)”農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和畜產(chǎn)品天然、無(wú)污染、營(yíng)養(yǎng)、保健的特色，實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)戰(zhàn)略。開(kāi)拓畜產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，加快建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。

3．5 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高有助于進(jìn)一步減輕團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，兵團(tuán)以現(xiàn)有墾區(qū)為依托，優(yōu)先在交通沿線(xiàn)、邊境口岸、城市周?chē)突A(chǔ)條件好的團(tuán)場(chǎng)建成了38個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，這些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，將逐步成為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心，對(duì)全兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)起著良好的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)要依托鐵路、公路主干線(xiàn)，將沿線(xiàn)的腹心團(tuán)場(chǎng)發(fā)展成為一批商業(yè)貿(mào)易型、旅游開(kāi)發(fā)型的小城鎮(zhèn)，依托兵團(tuán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)：依托邊境口岸，在邊境團(tuán)場(chǎng)發(fā)展邊貿(mào)服務(wù)型小城鎮(zhèn)。

3．6 建立和完善團(tuán)場(chǎng)投融資體系。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，盤(pán)活土地資源，對(duì)閑置土地的使用權(quán)采取拍賣(mài)、出讓、租賃、綜合開(kāi)發(fā)等辦法，積累資金，滾動(dòng)發(fā)展，吸引有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，開(kāi)發(fā)公益設(shè)施和房地產(chǎn)。積極引進(jìn)外資，廣泛吸納社會(huì)資金。積極爭(zhēng)取中央對(duì)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的在公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境治理等公益事業(yè)等方面的資金支持。

3．7 邊境團(tuán)場(chǎng)反貧困。邊境團(tuán)場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展是關(guān)系到兵團(tuán)屯墾戍邊使命的核心區(qū)域和關(guān)鍵部位，其建設(shè)、發(fā)展、繁榮不僅是邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國(guó)家安全、邊疆穩(wěn)定、祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的需要。邊境團(tuán)場(chǎng)要形成行之有效的戍邊與反貧困協(xié)調(diào)機(jī)制，必須由政府強(qiáng)有力的保障機(jī)制，促進(jìn)其穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)資源貧困型團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，適度發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以滿(mǎn)足“自給”的需要，通過(guò)生態(tài)移民，將部分連隊(duì)遷到資源條件較好的團(tuán)場(chǎng)，同時(shí)利用西部大開(kāi)發(fā)退耕還林還草的政策，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程，建設(shè)綠色邊防。對(duì)資源條件好的團(tuán)場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入以盡快改善投資環(huán)境，提高其吸引資金和人才的能力，同時(shí)以核心資源的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)換項(xiàng)目為突破口，投資扶持支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速和良性的發(fā)展。

3．8 職工素質(zhì)工程建設(shè) 建設(shè)新型團(tuán)場(chǎng)離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離不開(kāi)團(tuán)場(chǎng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，離不開(kāi)高素質(zhì)的人來(lái)建設(shè)。必須加大團(tuán)場(chǎng)人力資本投資的力度，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大規(guī)模開(kāi)展團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。整合團(tuán)場(chǎng)各種教育資源，發(fā)展團(tuán)場(chǎng)職業(yè)教育和成人教育。大部分團(tuán)場(chǎng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都比較健全，但醫(yī)療水平低，缺醫(yī)少藥，職工看病難、看病貴等問(wèn)題依然普遍存在。盡快建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。要進(jìn)一步完善的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。