清洗“帶血的ＧＤＰ”

在赴湖南資江調查礦難原因后，他“怒斥”官商勾結、官煤勾結；廣東大興煤礦透水，他“怒斥”這是一起典型的礦主賺錢、礦工受難、政府埋單的惡性安全生產事故；黑龍江七臺河東風煤礦事故現場，他“怒斥”這家國有大礦的負責人居然不知道國務院出臺的兩個“重量級”文件的存在……

在此起彼伏、越來越密集的礦難現場，中國公眾熟悉了一張疲憊、憤怒和痛苦的面孔。這個人就是神情日漸憔悴、頭發日漸花白、媒體用“冷面”與“狠話”形容最多的國家安全生產監督管理總局局長李毅中。

靠安眠藥入睡的“消防隊長”“腳不沾地”

李毅中的“深度疲勞”始于2005年2月28日，他從國資委副主任調任為國家安監總局局長的10天之后，總局長便第一次直面死亡——3月9日，山西交城煤礦礦難近百人死亡或者失蹤。李毅中從10日凌晨1點開始坐了8小時的汽車，第一次出現在事故現場。自此，他開創了一個內地高級專責官員每逢重大安全事故就要親自到達現場的慣例。而在此后，他奔波于安徽、河北、新疆、廣東、湖南、黑龍江、山西等省、自治區處理災難的善后。

“只要是造成30人以上死亡的特大安全生產事故，工作組或者調查組組長一般都會是李毅中。”安監總局一位官員透露，“在現場救援的前48個小時內，人們精神都高度緊張，總局長常常要靠安眠藥入睡?！?/p>

2005年11月28日，星期一。當李毅中在初冬的清晨從北京奔赴七臺河礦難現場時，他要面臨的是此時黑龍江零下11度的寒意。就在前一天晚上，李毅中剛剛處理完松花江污染事件從哈爾濱返回北京，10來個小時后，他又因為煤礦爆炸而再次趕往黑龍江的另一個城市。

事故發生在11月27日晚9點40分，黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發生爆炸，221人被困井下。當李毅中在第二天清晨匆忙奔赴現場時，已確定有40人死亡。

就在李毅中趕赴七臺河的當口，死亡數字正在不斷攀升——45人、51人、68人，隨后是突然暴長至134人，到第二天的上午9時，死亡數字已經達到140人，9人下落不明。

現場初步判斷事故是由井下煤倉附近煤塵發生爆炸造成，這是一個早該注意的問題，事發前幾天，井下煤倉附近就出現了煤塵較大的現象。更讓人不安的是，根據礦燈和井口檢身數目顯示井下人數為221人，而考勤表顯示，當天下井的應該為254人，有33人不知去向。李毅中當場指責該礦“組織管理混亂”。

李毅中問該礦礦長馬某和姜姓總工：“你們知道《緊急通知》(《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》)和《特別規定》(《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》)嗎?”二人一臉茫然。李毅中提高聲調，再次問：“你們到底知不知道這兩個文件?”二人低下了頭。李毅中怒斥：“你們連民營小煤窯主都不如!”

花甲之際執掌安監總局帥印并不偶然

近年來，安全問題越來越成為經濟社會發展中的一處頑疾，久治不愈，相比較以前被稱為“天下第一難題”的計劃生育工作，其復雜多變、盤根錯節有過之而無不及。當年，幾乎所有媒體都用“臨危受命”來形容李毅中的上任，大多數人認為，這個已60歲的高官走上的是一條充滿艱辛的道路，坐的是一個“成無功，敗有過”的位子。李毅中“臨危受命”的2004年，中國因煤礦事故死亡人數是6027人，占全世界礦難死亡者總數的80％。溫家寶總理眼含淚水，摟著礦難遇難者幼子的悲情畫面，至今讓人難以忘卻?？偫碓谀谴涡谐讨卸啻巫载煛拔覀兊墓ぷ鳑]有做好”。

2005年2月14日，大年初六。遼寧阜新孫家灣礦海州立井發生特大瓦斯爆炸，死亡214人。2004年陜西陳家山礦難死亡166人——“44年來我國煤炭行業最大的一起安全事故”的紀錄，再次被刷新。

2月23日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強煤礦安全生產工作，責令遼寧省主管工業和安全生產工作的副省長劉國強進行停職檢查，同時決定把國家安全生產監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局，從副部級單位變為正部級單位，并專設由總局管理的國家煤礦安全監察局。

2月28日下午，在對原安監局的一片聲討中，國務院國有資產監督管理委員會和國家安全生產監督管理總局相繼召開干部大會，并宣布了中央和國務院關于李毅中的任職變化。在礦難頻發、責難四起的時刻擔當此職，可謂“受任于敗軍之際，奉命于危難之間”，需要有相當的勇氣與膽略。李毅中成為那個肩負重大使命的人，一個小時之內，他完成了其角色轉換。

一位安監總局的高級官員認為：中央啟用李毅中，與其經歷有關。他1967年畢業于中國石油大學。此后，他從一名工人成長為車間主任、廠長、總工直至中石油公司的總經理，一干就是30年。他對企業非常熟悉，要哄騙他很難。這一點在李毅中出任總局長后馬上顯現出來一一2005年11月初，在湖南郴州的榮福煤礦，礦長說年產量8000噸、工人150多人，李毅中當即戳穿這個謊言：“如果只有這么一點產量，只夠你發工人的工資!”那次，李毅中帶隊的督察組對湖南省煤礦整頓關閉工作進行督察時，他曾直接下入坑道，在某處坑道中他行走了一個多小時。

據中石化當年接近李毅中的人士介紹，在1999年初，剛剛上任中石化總經理不久的李毅中在為當年實現利潤60億元的目標奮斗時如此開具“藥方”：如何提高經濟效益呢?基本的一條是安全生產，沒有安全就沒有一切；一把手是安全第一責任人，必須負起責任。

2002年對于當時還是中石化當家人的李毅中來說，是不平凡的一年。2002年是我國加入世界貿易組織的第一年，對于中石化這個中國最大的國有企業來說也是經受嚴峻考驗的一年，因為市場準入和關稅減讓幾乎涉及石油石化行業的所有大宗產品，如原油、汽油、潤滑油、3大合成材料等，中石化僅此一項就減少利潤18億元。但是中石化這一年簡單合并報表實現利潤128億元，比上一年增長了5．8％。

或許，正是有了這些特有的經歷，2005年2月28日就職會上的李毅中一直面帶微笑，信心十足：“對安全生產，我應該說不算陌生。”

鐵腕整治中清洗“帶血GDP”

在2005年9月29日上午，在“全國市地領導干部安全生產專題研討班結業典禮”上，李毅中面對全國36名主管安全生產工作的地市領導說，“要有我不下地獄誰下地獄的氣魄”?！皩h員干部，要讓其受處分，丟帽子；對職業經理人，要罷免其任職資格，丟位子；對黑心礦主，要讓其傾家蕩產，丟票子?！睍?，李毅中還對在場官員說：“人死了，不是幾十、幾百的統計數字。數字是冰冷的，可是這些人也是有家庭、有父母的，我們做工作多想想這些家庭吧。”在這次會議上，李毅中說安全生產工作主要靠基層，不能單靠他這個局長，然后他向這些地方官員深深地鞠了一躬。

造成礦難多發的局面是多年發展中的沉疴，目前已到了爆發期。有人不禁發問，難道我們的安監總局改組成為治喪總局?其實，民眾已經習慣了中國煤礦此起彼伏的爆炸聲，還有節節攀升的死亡人數。

一場風暴正在李毅中心中醞釀。2005年4月5日上午，李毅中上任后第一次在國務院新聞辦公室的發布會上露面。這位共和國第一個正部級的安監總局局長在發布會上說，“我本人無意刮起一場安全監管的風暴，但加大監管力度是必然之事……今后搞安全監管將六親不認?！?/p>

他上任后的大事之一，就是要把每個礦工的死亡賠償金提高到20萬元以上，這一措施已經逐漸開始在一些礦難中實施。他期望通過這種處罰，可以使礦主們寧可拿出錢去預防安全隱患。

作為一種機制上的保障，李毅中說，中國正計劃對煤礦實行安全風險抵押制度——礦主采煤要拿出一定資金作安全風險的抵押。李毅中給記者算了一筆賬：“中國每年生產近20億噸煤，如果每噸煤提5元錢的話，就是100多億，這筆錢可以用來進行技術改造，治理安全隱患?！钡V主能否承受這筆錢?李毅中一笑：“現在1噸煤能盈利50塊，多的能到100塊。并且，沒有安全生產基礎，經濟效益也是一句空話?！?/p>

李毅中還建議修改刑法、安全生產法、煤炭法中有關事故罰款的條款，以加大對發生事故的煤炭企業和相關責任人的懲罰力度。李毅中表示，安全生產要“重典治亂”，要建立地方黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，增強合力，提高執法權威和執法效率。同時，他建議國家應當重視煤炭行業的人才培養。

打擊官煤勾結成為煤礦安全整治歷史上影響深遠的一記重錘。劈柴不照紋，累死砍柴人。面對難于平息下來的一次次礦難，在深刻剖析礦難的深層次原因后，李毅中以其敏銳的視角，果斷地發現了隱藏的事故。

這次行動，李毅中使出了聯合執法的殺手锏。后來發生的事實擦亮了人們的眼睛：官員入股煤礦之多、之深讓人震驚，截2005年10月20日，全國共報告登記在煤礦投資入股4578人，其中國家機關工作人員3002人，國有企業負責人1576人，登記入股金額6．53億元，已經撤資4．73億元。業內有人士稱，初步統計出的只是主動報告的，這個數字可能只是冰山一角，在煤礦入股的官員究竟有多少說不清楚，但肯定是不少。眾多的有識之士呼吁，將“紅頂商人”問題一抓到底，絕不能放松。

李毅中說，通過調查，國家機關工作人員涉及安全事故背后的腐敗有5種表現形式。第一入股辦礦；第二赤膊上陣，自己辦礦；第三權錢交易；第四庇護非法行為；第五瞞報事故，庇護事故責任者。打擊官煤勾結成為煤礦安全整治的關鍵一環，為接下來徹底關閉非法和不具備基本安全生產條件的煤礦打下了基礎。

礦難沉疴如何才能治標又治本

實踐中，李毅中把“安全文化”放在了安全生產各要素之首。李毅中說：“安全需要全社會的關心、理解和支持，因此需要全社會宣傳安全生產的觀念，全體公民都要樹立安全意識?！彼J為，對領導來說，安全文化就是要以人為本，把人民的生命財產放在第一位；對企業來說，就是安全第一、預防為主，制定適合自己情況的安全原則。而對每個職工自己，李毅中說：“要有不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害的安全理念?！彼f，使全社會安全意識的增強是搞好安全事業的基礎，“在這方面我們和發達國家還有很大差距”。

安監局升為總局，編制并沒有擴張多少，部門沒有增加，體系說是三級垂直管理，但省市兩級安全監察仍然受到地方勢力影響，以如此陳舊的體系要完成“李氏新政”，實在堪稱勢單力薄。如果中國的煤礦安檢像美國那樣一年進礦山檢查4次，安檢人員的配置起碼要增加30倍。

而這種弱勢局面造成了安監部門“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的情況，經常是“停產整頓指令下了，封條也貼了，但缺乏強有力的制裁手段和后續措施”。李毅中曾感嘆“我們安全監管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。正因為這樣，這個壯志不已又疲于奔命的安監總局局長曾在作客中央電視臺時感嘆：“天不怕、地不怕，就怕半夜來電話，半夜來電話一般沒什么好事情?！?/p>

本來礦難是不應該這么頻繁地發生的，但現在礦難幾乎成了一種極不正常的常態存在了，在讓人們對死難者感到惋惜的同時，不得不對此發出疑問：為什么李毅中這么大的決心、安監總局的通知和處罰規定都遏止不了礦難上升的勢頭?難道還是沒有力度?還是光說不做?還是因為別的原因?筆者認為，當前最要緊最關鍵的是要解決如何不讓李毅中唱“單出頭”，上下左右齊心協力、緊密配合狠抓落實，如果做不到這一點，恐怕局長大人的“最新指示”也難以變成現實。

把歷次礦難梳理一下，就可以看出規律性的東西。礦難之所以周而復始地發生，一是有利可圖，這條路已經灑滿了礦工的血，稱“帶血的煤”一點都不為過。二是對礦難的主要負責人處罰不嚴，哪里有黑心的礦主，哪里就有超限生產，哪里就有大把的錢好賺，這是礦難頻發的一個重要原因。即使發生了礦難，也有政府出面處理和埋單，對礦主的處理呢，私營煤礦的礦主主要罰款，國有企業的礦長或上一級主要領導，就地免職或撤職!但沒過多久，在易地照樣做官。對此，李毅中沒有尚方寶劍。

說到如何看待公眾、社會對安全生產越來越廣泛的關注，李毅中坦言：“社會理解、關注、支持安全生產工作，我覺得是社會的一種進步，我覺得，很重要一個想法，就是要主動取得社會的理解、支持和監督，給我們來施加壓力，這樣讓我們工作能夠做得更好一點?！?/p>

2006年春節，李毅中依然提心吊膽，令他擔憂的事最終還是發生了。2006年初一下午，河南林州的煙花爆竹廠發生爆炸；年初四，山西晉城一大煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成23人死亡……

李毅中用行動表明了他是一個感性與理性兼備的人，在發出諸多激烈的言語后，他用理性的法律、法規去維護激情中爆發的真知灼見。安全生產絕非會場秩序，一抓就靈，立竿見影。李毅中正在做的是一些改變中國安監體制管理的基礎性工作，要在一段時間后才能慢慢顯示出效果。在時至今日履職才一年多的時間內，李毅中的解題之路漸趨明朗，在深度和廣度上發生了前所未有的影響。