中國(guó)核損害責(zé)任制度的缺陷及立法設(shè)想

摘要 隨著核能和平利用的發(fā)展，核能的安全性日益引起人們的關(guān)注，核損害及其賠償已經(jīng)成為無(wú)法回避的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行核損害責(zé)任制度存在重大缺陷，應(yīng)該盡快建立和完善我國(guó)大陸的核損害責(zé)任制度。建議：①在民事基本法的層次上，對(duì)核損害責(zé)任做出全面而具體的規(guī)定。②制定核領(lǐng)域的基本法《原子能法》或《核設(shè)施法》。③制定《核損害賠償法》或《核損害責(zé)任法》或《核損害賠償條例》。最后提出我國(guó)大陸核損害責(zé)任立法的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 核能和平利用；核損害民事責(zé)任；立法設(shè)想

中圖分類號(hào) DF992，X197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2007)03-0116-05

隨著核能和平利用的發(fā)展，核能的安全性日益引起人們的廣泛關(guān)注，核損害及其賠償已經(jīng)成為無(wú)法回避的問(wèn)題。在核損害責(zé)任國(guó)際公約的框架下，建立健全國(guó)內(nèi)的核損害責(zé)任制度，將有利于保護(hù)公眾的利益，促進(jìn)核工業(yè)的健康發(fā)展以及核能領(lǐng)域的國(guó)際合作。人類在和平利用核能時(shí)一旦發(fā)生核事件或核事故，將會(huì)對(duì)人體、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等造成損害。因此，責(zé)任人必須對(duì)核事故給第三方所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，即核損害民事責(zé)任。核責(zé)任法就是調(diào)整核事故責(zé)任者與核事故潛在受害者之間的法律關(guān)系，其目的是保障核事故受害者能夠及時(shí)獲得充分合理的賠償，同時(shí)又不妨礙核工業(yè)的健康發(fā)展。因此，建立和完善我國(guó)大陸的核損害責(zé)任制度，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)盡快提上議事日程。

1 我國(guó)大陸現(xiàn)行核損害責(zé)任制度的缺陷

11 原子能法及核損害責(zé)任法至今闕如

我國(guó)的原子能法及核損害責(zé)任法如《原子能法》、《核損害賠償法/條例》等均一直處于空白狀態(tài)。我國(guó)《民法通則》（1986年4月12日）第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”第一百二十四條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）（1988年）第154條規(guī)定：“從事高度危險(xiǎn)作業(yè)，沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)重威脅他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)他人的要求，責(zé)令作業(yè)人消除危險(xiǎn)?！?另外，我國(guó)的《民用航空法》第一百七十二條規(guī)定，該法對(duì)地面第三人損害的賠償責(zé)任之規(guī)定不適用于核損害。由上可看出，《民法通則》及其實(shí)施意見(jiàn)等均未專門或具體規(guī)定有關(guān)核損害賠償責(zé)任的問(wèn)題。

我國(guó)《放射性污染防治法》（2003年6月28日）第十二條規(guī)定：“ 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并依法對(duì)其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任?！?第五十九條規(guī)定：“ 因放射性污染造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。” 可見(jiàn)，該法上述有關(guān)核損害責(zé)任問(wèn)題的規(guī)定十分原則，并不具有實(shí)際的可操作性。 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月）亦未涉及核損害責(zé)任問(wèn)題。

1.2 我國(guó)現(xiàn)行的侵權(quán)法規(guī)定無(wú)法解決核事故損害這一特殊問(wèn)題

從保障社會(huì)公眾利益和促進(jìn)我國(guó)核電事業(yè)的健康發(fā)展來(lái)看，如果按照我國(guó)現(xiàn)行的一般意義上的侵權(quán)法規(guī)定，將無(wú)法解決一旦核事故發(fā)生后的若干特殊法律問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先， 我國(guó)《民法通則》對(duì)侵權(quán)民事責(zé)任的賠償范圍規(guī)定得不夠全面和明確，尤其是對(duì)環(huán)境損害及其修復(fù)的賠償只字未提，只能根據(jù)第一百二十四條規(guī)定加以推定。

其次，我國(guó)《民法通則》對(duì)訴訟時(shí)效的規(guī)定顯然不適合核損害賠償訴訟。因?yàn)楹藫p害對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境所造成的損害可能要經(jīng)過(guò)數(shù)年或數(shù)十年后才會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。第一百三十七條規(guī)定的訴訟時(shí)效偏短。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）（1988年）第165-168條的規(guī)定也不適合核損害賠償訴訟，且未規(guī)定環(huán)境損害及其修復(fù)賠償?shù)脑V訟時(shí)效。

再次，根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》（1991年4月9日）第29條規(guī)定：“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄?！比绻耸鹿适芎θ吮姸?，分別選擇不同的法院管轄，將不利于受害人得到及時(shí)、充分、有效的賠償。當(dāng)核事故造成跨界損害時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致民事訴訟管轄以及法律適用的沖突問(wèn)題。

最后，即使我國(guó)的實(shí)體法和程序法的相關(guān)規(guī)定可以參照適用，但在極端情況下，巨額的核損害賠償將超出核電企業(yè)自身的責(zé)任能力。雖然核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者、設(shè)計(jì)者、制造者、建設(shè)者等通過(guò)保險(xiǎn)可降低部分風(fēng)險(xiǎn)，但由于保險(xiǎn)行業(yè)的特殊性，很可能引起無(wú)休止的連環(huán)追索訴訟，而且不能確保受害人得到及時(shí)、充分、有效的賠償，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定［2］。

蔡先鳳：中國(guó)核損害責(zé)任制度的缺陷及立法設(shè)想中國(guó)人口·資源與環(huán)境 2007年 第4期13 國(guó)務(wù)院《關(guān)于處理第三方核責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》存在嚴(yán)重不足我國(guó)大陸對(duì)核責(zé)任問(wèn)題的規(guī)定，主要反映在1986年3月29日國(guó)務(wù)院關(guān)于處理第三方核責(zé)任問(wèn)題給核工業(yè)部、國(guó)家核安全局、國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）之中。該《批復(fù)》參照《1960年核能領(lǐng)域第三方責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱《巴黎公約》）和《1963年核損害民事責(zé)任維也納公約》（簡(jiǎn)稱《維也納公約》）的原則來(lái)確定我國(guó)核損害賠償責(zé)任的原則，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)國(guó)際核責(zé)任公約的大部分內(nèi)容，對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)人的唯一責(zé)任和絕對(duì)責(zé)任、賠償責(zé)任人的賠償限額、免責(zé)條件、訴訟時(shí)效、訴訟管轄權(quán)等都作了規(guī)定。但是，《批復(fù)》與現(xiàn)行的國(guó)際核損害賠償機(jī)制比較，已經(jīng)無(wú)法滿足調(diào)整核損害責(zé)任法律關(guān)系、保護(hù)受害人權(quán)利以及促進(jìn)核能和平利用和國(guó)際核能領(lǐng)域的合作等現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。其嚴(yán)重不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》屬于法規(guī)性文件，但僅具有準(zhǔn)行政法規(guī)的性質(zhì)。行政法規(guī)就是由我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依憲法授權(quán)制定和變動(dòng)的，有關(guān)行政管理和管理行政事項(xiàng)的規(guī)范性法律文件的總稱。由此可見(jiàn)，《批復(fù)》不屬于實(shí)質(zhì)意義上行政法規(guī)。

(2)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》的規(guī)定非常原則，可操作性不強(qiáng)，而且若干重要問(wèn)題未作規(guī)定?！杜鷱?fù)》未規(guī)定核損害賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)和財(cái)政保證的具體形式、財(cái)政來(lái)源、保證形式以及賠償順序等。另外，《批復(fù)》未對(duì)“核損害”、“核事故/事件”等重要術(shù)語(yǔ)進(jìn)行全面和科學(xué)的法律界定，損害范圍規(guī)定得過(guò)于狹窄，只限于人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害，對(duì)環(huán)境損害、預(yù)防措施、恢復(fù)措施、合理措施等費(fèi)用均未予規(guī)定。

(3)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》確定的賠償責(zé)任限額過(guò)低，已不能滿足核電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)核責(zé)任立法實(shí)踐來(lái)看，核損害責(zé)任限額呈逐步提高的趨勢(shì)。一國(guó)的核責(zé)任限額往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，綜合國(guó)力進(jìn)一步提高，1986年的國(guó)務(wù)院《批復(fù)》所確定的核損害責(zé)任限額顯然偏低。

(4)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》未涉及境外的核損害問(wèn)題，也未規(guī)定核材料在運(yùn)輸過(guò)程中的責(zé)任問(wèn)題。核物質(zhì)或核材料的特殊性決定了其運(yùn)輸和貯存的特殊性，核材料的運(yùn)輸往往需跨越范圍廣大的區(qū)域，會(huì)存在許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在核材料在運(yùn)輸過(guò)程中，同樣必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理（risk management）。一旦發(fā)生事故，給人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成了損害，則必須明確和分清責(zé)任。

(5)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》規(guī)定的訴訟時(shí)效太短。由于核損害具有很長(zhǎng)的潛伏期，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)尚無(wú)法準(zhǔn)確診斷人體遭受核損害后的具體發(fā)病時(shí)間，需要長(zhǎng)期的醫(yī)學(xué)監(jiān)控；核污染對(duì)環(huán)境的損害有時(shí)也需要較長(zhǎng)時(shí)期的監(jiān)測(cè)。因此，核損害賠償訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)延長(zhǎng)，以更周全地保護(hù)所有受害人的健康、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境利益。

(6)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》的規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定存在明顯沖突。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2000年7月8日）第七十三條第二款規(guī)定：“因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！备鶕?jù)本款規(guī)定，因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)依照其規(guī)定。核電站等核設(shè)施、核產(chǎn)品的生產(chǎn)具有高度的危險(xiǎn)性。按照國(guó)際上的通行做法，對(duì)因核電站等核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，與一般的產(chǎn)品責(zé)任有所不同。按照不少國(guó)家采用的處理核事故責(zé)任的國(guó)際公約，包括《1960年核能領(lǐng)域第三方責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱《巴黎公約》）和《1963年核損害民事責(zé)任維也納公約》（簡(jiǎn)稱《維也納公約》）的規(guī)定、1997年《維也納公約》和《核損害補(bǔ)充賠償公約》以及《巴黎公約》和《布魯塞爾補(bǔ)充公約》2004年修正議定書等規(guī)定，因核電站等核設(shè)施發(fā)生事故造成的核損害的賠償責(zé)任，除公約另有規(guī)定外，應(yīng)由核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，而不是由核設(shè)備、核產(chǎn)品的提供者承擔(dān)；并且對(duì)責(zé)任人的賠償責(zé)任規(guī)定了最高限額。

我國(guó)當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有參加《維也納公約》和《巴黎公約》，但國(guó)務(wù)院《批復(fù)》規(guī)定的原則與《維也納公約》規(guī)定的基本原則大體相同。鑒于因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任的復(fù)雜性，需要有專門的法律做出規(guī)定。在有關(guān)的專門法律（如原子能法）尚未制定以前，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的授權(quán)，可以適用行政法規(guī)的特別規(guī)定。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有規(guī)定因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任的法律或法規(guī)。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十三條第二款規(guī)定，法律、行政法規(guī)沒(méi)有特別規(guī)定的，則仍應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四章（損害賠償）關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定，可有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定無(wú)論如何也無(wú)法適應(yīng)核事故損害責(zé)任的特殊性。這既不符合現(xiàn)行的國(guó)際核損害賠償機(jī)制，也不利于促進(jìn)我國(guó)核電事業(yè)的發(fā)展和我國(guó)在核能領(lǐng)域的國(guó)際合作。

因此，我國(guó)應(yīng)適應(yīng)核電事業(yè)發(fā)展的客觀需要，根據(jù)國(guó)際核損害責(zé)任制度的最新發(fā)展，建立健全符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的核損害責(zé)任制度，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)核電事業(yè)的發(fā)展以及核能和平利用領(lǐng)域的國(guó)際合作。全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)適時(shí)制定、通過(guò)和頒布更加全面的核責(zé)任法律制度。

2 我國(guó)大陸核損害責(zé)任立法設(shè)想

2.1 我國(guó)大陸核損害責(zé)任立法模式

根據(jù)我國(guó)大陸的法律制度和核工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該在以下三個(gè)法律層次制定和完善我國(guó)的核損害責(zé)任制度。

（1）在民事基本法的層次上，對(duì)核損害責(zé)任做出全面而具體的規(guī)定。目前，我國(guó)正在起草和制定《民法典》，可以將核損害責(zé)任納入侵權(quán)責(zé)任的范圍。但是，目前公開(kāi)出版的《民法典》建議稿，并未全面涉及核損害責(zé)任問(wèn)題。例如，《中國(guó)民法典草案建議稿》第1610條（核設(shè)施、核材料致人損害）規(guī)定：“核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)及核材料的儲(chǔ)存、運(yùn)送造成他人損害的，由核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)者或者核材料的保有者承擔(dān)民事責(zé)任。但能夠證明損害是由受害人的故意造成的除外。［3］”《綠色民法典（草案）》第1599條（高度危險(xiǎn)責(zé)任）規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、快速傳染、放射性、高速運(yùn)輸?shù)葘?duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果能證明損害是由受害人故意造成的，可以免除此等責(zé)任。”第1600條（核責(zé)任）第1～3款規(guī)定：“國(guó)家進(jìn)行核試驗(yàn)給他人造成損害的，受害人有權(quán)要求賠償其所受的直接損失。核工業(yè)事故致人損害的，核設(shè)施的所有人應(yīng)賠償受害人的全部損害。核損害來(lái)自國(guó)外的，國(guó)家應(yīng)代表受害人積極向損害來(lái)源國(guó)要求賠償，在未賠償前，國(guó)家應(yīng)代付部分賠償費(fèi)用。［4］”《中華人民共和國(guó)民法（草案）》第四十三條規(guī)定：“核設(shè)施中以及為核設(shè)施運(yùn)輸?shù)暮巳剂?、核廢料及其他核物質(zhì)，因其放射性、劇毒性、爆炸性或者其他危害性，造成他人損害的，核設(shè)施的所有人或者國(guó)家授權(quán)的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但核設(shè)施的所有人或者國(guó)家授權(quán)的經(jīng)營(yíng)人能夠證明損害是由于受害人故意造成的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡谒氖鍡l至第四十七條分別規(guī)定了易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物致害的民事責(zé)任。《〈中國(guó)民法典·侵權(quán)行為法編〉草案建議稿》第一百一十一條（民用核設(shè)施致害）規(guī)定：“核設(shè)施中以及為核設(shè)施運(yùn)輸?shù)暮巳剂?、核廢料及其他核物質(zhì)，因其放射性或放射性并合劇毒性、爆炸性或其他危害性，造成他人損害的，核設(shè)施的所有人或國(guó)家授權(quán)的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任，但對(duì)因受害人死亡或人身傷害所造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)償。前款所稱的核設(shè)施，是指國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，為和平目的而建立的核設(shè)施。其他核設(shè)施致人損害的，適用本法及其他法律規(guī)定的國(guó)家賠償責(zé)任。”第一百一十六條（高度危險(xiǎn)物致害）、第一百一十七條（運(yùn)輸中的高度危險(xiǎn)物致害）、第一百一十八條（占有高度危險(xiǎn)物致害）等分別規(guī)定了易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物致害的民事責(zé)任［5］。

另外，《中國(guó)民法典草案建議稿及說(shuō)明》第一千九百一十八條（民用核設(shè)施致害）規(guī)定：“民用核設(shè)施以及為核設(shè)施運(yùn)輸?shù)暮巳剂?、核廢料及其他物質(zhì)，因其放射性或放射性并合劇毒性、爆炸性或其他危害性，造成他人損害的，核設(shè)施的所有人或國(guó)家授權(quán)的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。能夠證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任，但對(duì)因受害人死亡或人身傷害所造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)償。”第一千九百一十九條（民用核設(shè)施）規(guī)定：“前款所稱的核設(shè)施，是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，為和平目的而建立的核設(shè)施。其他核設(shè)施致人損害的，適用本法及其他法律規(guī)定的國(guó)家賠償責(zé)任。［6］”

綜上所述，僅通過(guò)民法的個(gè)別條款對(duì)核責(zé)任加以規(guī)范，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)調(diào)整核損害民事責(zé)任關(guān)系這一重要使命。因此，這種立法設(shè)想將可能只停留在應(yīng)然層面，而無(wú)法順利進(jìn)入實(shí)然層面。

（2）制定核領(lǐng)域的基本法《原子能法》或《核設(shè)施法》?！对幽芊ā坊颉逗嗽O(shè)施法》是原子能法律體系的框架性法律，既可以在原子能法中對(duì)核損害責(zé)任或核損害賠償做出規(guī)定，如德國(guó)的《原子能法》或稱《原子能和平利用與危險(xiǎn)防護(hù)法》、美國(guó)的《1954年原子能法》、俄羅斯聯(lián)邦的《原子能利用聯(lián)邦法》；也可以根據(jù)《原子能法》制定《核損害責(zé)任法》或《核損害賠償法》等單行法。例如，我國(guó)臺(tái)灣既有《原子能法》及其施行細(xì)則，又有《核子損害賠償法》及其施行細(xì)則；烏克蘭分別頒布了《核能利用與輻射防護(hù)法》（1995年）和《核損害民事責(zé)任及其財(cái)政保證法》（2001年）； 有的國(guó)家在其核設(shè)施法中規(guī)定核損害賠償?shù)膬?nèi)容，如英國(guó)《1965年核設(shè)施法》。

（3）制定《核損害賠償法》或《核損害責(zé)任法》或《核損害賠償條例》。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)際核責(zé)任公約，結(jié)合我國(guó)的核工業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，在現(xiàn)行的立法體制下，由全國(guó)人大常委會(huì)制定《核損害賠償法》或《核損害責(zé)任法》，或由國(guó)務(wù)院制定《核損害賠償條例》。

雖然各國(guó)核損害責(zé)任法的名稱的具體表述可能有所不同，如日本和韓國(guó)稱《核損害賠償法》、法國(guó)稱《核能領(lǐng)域第三方責(zé)任法》、加拿大和瑞典稱《核責(zé)任法》、羅馬尼亞稱《核損害民事責(zé)任法》等，但其主要內(nèi)容卻大同小異。

2.2 我國(guó)大陸核損害責(zé)任立法的主要內(nèi)容

我國(guó)大陸核損害責(zé)任立法的主要內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

2.2.1 立法目的

國(guó)際和國(guó)內(nèi)核責(zé)任法一般都開(kāi)宗明義地規(guī)定其立法目的。在國(guó)際核責(zé)任法方面，例如，1997年《核損害補(bǔ)充賠償公約》第II(2)條規(guī)定，該公約的制度適用于締約方領(lǐng)土內(nèi)設(shè)有用于和平目的的核裝置的營(yíng)運(yùn)者依據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律有責(zé)任的核損害。《1997年核損害民事責(zé)任維也納公約》第IB條規(guī)定，公約對(duì)用于非和平目的的核設(shè)施不適用。《布魯塞爾補(bǔ)充公約》2004年修正議定書第2條也規(guī)定，公約的制度適用于為和平目的而利用的核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)人負(fù)責(zé)的核損害。

在國(guó)內(nèi)核責(zé)任法方面，例如，德國(guó)《原子能法》第1條（該條于2002年4月22日通過(guò)）規(guī)定，該法的目的是，有計(jì)劃地終止利用核能商業(yè)發(fā)電，保證現(xiàn)行的核電設(shè)施運(yùn)行至退役；保護(hù)生命、健康和財(cái)產(chǎn)免受核能危害和電離輻射的有害影響，并對(duì)核能或電離輻射而引起的損害提供賠償；防止因核能利用或泄漏對(duì)德國(guó)內(nèi)外安全產(chǎn)生的危險(xiǎn)；以及履行德國(guó)在核能和輻射防護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際義務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦的《原子能利用聯(lián)邦法》首先就規(guī)定，該法確立原子能和平利用和防御性利用中所生關(guān)系的法律基礎(chǔ)和法律原則；在原子能和原子技術(shù)利用中，保護(hù)人類健康與生命，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)財(cái)產(chǎn)；促進(jìn)核科學(xué)和核技術(shù)的發(fā)展；有利于強(qiáng)化原子能安全利用的國(guó)際程序。在原子能利用領(lǐng)域的主要法律原則包括……賠償因輻射而引起的損害；為原子能利用的工廠的工作人員因輻射對(duì)其健康產(chǎn)生有害影響及額外風(fēng)險(xiǎn)因素等提供社會(huì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；為居住及/或工作在原子能利用的工廠所在地區(qū)的公眾提供社會(huì)保護(hù)。

日本《核損害賠償法》第1條規(guī)定，該法的目的是保護(hù)核損害受害人，促進(jìn)核工業(yè)的健康發(fā)展。法國(guó)《核能領(lǐng)域第三方責(zé)任法》第2條規(guī)定，該法適用于《巴黎公約》下運(yùn)營(yíng)民用和軍用核設(shè)施的任何個(gè)人或公私法人團(tuán)體。韓國(guó)《核損害賠償法》第1條規(guī)定，該法的目的是保護(hù)受害人，促進(jìn)核工業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)在核反應(yīng)堆運(yùn)行過(guò)程中而引起的核損害提供賠償。烏克蘭《核損害民事責(zé)任及其財(cái)政保證法》規(guī)定，該法調(diào)整核損害民事責(zé)任關(guān)系，確立因核事件所致核損害的賠償規(guī)則和程序，明確提供民事責(zé)任財(cái)政保證的方法及其限額。羅馬尼亞《核損害民事責(zé)任法》第1條規(guī)定，該法的目的是規(guī)范因核能和平利用所產(chǎn)生的損害賠償民事責(zé)任。我國(guó)臺(tái)灣《核子損害賠償法》第一條第二款規(guī)定，原子能和平用途所發(fā)生的核損害賠償，依該法的規(guī)定處理。

綜上所述，原子能法或核損害責(zé)任法的立法目的主要是保護(hù)公眾的利益，促進(jìn)核能的和平利用和核工業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)2004年2月修正的《巴黎公約》和《布魯塞爾補(bǔ)充公約》、《1997年維也納公約》、《1997年核損害補(bǔ)充賠償公約》等國(guó)際核責(zé)任公約以及有關(guān)國(guó)家核責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)核損害責(zé)任立法的目的可以規(guī)定為，保護(hù)核損害受害人的利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)核能的和平利用和核工業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.2 明確定義核事故與核設(shè)施

明確界定核事故與核設(shè)施，對(duì)于確定核損害責(zé)任的范圍具有十分重要的意義。核事故與核設(shè)施的法律界定，應(yīng)遵循國(guó)際核責(zé)任法律文件的相關(guān)規(guī)定，并盡量與其保持一致。

2.2.3 核損害的定義和范圍

我國(guó)核損害的定義和范圍應(yīng)與國(guó)際核責(zé)任公約保持一致，即核損害系指生命喪失或人身傷害；財(cái)產(chǎn)的損失或損害；其他經(jīng)濟(jì)損失；受損害環(huán)境（輕微者除外）的恢復(fù)措施費(fèi)用；因環(huán)境損害所引起的經(jīng)濟(jì)利益損失；預(yù)防措施費(fèi)用以及由此類措施引起的進(jìn)一步損失或損害等。

2.2.4 核損害賠償責(zé)任的承擔(dān)、免除或減輕

營(yíng)運(yùn)者對(duì)于核損害的發(fā)生或擴(kuò)大，不論有無(wú)故意或過(guò)失，均應(yīng)依核損害賠償法的規(guī)定負(fù)賠償責(zé)任。營(yíng)運(yùn)者以外的人對(duì)核損害不負(fù)賠償責(zé)任。但營(yíng)運(yùn)者對(duì)直接由武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)或暴動(dòng)等行為而引起的核事件所導(dǎo)致的核損害不負(fù)責(zé)任。營(yíng)運(yùn)人對(duì)核設(shè)施本身的核損害或者對(duì)在核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)使用的或擬使用的與核設(shè)施有關(guān)的任何財(cái)產(chǎn)的核損害，不承擔(dān)任何責(zé)任。營(yíng)運(yùn)人對(duì)核事件發(fā)生時(shí)裝運(yùn)核材料的運(yùn)輸工具的核損害，不承擔(dān)任何責(zé)任，除非法律另有規(guī)定。如果營(yíng)運(yùn)者能夠證明核損害全部或部分由受害人的疏忽或故意造成損害的行為或失職所致，可以全部或部分免除營(yíng)運(yùn)者對(duì)此類核損害受害者的損害賠償責(zé)任。

2.2.5 核損害賠償責(zé)任的最高限額

營(yíng)運(yùn)人對(duì)于每一核事故所造成的核損害的賠償責(zé)任，其最高賠償限額為人民幣二十億元但不包括利息和訴訟費(fèi)用在內(nèi)。如果營(yíng)運(yùn)人因責(zé)任保險(xiǎn)或財(cái)務(wù)保證所取得的金額，不足以履行已經(jīng)確定的核損害賠償責(zé)任時(shí)，中華人民共和國(guó)政府應(yīng)在營(yíng)運(yùn)人的最高賠償限額以內(nèi)補(bǔ)足其差額。國(guó)家補(bǔ)足的差額，應(yīng)由營(yíng)運(yùn)人負(fù)責(zé)償還。

2.2.6 核損害責(zé)任保險(xiǎn)和財(cái)政保證

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)人應(yīng)維持足以保證履行核損害賠償責(zé)任限額的責(zé)任保險(xiǎn)或財(cái)務(wù)保證，并經(jīng)國(guó)家原子能管理機(jī)構(gòu)核定。

2.2.7 核損害賠償?shù)淖匪鳈?quán)

如果核損害是由致害人故意的作為或者不作為所造成的，有關(guān)營(yíng)運(yùn)人只對(duì)該致害人有追索權(quán)。核營(yíng)運(yùn)人也可以根據(jù)書面合同的明確規(guī)定向有關(guān)人員行使追索權(quán)。

2.2.8 核損害賠償?shù)脑V訟管轄權(quán)

對(duì)于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生核事故造成核損害而引起的有關(guān)第三方核責(zé)任的一切訴訟，該核事故發(fā)生地的法院具有管轄權(quán)。

2.2.9 核損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效

應(yīng)規(guī)定核損害賠償特別訴訟時(shí)效制度。關(guān)于核損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效，我國(guó)可以選擇以下兩種規(guī)定之一：其一，生命喪失或人身傷害的賠償請(qǐng)求權(quán)訴訟時(shí)效為三十年，自核事故發(fā)生之日起；其他核損害的賠償請(qǐng)求權(quán)訴訟時(shí)效為十年，自核事故發(fā)生之日起。其二，核損害賠償請(qǐng)求權(quán)，自請(qǐng)求權(quán)人知道或者應(yīng)該知道該損害以及負(fù)賠償義務(wù)的營(yíng)運(yùn)人之日起的三年內(nèi)或者自核事故發(fā)生之日起的十年內(nèi)不行使而消滅。如果引起核事故的核材料在核事故發(fā)生時(shí)已經(jīng)被盜竊、丟失、丟棄或拋棄，其損害賠償請(qǐng)求權(quán)的消滅時(shí)效依前條之規(guī)定。但對(duì)該核材料所屬原核設(shè)施營(yíng)運(yùn)人請(qǐng)求賠償時(shí)，以不超過(guò)自該核材料被盜竊、丟失、丟棄或拋棄之日起二十年為限。

我國(guó)在大力發(fā)展核電事業(yè)的過(guò)程中，既要加強(qiáng)核安全管理，也應(yīng)該考慮到發(fā)生核事故與核損害賠償?shù)目赡苄裕ūM管這種可能性極?。?，盡早做出法律制度上的有效安排。這不僅是我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)政黨依法治國(guó)理念的體現(xiàn)，也是保護(hù)公民權(quán)利、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)際核能領(lǐng)域合作的客觀需要。

(編輯：李 琪)

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