縣鄉政府在新農村建設中的角色思考

作者簡介：沈新章（1963- ），江蘇宜興人，中共溧陽市委黨校常務副校長，主要研究方向為政治學和黨的建設。

摘 要：在新農村建設中，縣鄉級政府應正確把握其角色定位，側重點應是建設新農村的組織者、引導者、扶持者、服務者和管理者。同時要處理好與農民、社會、同級之間、上下級政府之間的關系，力戒形式主義、教條主義、包辦代替、浮夸冒進等風氣。

關鍵詞：縣鄉政府；新農村建設

中圖分類號：F3201 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）01-0084-03

建設社會主義新農村是全面建設小康社會的戰略舉措，是構建和諧社會的重點板塊。當前全國各地都在為推進新農村建設而忙碌，可以說理論上討論熱烈，行動上各顯神通。那么縣鄉政府作為新農村建設的前沿，她該擔當什么角色呢？

一、縣鄉政府在新農村建設中的角色定位分析

從我國的政治經濟地圖分析，縣是城鄉的結合部，縣域一般可界定為農村，鄉一級更是新農村建設的主陣地，縣鄉政府在當前新農村建設中有許多共性職能，筆者認為其角色定位應側重在“五者”上，即組織者、引導者、扶持者、服務者和管理者。

1組織者角色。毫無疑問，縣鄉政府是社會主義新農村建設的組織者，處于主導地位，應發揮本地新農村建設的領導作用。其主要職能：一是把握方向。就是要非常理性地把握社會主義新農村建設的大方向，在新農村建設中始終堅持以科學發展觀統領全局，統籌城鄉協調發展；始終堅持發展作為第一要務，農民增收致富作為中心任務；始終堅持穩定糧食生產；始終堅持物質、精神、政治、生態四個文明一起抓。二是制訂政策。中央及省一級主要是法律層面和大政策角度考慮問題，許多政策是從全國的面上考慮的，因此，各地不能機械地執行政策。許多先進地區的經驗表明，上級政策如何落實、如何細化，有很大的科學性，這就需要縣鄉政府大力加強調查研究，把上級精神與本地實際情況結合起來，科學地制訂符合本地實際的小政策、土政策，從而把中央精神和上級政策很好地貫徹落實下去。同時，縣鄉政府還必須把新農村建設中出現的新情況、新問題，實踐中創造的新經驗反饋給上級，便于上級完善大政策，形成良性的決策信息反饋機制。三是編制規劃。規劃是龍頭，是宏偉藍圖的細化，是縣鄉政府在新農村建設中的首要工作。新農村建設應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面編制規劃，力求使規劃具有全面性，即城鄉協調發展全覆蓋，四個文明建設全覆蓋，力求使規劃具有科學性、民主性和可操作性。這要求在編制規劃中，將前景與現實結合起來，愿望與條件結合起來，政治、經濟、文化、社會、環境結合起來，將輕重緩急結合起來。當前要突出解決群眾最關心的農村產業結構調整、飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村教育、衛生公共事業等問題。

2引導者角色。就是要通過政府積極科學的引導，使廣大農民投身到新農村建設中去，避免上面轟轟烈烈，下面冷冷清清的現象。縣鄉政府的引導者角色要求縣鄉政府吃透中央精神實質，引導農民而不代替農民，更不能依靠傳統的行政命令方式，層層下指標，強迫農民按照政府的意愿搞生產建新村。發揮好縣鄉政府的引導作用：一靠宣傳鼓動。重點是宣傳中央及各級政府制訂的新農村建設政策，宣傳新農村建設規劃，通過各種宣傳，提高農民建設新農村的熱情，增強建設新農村的信心。通過各種宣傳，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會人士關心支持參與建設社會主義新農村。二靠典型引路。政府機關部門應及時總結新農村建設中的典型，通過各種典型的宣傳介紹，使廣大農民學有榜樣、干有勁頭。三靠營造環境。通過政府對各種資源的有效調動，營造新農村建設的良好環境，包括硬環境和軟環境，某種程度講，軟環境更重要。譬如落實好解決農民工問題的政策，給城鄉居民平等的發展機會，就能為農村勞動力轉移就業創造好的條件。

3扶持者角色。縣鄉政府的扶持者角色主要體現在直接投入、間接幫助和扶貧幫困上。直接投入主要是認真實行好工業反哺農業，城市支持農村和中央“多予少取放活”方針。通過政府調整國民收入分配結構和公共財政的支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大對農業和農村社區、基礎設施、生態環境、教育文化事業、公共衛生體系、社保體系和農民培訓體系等投入的力度，對農業這個弱勢產業進行支持和保護，對農民群眾進行幫助和扶持。間接幫助主要是靠政府的組織與引導，靠市場調節的功能，靠社會參與新農村建設的激勵機制，動員社會力量，如金融資本、企業資本、民間資本等投到支持農業發展、支持新農村建設上。當然，社會力量不僅是資金方面，可以是更廣更寬的領域。縣鄉政府除靠直接投入與間接幫助來發揮扶持作用外，還必須建立有效的扶貧幫困機制。因為農業是較薄弱的產業，農民是相對弱勢的群體，一些地方和一部分農民僅靠政府的直接投入功能的發揮解決不了問題，而間接幫助又有市場調節利益驅動等因素，無法延伸到特別貧困的地區與群體。目前按人均625元為界限，全國貧困人口就有3000多萬，所以，政府還要將扶貧幫困作為一項重點工作來抓，通過特殊的政策和特殊的幫助，解決好如老少邊特困地區農民的生產與生活問題，如對缺乏生存條件的地區的貧困人口實行易地扶貧等等。

4服務者角色。建立和完善社會主義市場經濟制度，推進社會主義市場經濟的發展，與之配套的是要建立適應社會主義市場經濟發展的民主政治制度，其中有一基本要求就是要轉變政府職能，變原來的包攬一切、指令一切、管理一切，為大社會、小政府，變為法治、公信、廉潔、高效型政府。改革開放以來，農民的致富積極性已被調動起來，然而農民致富受信息不靈、資金短缺、本領不強等嚴重制約。在新農村建設中，縣鄉政府的服務職能應體現急農民所急、想農民所想。一是傳遞信息。政府通過公共資源的有效調動，傳遞準確的政策信息、市場信息、科技信息、就業信息，促使農民按市場經濟規律辦事，變原來跟著感覺走和跟著大家走為跟著市場走，以市場為導向，推進產業結構調整，推進農產品的優質化，推進農業產業化經營。目前政府一些部門的如送科技、文化、衛生、法律下鄉等許多好的做法，不能僅僅搞一周或幾天，而要作為政府的一項服務職能，使之經常化、規范化。二是解決難點。從某種角度講，我們鼓勵農民不找鄉長縣長找市場是對的，但是在新農村建設中，農民在生產、生活中還有許多問題還得靠政府的扶持與優質服務才能打開局面，在生產領域如產業結構調整后產業化初始階段的市場拓展、資金扶持等等，在公共事業領域，需要政府解決的難點更多，因為這涉及農村公共設施、公共福利、公共服務等諸多方面，所以，政府在新農村建設中幫助解決難點是義不容辭。三是強化培訓。俗話說，只有先富腦袋，才能后富口袋。當前農村大量勞動力剩余，大量勞動力盲目外流，大量勞動力缺乏技能，這是新農村建設的重大障礙，縣鄉政府與農民接觸最近，相關職能部門應積極實施農民培訓工程，把它作為工作的重點，有計劃地組織各種培訓，通過教育農民、培訓農民，增強農民的務農本領、就業技能和創業能力。

5管理者角色。在新農村建設中，縣鄉政府作為社會的管理者，首先是維護秩序，包括維護經濟秩序、政治秩序和社會秩序。維護經濟秩序重點是維護市場秩序，使農民成為真正的市場主體，成為公平的市場競爭者角色，保障農民的合法利益。維護政治秩序重點是通過加強基層組織建設，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，維護農民的民主權利，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。維護社會秩序重點是政府建立以政法力量為主，社會其他力量配合的社會治安體系，切實加強社會綜合治理，確保一方平安。其次是社會保障。社會保障是和諧社會的基礎，應該是政府工作的重點，但目前恰恰是弱點或難點。在新農村建設中，縣鄉政府應強化社會保障工作，積極構筑被征地農民基本生活保障，農民最低生活保障，新型農村合作醫療和農村養老保險等保障線，使廣大農民感覺到社會的公平與公正，感覺到改革開放的成果，感覺到奔小康建設新農村的希望。第三是考核干部。新農村建設需要各級加強領導，理清工作思路，明確工作重點，需要廣大干部的積極作為。因此，縣鄉政府的管理職能還要體現在考核干部上。要探索一套科學的干部考核體系，引導和激勵廣大干部樹立科學的發展觀與政績觀，促使廣大干部深入基層調查研究，總結實踐經驗，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題，切實為基層為群眾辦實事辦好事。

二、縣鄉政府角色定位需注意的幾個問題

一是縣鄉政府與農民的關系。這個關系就是正確處理好政府主導與農民主體的關系。政府主導與農民主體兩者相輔相成、缺一不可。政府主導作用主要體現在政府是新農村建設的組織者、引導者、扶持者、服務者和管理者。縣鄉政府按照這個角色要求去履行職權與義務。農民主體作用主要體現在要充分尊重農民的意愿，真正按農民的意愿辦事，充分調動農民的積極性，在新農村建設中富裕農民，培育和提高農民。

二是縣鄉政府與社會的關系。縣鄉政府是社會的管理者，縣鄉政府在新農村建設中不可忽視社會的力量，而應利用政府的權威與公信，積極搭建平臺，動員全社會關心、支持、參與新農村建設，組織、引導和凝聚社會各行各業各界的力量，將它引導到新農村建設中去發揮作用。

三是縣鄉政府與上級的關系。縣鄉一級是基層，縣鄉政府是新農村建設的一線。而縣鄉的上級政府和部門無論從塊或條線是屬更高的層次，可以說上級考慮宏觀的、理性的較多，縣鄉考慮微觀的、實際操作層面的較多。縣鄉政府應積極與上級政府和部門溝通，積極真實反映本地新農村建設的實際困難和問題，更多地爭取上級政府和部門的理解支持和幫助。

四是縣鄉政府之間的關系。縣鄉政府在新農村建設中同屬一線陣地，但分工不同，各有側重。特別是鄉政府的組成往往缺少職能部門，鄉政府的工作往往靠工作小組來完成，所以縣鄉政府的關系除了塊與塊，上級與下級的關系外，更多的是塊與條線的關系。同時，鄉政府與基層農民群眾接觸最多，最了解群眾所想。縣級政府的服務基層功能，重點應體現在各職能部門認真履行職責，發揮好職能作用，同時除了面上工作指導外，還要通過培育典型或結對幫扶等多種形式，更多地體現為基層服務，支持幫助鄉政府的工作。

同時，縣鄉政府在新農村建設中還要力求避免幾種現象：

一要避免口號式、運動的形式主義傾向。形式主義害死人有深刻的教訓，只有吸取這個教訓，腳踏實地地謀劃新農村建設，才能受到農民群眾的歡迎和積極參與，農民群眾才能真正得到實惠，新農村建設才能深入持久開展，才能取得實實在在的效果。

二要避免不切實際盲目超前。任何事情發展都有內在規律，滯后事物的內在發展是右，不顧條件超前事物的內在發展則是“左”。在當前新農村建設中，縣鄉政府的正確定位特別需要避免不顧實際搞超前行為，浮躁過急，貪大求洋，搞形象工程，最終勞民傷財。

三要避免包辦代替。新農村建設，農民是主人是主體。縣鄉政府只有堅持正確的引導、扶持和服務，只有真正按照農民的意愿辦事，根據農民需要確定項目，按照農村的實力把握進度，依靠農民的力量推進建設，才能發揮好兩個積極性，新農村建設才會充滿生機與活力。

四要避免只顧眼前，缺乏長遠謀劃。目前最看得見的新農村建設是村容村舍建設與整治，但這僅是新農村建設的一個點。我們不能只顧一點，忽略全面。而應全面、準確地理解和把握“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針。既抓物質又抓精神，既重視經濟建設，又重視文化、社會建設，同時還要積極推進民主政治建設，要以科學發展觀統領全局，全面推進農村經濟、政治、文化和社會建設，全力實施物質、精神、政治、生態文明相統一的系統工程。

五要避免照搬照套現成經驗。新農村建設過去搞過，許多地方也有很多寶貴的經驗，我們在學習先進地區成功經驗的同時，要盡力避免照搬照套，避免不切實際的跟風，避免迷信什么模式。可以說，新農村建設沒有什么模式可套，要有模式，那只有各地根據各自的實際，因地制宜自己創造出模式。

責任編輯：錢國華